美國(guó)中東戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)型期的迷惑

牛新春

【關(guān)鍵詞】美國(guó)中東戰(zhàn)略;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期;中東利益;戰(zhàn)略目標(biāo)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.03.002

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在中東實(shí)施“離岸平衡”政策，一方面同蘇聯(lián)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，另一方面不直接卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一家獨(dú)大，在中東實(shí)施直接干預(yù)戰(zhàn)略，并發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，推出“大中東民主計(jì)劃”。以2011年美軍撤出伊拉克為標(biāo)志，美國(guó)中東戰(zhàn)略進(jìn)入新時(shí)期，即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期。自進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，美國(guó)中東戰(zhàn)略出現(xiàn)諸多前后矛盾、反復(fù)無(wú)常的現(xiàn)象，讓其盟友無(wú)所適從，也令外界困惑不解。早在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)中東戰(zhàn)略即展現(xiàn)出反復(fù)的一面。2009年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在埃及開(kāi)羅呼吁，要尊重阿拉伯文化，改善同穆斯林國(guó)家關(guān)系。然而，2011年所謂的“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美國(guó)卻積極支持中東各國(guó)的“革命”，導(dǎo)致其同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系空前緊張。2011年，美軍全部撤出伊拉克，但2014年奧巴馬又派出地面部隊(duì)重返伊拉克。到了特朗普時(shí)期，美國(guó)中東戰(zhàn)略依舊難言穩(wěn)定。2017年6月，沙特與卡塔爾斷交，美國(guó)在支持沙特和幫助卡塔爾之間左右搖擺。2018年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布計(jì)劃從敘利亞撤軍，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯表示反對(duì)并憤然辭職。2019年特朗普宣布從敘利亞撤軍，美國(guó)共和、民主兩黨議員齊聲反對(duì)，最終以保護(hù)油田為由保留了駐敘美軍。2020年1月，駐伊拉克的美軍已經(jīng)制定了撤軍計(jì)劃，但隨后又對(duì)外予以否認(rèn)。以上種種反復(fù)無(wú)常在深層次上反映出美國(guó)中東戰(zhàn)略正進(jìn)行深刻的調(diào)整和轉(zhuǎn)型?；仡欉^(guò)去10年間美國(guó)民主、共和兩黨和美國(guó)總統(tǒng)的言行，可以歸納出美國(guó)中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的一些基本特征。

美國(guó)中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的特征

美國(guó)中東戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型是對(duì)其21世紀(jì)以來(lái)大規(guī)模軍事干預(yù)的“反思”，一定程度上回到了“離岸平衡”的“常態(tài)”。特朗普多次抱怨，美國(guó)在中東進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)花費(fèi)了7萬(wàn)億美元。[1]然而大規(guī)模軍事干預(yù)卻使得中東更亂，美國(guó)的處境更尷尬。因此，放棄大規(guī)模軍事干預(yù)戰(zhàn)略成為美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨的共識(shí)。在過(guò)去10年間，美國(guó)中東戰(zhàn)略中的很多原有內(nèi)容已經(jīng)被拋棄，其新的中東戰(zhàn)略呼之欲出。

第一，大規(guī)模軍事干預(yù)曾是美國(guó)中東戰(zhàn)略的支柱，現(xiàn)已被束之高閣，未來(lái)被拋棄的可能性極大。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)動(dòng)用了53萬(wàn)人的軍隊(duì);在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)出兵16萬(wàn)，但是這種情形以后恐難再現(xiàn)。2011年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在美國(guó)西點(diǎn)軍校講話中提到，將入侵、占領(lǐng)、解放一個(gè)國(guó)家作為美國(guó)中東戰(zhàn)略的一部分已經(jīng)結(jié)束了。[2]奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)在敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題上自食其言。自2019年6月以來(lái)，美國(guó)無(wú)人機(jī)被伊朗擊落、沙特油田遭襲、美國(guó)軍事基地被伊朗導(dǎo)彈攻擊，但美國(guó)都沒(méi)有實(shí)施大規(guī)模軍事報(bào)復(fù)。上述種種表明，從奧巴馬到特朗普，除非美國(guó)人和美國(guó)的財(cái)產(chǎn)受到直接和嚴(yán)重的攻擊，美國(guó)不可能在中東再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，這是美國(guó)中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期最重要、最突出的變化。

遏制伊朗成為美國(guó)中東戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，但是行動(dòng)和效果出現(xiàn)矛盾。2020年2月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)一項(xiàng)旨在限制總統(tǒng)對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)的議案。參議院當(dāng)天以55票贊成、45票反對(duì)通過(guò)這項(xiàng)由民主黨參議員提出的議案。有8名共和黨參議員投了贊成票。議案要求總統(tǒng)在未獲得國(guó)會(huì)授權(quán)情況下不得對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)。圖為當(dāng)日在美國(guó)華盛頓，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（左二）在投票后出席新聞發(fā)布會(huì)。

第二，輸出西方民主模式曾長(zhǎng)期作為美國(guó)中東戰(zhàn)略的另一支柱，現(xiàn)已經(jīng)被特朗普政府?dāng)R置?！?·11”事件后，“民主化”被美國(guó)當(dāng)作改造中東國(guó)家的路徑。2002 年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，美國(guó)要積極推動(dòng)伊斯蘭世界“民主化”。[3]時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·W·布什提出了“大中東民主計(jì)劃”，力求改變中東民眾的“生活方式”。[4]2006年以來(lái)，美國(guó)曾積極支持巴勒斯坦、埃及、突尼斯、利比亞、伊拉克、也門(mén)等國(guó)的民主選舉，但幾乎全部造成了災(zāi)難性后果。在沉痛教訓(xùn)面前，美國(guó)改變了政策。2019年，中東爆發(fā)了所謂“第二波阿拉伯之春”，阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩等國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模示威，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人被迫下臺(tái)。對(duì)此，美國(guó)一反常態(tài)，既沒(méi)有對(duì)反對(duì)派提出政治支持，也沒(méi)有深度介入相關(guān)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)。值得注意的是，在意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)永遠(yuǎn)不可能放棄對(duì)外輸出西方民主理念，但是作為一項(xiàng)可操作的政策或者成體系的戰(zhàn)略，美國(guó)向中東輸出西方民主模式的時(shí)代趨于結(jié)束。

第三，美國(guó)塑造中東和平的信心嚴(yán)重受挫，其支持具有基礎(chǔ)性和建設(shè)性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意愿有所下降，對(duì)交易性和臨時(shí)性工作的重視程度不斷提高。美國(guó)中東戰(zhàn)略歷經(jīng)多年挫折后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)有能力治理中東，治理中東的想法是錯(cuò)誤的;即使中東對(duì)美國(guó)特別重要，美國(guó)也沒(méi)有辦法改善那里的形勢(shì)。[5]這一斷言具有分水嶺意義。此后，美國(guó)雖不斷加大軍事威懾力度，頻繁介入地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，但對(duì)基礎(chǔ)性難題卻望而卻步。近10年來(lái)，美國(guó)沒(méi)有主導(dǎo)敘利亞、也門(mén)、利比亞和平進(jìn)程，更沒(méi)有積極參與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)后重建工作，對(duì)埃及、約旦、伊拉克、黎巴嫩等重點(diǎn)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的意愿和行動(dòng)雙雙下降。在埃及，美國(guó)雖然保留了每年13億美元的對(duì)埃軍事援助，但經(jīng)濟(jì)援助卻從20年前的8億美元降至目前的1.2億美元。在巴以問(wèn)題上，美國(guó)取消了絕大部分對(duì)巴勒斯坦的援助，幾乎停止對(duì)巴勒斯坦的一切支持行動(dòng)。在伊拉克，因安全形勢(shì)惡化，美國(guó)于2018年9月關(guān)閉了駐伊拉克南部城市巴士拉的領(lǐng)事館，并于2020年初撤出所有在伊拉克的非軍事人員，這些措施或成為永久性安排。

第四，美國(guó)選擇不卷入大規(guī)模地面作戰(zhàn)，但同時(shí)加大空中干預(yù)力度，意圖在零傷亡的前提下主導(dǎo)中東事務(wù)。2011年以來(lái)，美國(guó)雖然沒(méi)有直接參與中東地區(qū)的地面作戰(zhàn)，但其并未缺席中東戰(zhàn)場(chǎng)，而是在空中、岸上參與戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)參與北約領(lǐng)導(dǎo)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，提供空中力量，推翻了卡扎菲政權(quán)。美國(guó)援助并訓(xùn)練敘利亞反對(duì)派武裝，組建并領(lǐng)導(dǎo)打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織的國(guó)際聯(lián)盟。美軍還派出地面部隊(duì)重返伊拉克，并出動(dòng)空中力量定點(diǎn)打擊利比亞、也門(mén)的恐怖主義力量。2020年1月3日，美軍定點(diǎn)清除伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅指揮官蘇萊曼尼。這種“輕腳印”式的軍事干預(yù)未來(lái)將成為美國(guó)介入中東的主要方式。

第五，美國(guó)短期內(nèi)不會(huì)大規(guī)模減少在中東的投入，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是對(duì)中東最有影響的外部國(guó)家。雖然美國(guó)正在從中東熱點(diǎn)地區(qū)撤出參戰(zhàn)部隊(duì)，但并未撤走美國(guó)在中東的駐軍和軍事基地。目前，美國(guó)在中東地區(qū)的駐軍約6—8萬(wàn)人，并維持兩個(gè)航空母艦戰(zhàn)斗群。2019年美國(guó)對(duì)中東軍售總額為255億美元，占其全球軍售總額（697億美元）的三分之一。[6]多年來(lái)，中東一直是接受美國(guó)援助最多的地區(qū)，約占美國(guó)全部對(duì)外援助的35%左右。[7]美國(guó)綜合運(yùn)用空中打擊、軍事威懾、軍售軍援、結(jié)盟互助等手段，頻繁介入中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。在外交上，奧巴馬政府推動(dòng)達(dá)成伊朗核問(wèn)題全面核議，全力斡旋巴以和談。特朗普政府則對(duì)伊朗進(jìn)行“極限施壓”，組建“中東版北約”，推出解決巴以沖突的所謂“世紀(jì)協(xié)議”，斡旋“東地中海聯(lián)盟”，調(diào)停沙特與卡塔爾的關(guān)系等，進(jìn)一步凸顯美國(guó)加強(qiáng)在中東的存在。

美國(guó)在中東的利益發(fā)生變化

美國(guó)在中東的利益是什么以及美國(guó)為什么要介入中東，這是討論美國(guó)中東戰(zhàn)略的起點(diǎn)。2011年奧巴馬政府將美國(guó)在中東的利益界定為：一是能源;二是反恐;三是防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散;四是保護(hù)以色列安全和推動(dòng)巴以和談。[8]數(shù)十年來(lái)，美國(guó)在中東的利益集中在上述四個(gè)領(lǐng)域并鮮有爭(zhēng)議，但是這些利益的重要性發(fā)生了變化。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人承認(rèn)中東對(duì)于美國(guó)的重要性下降了，但是在下降程度方面尚未形成共識(shí)。

石油曾是美國(guó)在中東最基礎(chǔ)、最重要的利益，而今中東石油對(duì)美國(guó)的重要性減弱。理論上，美國(guó)已經(jīng)擺脫對(duì)中東石油的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了所謂能源獨(dú)立。2020年1月8日，特朗普表示，美國(guó)已成為全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，不再需要中東的石油。2018年美國(guó)實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)液態(tài)油1530萬(wàn)桶，全球第一;2019年9月，美國(guó)實(shí)現(xiàn)單月石油凈出口。據(jù)美國(guó)能源信息署估計(jì)，2020年美國(guó)將穩(wěn)定地成為石油凈出口國(guó)。從這個(gè)角度講，美國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。但事實(shí)上，美國(guó)仍然需要進(jìn)口中東的石油。美國(guó)本土出產(chǎn)的是輕質(zhì)原油，仍需要從中東進(jìn)口重質(zhì)原油。2001年美國(guó)對(duì)原油的毛進(jìn)口量為1190萬(wàn)桶/日，從中東進(jìn)口280萬(wàn)桶/日，占比23%;2018年毛進(jìn)口量為990萬(wàn)桶/日，從中東進(jìn)口160萬(wàn)桶/日，占比15.9%;2019年毛進(jìn)口量為800萬(wàn)桶/日，從中東進(jìn)口90萬(wàn)桶/日，占比9%?？梢?jiàn)，美國(guó)仍需要中東石油，但進(jìn)口的絕對(duì)量和相對(duì)比重都有所下降。

同時(shí)，美國(guó)油價(jià)還受中東形勢(shì)影響，但影響愈發(fā)有限。從結(jié)構(gòu)方面看，中東石油在國(guó)際石油市場(chǎng)中的重要性不及從前。1980年中東石油出口量占國(guó)際石油出口總量的50%，到2018年僅占35%。從態(tài)勢(shì)方面看，未來(lái)幾年國(guó)際石油市場(chǎng)供大于求，中東石油產(chǎn)量波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的影響減弱。[9]但是，全球石油消費(fèi)量的21%經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，波斯灣發(fā)生動(dòng)蕩必然沖擊國(guó)際油價(jià)。同時(shí)，沙特是全球唯一擁有機(jī)動(dòng)產(chǎn)能的國(guó)家（Swing Producer），擁有日產(chǎn)1250萬(wàn)桶的能力，目前產(chǎn)量為1000萬(wàn)桶/日，機(jī)動(dòng)產(chǎn)能250萬(wàn)桶/日。[10]而美國(guó)雖擁有全球最大的邊際產(chǎn)能（Marginal Producer），但這些產(chǎn)能隨油價(jià)起伏，政府不能機(jī)動(dòng)使用。

總的看，同十年前相比，中東對(duì)美國(guó)能源安全的重要性大大下降。[11]但是，中東石油仍對(duì)美國(guó)有重要意義，全球五分之一的石油經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，中東產(chǎn)油國(guó)仍提供了全球三分之一的石油出口，并擁有全球大部分的機(jī)動(dòng)產(chǎn)能。中東石油對(duì)美國(guó)重要性的變化是美國(guó)中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

以色列是美國(guó)在中東最可靠的盟友，被稱(chēng)為美國(guó)在中東“不沉的航空母艦”，保護(hù)以色列安全也是美國(guó)的根本利益之一。在意識(shí)形態(tài)方面，美以?xún)蓢?guó)在宗教、文化、政治制度等方面擁有諸多共性與親近感，以色列被認(rèn)為是中東“自由、民主”的孤島，美國(guó)支持和保護(hù)以色列在一定程度上超越了其現(xiàn)實(shí)利益。自1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)成為以色列最堅(jiān)定的支持者，美以結(jié)盟的態(tài)勢(shì)漸趨明朗，特殊關(guān)系逐漸形成。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)與蘇聯(lián)在中東打“小冷戰(zhàn)”，為遏制埃及、敘利亞、伊拉克等蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家，以色列沖在第一線。美國(guó)則投桃報(bào)李，給予以色列最慷慨的援助、最先進(jìn)的技術(shù)以及最堅(jiān)定的政治支持。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以色列作為冷戰(zhàn)橋頭堡的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為美國(guó)圍堵伊朗、打擊恐怖主義的排頭兵。然而，以色列對(duì)美國(guó)重要性的問(wèn)題再度從現(xiàn)實(shí)利益和意識(shí)形態(tài)兩個(gè)方面受到質(zhì)疑。在現(xiàn)實(shí)利益方面，美國(guó)新現(xiàn)實(shí)主義理論家米爾斯海默認(rèn)為，正因?yàn)槊绹?guó)一邊倒支持以色列，才招致恐怖組織、伊朗怨恨并反對(duì)美國(guó)，以色列是美國(guó)成為恐怖主義目標(biāo)的一大原因。把以色列作為反恐、反伊朗的重要盟國(guó)，是本末倒置、因果顛倒。[12]因此，放棄美以特殊關(guān)系，是最有效的反恐措施。在意識(shí)形態(tài)方面，近年來(lái)，越來(lái)越多的美國(guó)自由派人士對(duì)以色列長(zhǎng)期占領(lǐng)巴勒斯坦、歧視本國(guó)阿拉伯人、強(qiáng)化國(guó)家猶太屬性等趨勢(shì)不滿(mǎn)，這些做法同美國(guó)所認(rèn)同的民主價(jià)值觀背道而馳，致使以色列的“民主形象”褪色。2013年奧巴馬公開(kāi)指責(zé)以色列，提出以色列可以成為一個(gè)民主國(guó)家，也可以成為一個(gè)占領(lǐng)約旦河西岸的猶太國(guó)家，但不可能同時(shí)擁有這兩個(gè)身份。[13]同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩極分化，加劇了在以色列問(wèn)題上的裂痕。過(guò)去以色列在美國(guó)享有兩黨一致的支持，現(xiàn)在則成為一個(gè)黨派爭(zhēng)議的話題，絕大多數(shù)共和黨人支持以色列，民主黨新晉左派則反對(duì)支持以色列。

關(guān)于以色列重要性的爭(zhēng)議，一方面，從理論角度看，沒(méi)有人能否認(rèn)以色列是美國(guó)與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系中的重大障礙，也是美國(guó)成為恐怖主義目標(biāo)的重要根源;但從現(xiàn)實(shí)角度看，也沒(méi)有人能否認(rèn)以色列是美國(guó)反恐、遏制伊朗最可靠的地區(qū)盟友。另一方面，近年來(lái)美國(guó)與以色列在價(jià)值觀上的分歧不斷擴(kuò)大，但以色列仍是中東最好的國(guó)家之一。[14]

美國(guó)中東戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生改變

利益是確定目標(biāo)的基礎(chǔ)，利益變化導(dǎo)致目標(biāo)發(fā)生改變。能源供應(yīng)、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、保護(hù)盟國(guó)是美國(guó)中東戰(zhàn)略的四大傳統(tǒng)目標(biāo)。美國(guó)在中東的根本利益是能源安全，如果中東能源對(duì)美國(guó)的重要性下降，上述四大目標(biāo)都會(huì)打折扣，這是當(dāng)前美國(guó)中東戰(zhàn)略目標(biāo)漂移不定的根源。

第一，保護(hù)美國(guó)自己的人員、財(cái)產(chǎn)安全是美國(guó)中東戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。目前，美國(guó)部署在中東的軍隊(duì)約有10萬(wàn)人（包括正式軍人和軍事承包商），在中東11個(gè)國(guó)家擁有46個(gè)軍事基地，還有數(shù)十個(gè)使領(lǐng)館。[15]2018年美國(guó)在中東地區(qū)的直接投資存量為730億美元，與中東國(guó)家的貿(mào)易額約為2000億美元。自2018年5月美國(guó)退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議以來(lái)，特朗普一直強(qiáng)調(diào)美國(guó)人員傷亡是美國(guó)的紅線。2020年1月初美國(guó)定點(diǎn)清除蘇萊曼尼表明，保護(hù)美國(guó)人員與財(cái)產(chǎn)安全仍然是美國(guó)中東戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。

第二，保護(hù)盟國(guó)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)動(dòng)搖跡象。2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出，美國(guó)在中東追求以下目標(biāo)：中東不能成為恐怖主義溫床，不能被敵對(duì)大國(guó)控制，要穩(wěn)定地供應(yīng)能源，[16]其中并沒(méi)有提及保護(hù)盟國(guó)安全。2019年9月，沙特石油設(shè)施遇襲，沙特原油供應(yīng)每日減少570萬(wàn)桶，占全球日供應(yīng)量的5%。但特朗普對(duì)此表示，“這是對(duì)沙特的襲擊，不是對(duì)美國(guó)的襲擊?！盵17]這一表態(tài)完全背離了1945年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與沙特國(guó)王阿齊茲達(dá)成的“石油換安全”原則，而這一原則是過(guò)去70年來(lái)支撐美國(guó)中東戰(zhàn)略的重要支柱。2019年10月，特朗普要求從敘利亞撤軍，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨均對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為此舉意味著對(duì)美國(guó)打擊“伊斯蘭國(guó)”的地區(qū)盟友庫(kù)爾德人的背叛。在保護(hù)以色列方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人認(rèn)為以色列完全有能力保護(hù)自己，不應(yīng)當(dāng)把安全負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)。近年來(lái)，隨著伊朗不斷加大對(duì)敘利亞、伊拉克的影響，以色列的危機(jī)感不斷上升。然而，美國(guó)多次表示要從敘利亞、伊拉克撤軍，使得以色列感到安全上不能再完全依賴(lài)美國(guó)。盡管奧巴馬和特朗普都未明確表示要放棄保護(hù)盟國(guó)的責(zé)任，但均要求盟國(guó)對(duì)地區(qū)安全承擔(dān)更多義務(wù)。特朗普積極組織“中東安全聯(lián)盟”（或稱(chēng)“中東小北約”），旨在減輕美國(guó)的地區(qū)安全負(fù)擔(dān)。

第三，能源供應(yīng)、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)漂移。隨著中東能源對(duì)美國(guó)的重要性下降，中東地區(qū)能源供應(yīng)、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散越來(lái)越多地被美國(guó)視為一種國(guó)際公共產(chǎn)品而非自身義務(wù)，美國(guó)在這些領(lǐng)域的承諾也開(kāi)始松動(dòng)。在能源問(wèn)題上，中東能源出口國(guó)是海灣國(guó)家，能源進(jìn)口國(guó)主要是亞洲國(guó)家。從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)便指責(zé)中國(guó)在地區(qū)安全上“搭便車(chē)”。特朗普更是在推特上表示，美國(guó)已經(jīng)成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)，沒(méi)理由不計(jì)回報(bào)地保護(hù)海上航運(yùn)通道;中國(guó)91%的進(jìn)口石油和日本62%的進(jìn)口石油來(lái)自海運(yùn)，還有其他需要通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口石油的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)由這些國(guó)家來(lái)保護(hù)自己的船只。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也表示，英國(guó)的船只首先應(yīng)當(dāng)由英國(guó)保護(hù)，美國(guó)只負(fù)責(zé)自己的部分。[18]但是，上述言論迄今尚未轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，美國(guó)在中東大部分安全議題上仍然發(fā)揮重要主導(dǎo)作用。雖然中東事務(wù)對(duì)美國(guó)的重要性在下降，但作為一個(gè)擁有全球利益的霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)認(rèn)為自己介入中東事務(wù)是在履行自己作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，并為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。[19]值得注意的是，過(guò)去美國(guó)與盟國(guó)以及國(guó)際社會(huì)在能源安全利益上具有重疊性，如今美國(guó)在自身能源安全得到保障后，能多大程度上繼續(xù)加大對(duì)中東的投入以保證盟國(guó)和國(guó)際社會(huì)的能源安全，將是一大疑問(wèn)。

第四，遏制伊朗成為美國(guó)中東戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，但是行動(dòng)和效果出現(xiàn)矛盾。特朗普政府2017年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，反恐、遏制伊朗、維護(hù)能源安全是美國(guó)在中東的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。由于“伊斯蘭國(guó)”已遭重創(chuàng)，美國(guó)能源安全已有所保障，遏制伊朗便成為近年來(lái)美國(guó)中東戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。一方面，美國(guó)通過(guò)否定并退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議、重啟并加大對(duì)伊朗制裁、組織地區(qū)盟友對(duì)抗伊朗等方式，對(duì)伊朗進(jìn)行“極限施壓”。另一方面，特朗普并沒(méi)有在行動(dòng)上落實(shí)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，其極力避免與伊朗發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，并計(jì)劃從敘利亞和伊拉克撤軍，任由伊朗勢(shì)力坐大，這顯然與遏制伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。

美國(guó)實(shí)現(xiàn)中東戰(zhàn)略目標(biāo)的手段失靈

軍事威懾、結(jié)盟援助與和平談判，曾是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其中東戰(zhàn)略目標(biāo)的三大手段。但隨著中東形勢(shì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)生變化，三大手段明顯乏力失靈。在保護(hù)盟國(guó)和維護(hù)能源安全上，美國(guó)需要展現(xiàn)堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志，才能讓盟國(guó)放心，令敵國(guó)止步。強(qiáng)大的軍事實(shí)力和龐大的駐軍是美國(guó)在中東最大的資產(chǎn)和最強(qiáng)有力的手段，然而，美國(guó)卻一再釋放“收縮”信號(hào)，并不時(shí)“甩鍋”，加劇中東地區(qū)恐慌性動(dòng)蕩。2019年波斯灣油輪遇襲，美國(guó)向中東增兵1000人;同年9月，沙特石油設(shè)施被攻擊，美國(guó)又增兵2000人;同年12月，美國(guó)駐伊拉克使館被圍困，美國(guó)再次增兵3000人。然而，美國(guó)一方面不斷展示硬實(shí)力，另一方面卻沒(méi)有使用硬實(shí)力的意志和決心。2020年1月美國(guó)與伊朗的沖突不斷升級(jí)進(jìn)一步凸顯美國(guó)軍事威懾手段的失靈。同時(shí)，特朗普政府始終有意從中東撤軍，更讓美國(guó)陷入從中東撤軍和再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)的決策困境。[20]

結(jié)盟援助是美國(guó)實(shí)施中東戰(zhàn)略的重要手段，即通過(guò)支持盟國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。但近年來(lái)中東地區(qū)形勢(shì)急劇變化，美國(guó)軍事援助政策照舊，效果卻大打折扣。從約翰遜總統(tǒng)開(kāi)始，美國(guó)對(duì)中東國(guó)家軍售遵循“軍事質(zhì)量?jī)?yōu)先”（Qualitative Military Edge）原則，即以色列必須擁有武器質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，以抵消阿拉伯國(guó)家的軍事數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。以色列人均GDP超4萬(wàn)美元，是聯(lián)合國(guó)排名第19位的“最發(fā)達(dá)國(guó)家”，卻每年可以得到38億美元的美國(guó)軍事援助，成為全球接受美國(guó)軍事援助最多的國(guó)家，并且美國(guó)第五代戰(zhàn)斗機(jī)F-35只銷(xiāo)往以色列，迫使阿拉伯國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向俄羅斯武器市場(chǎng)。

上述政策已執(zhí)行數(shù)十年，如今卻難以適應(yīng)新形勢(shì)。1979年埃及與以色列簽署和平協(xié)議，1994年約旦與以色列簽署和平協(xié)議，阿拉伯國(guó)家再也沒(méi)有能力威脅到以色列生存，特別是敘利亞、伊拉克陷入內(nèi)亂后，阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列的安全威脅已不復(fù)存在。不僅如此，當(dāng)前阿以關(guān)系發(fā)生很大變化，沙特等阿拉伯國(guó)家正在同以色列結(jié)盟，共同對(duì)付伊朗。奧巴馬在任時(shí)曾因?qū)ι程氐能娛凼茏瓒|(zhì)疑“軍事質(zhì)量?jī)?yōu)先”原則的必要性。[21]而由于國(guó)內(nèi)政治原因，美國(guó)未能及時(shí)調(diào)整對(duì)以政策，使其與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)為支持和偏袒以色列，承擔(dān)了巨大的政治代價(jià)，影響與阿拉伯國(guó)家關(guān)系，削弱其國(guó)際聲譽(yù)，并加大遭受恐怖主義襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。因此，美國(guó)希望巴以、阿以最終實(shí)現(xiàn)和平，讓自己從以色列問(wèn)題上“解套”。過(guò)去40年美國(guó)雖竭盡全力推動(dòng)巴以、阿以實(shí)現(xiàn)和平，但因其過(guò)于偏袒以色列，使得美國(guó)相關(guān)政策仍圍繞巴以和平進(jìn)程空轉(zhuǎn)。奧巴馬主導(dǎo)的巴以和談?dòng)?014年4月失敗后，“就連最樂(lè)觀的人也認(rèn)為和平進(jìn)程在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)沒(méi)有任何希望了”。而特朗普更是完全倒向以色列，于2020年1月28日公布其巴以和平計(jì)劃，但遭到巴方強(qiáng)烈反對(duì)。鑒于巴以實(shí)力對(duì)比進(jìn)一步失衡，以色列右傾化日益嚴(yán)重，巴勒斯坦仍處分裂狀態(tài)，巴以和談的條件尚未形成，美國(guó)所謂的“和平方案”純屬空談。

美國(guó)中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的前景

美國(guó)在中東的利益、戰(zhàn)略目標(biāo)和手段正在而且將繼續(xù)變化，其中東戰(zhàn)略進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，距離形成穩(wěn)定共識(shí)還需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)決策人士既不認(rèn)同小布什時(shí)期的大規(guī)模干預(yù)戰(zhàn)略，也不同意奧巴馬時(shí)期的“收縮主義”，而是希望形成“強(qiáng)有力的、溫和的干預(yù)主義”戰(zhàn)略。[22]中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，美國(guó)不想進(jìn)行全面的、大規(guī)模的軍事干預(yù)，而是試圖有選擇地、強(qiáng)有力地進(jìn)行干預(yù)，因此美國(guó)再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極小，但是其政策矛盾、反復(fù)甚至混亂恐在一定時(shí)期內(nèi)成為常態(tài)。

在美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，阿拉伯國(guó)家的艱難處境將前所未有。冷戰(zhàn)結(jié)束后，阿拉伯國(guó)家失去蘇聯(lián)的支持，只能幻想美國(guó)在阿以之間秉持公正客觀的立場(chǎng)。2011年美國(guó)進(jìn)入中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，中東地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，伊朗、土耳其、以色列等非阿拉伯國(guó)家快速填補(bǔ)，使得阿拉伯國(guó)家四面楚歌。在阿以問(wèn)題上，特朗普政府空前親以，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，承認(rèn)戈蘭高地是以色列領(lǐng)土，支持以色列割據(jù)約旦河谷、西岸定居點(diǎn)。對(duì)此，阿拉伯國(guó)家除了忍氣吞聲別無(wú)選擇。在伊朗問(wèn)題上，美伊關(guān)系激化，最終受害的還是阿拉伯國(guó)家。美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的紅線不包括保護(hù)阿拉伯國(guó)家，阿拉伯國(guó)家只能依靠自己，因此不得不嘗試向伊朗妥協(xié)。2019年6月，多國(guó)油輪在霍爾木茲海峽附近遇襲后，阿聯(lián)酋派出代表團(tuán)赴伊朗談判，并對(duì)7億美元的伊朗資金進(jìn)行了解凍。同年9月，沙特石油設(shè)施遭襲，沙特保持了極大克制，非但沒(méi)有直接指責(zé)伊朗為幕后黑手，反而選擇同伊朗進(jìn)行接觸，甚至對(duì)伊朗在波斯灣以船對(duì)船進(jìn)行私下石油交易也視若無(wú)睹。[23]2020年1月，在美國(guó)與伊朗關(guān)系惡化的背景下，伊拉克議會(huì)通過(guò)決議，要求美軍撤出伊拉克，而美國(guó)則威脅凍結(jié)伊拉克350億美元的石油賬戶(hù)，占到伊拉克財(cái)政支出的90%。[24]中東地區(qū)政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，阿拉伯國(guó)家當(dāng)前面臨的困境是近百年來(lái)長(zhǎng)期依賴(lài)西方國(guó)家的惡果。

美國(guó)實(shí)力雄厚，在地理上遠(yuǎn)離中東，如今對(duì)中東國(guó)家的能源依賴(lài)程度又不斷降低，因而對(duì)中東動(dòng)蕩的承受力相對(duì)較強(qiáng)。因此，美國(guó)中東戰(zhàn)略即使失誤甚至失敗，其利益雖會(huì)受損，但最大的受害者仍是中東國(guó)家甚至是歐洲和亞洲國(guó)家。發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)中東戰(zhàn)略的一次重大失誤，導(dǎo)致其戰(zhàn)略利益受到損害，但美國(guó)政府沒(méi)有垮臺(tái)、國(guó)家沒(méi)有分裂，而伊拉克人民卻落得國(guó)破家亡，迄今仍在苦難中掙扎。這是當(dāng)今國(guó)際政治秩序不公正、不合理的典型表現(xiàn)。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所

所長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] Amanda Erichson， “Trump Claims the U.S. Has Spent $7 Trillion in the Middle East. It Hasnt”， https：//www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2018/02/12/trump-claims-the-u-s-has-spent-7-trillion-in-the-middle-east-it-hasnt/.

[2] Andrew J. Macevich， Americas War for the Greater Middle East： A Military History， New York： Random House， 2016， p. 222.

[3] The White House， “The National Security Strategy”， https：//2009-2017.state.gov/documents/organization/63562.pdf.

[4] 同[2]。

[5] Jeffrey Goldberg， “The Obama Doctrine”， http：// www.theatlantic.com/magazine/archive/2016/04/the-obama-doctrine/471525/.

[6] Dominic Dudley， “U.S. Arms Sales to the Middle East Has Soared In Value This Year”， https：//www.forbes.com/sites/dominicdudley/2019/12/16/arms-sales-middle-east-soar/#54efdc73fea8.

[7] Jeremy M. Sharp， “U.S. Foreign Assistance to the Middle East： Historical Background， Recent Trends， and the FY2016 Request”， Congressional Research Service Report， R44233， October 19， 2015.

[8] Office of the White House Press Secretary， “Remarks by the President on the Middle East and North Africa”， https：//www.whitehouse.gov.

[9] Yoshinobu Ono and Kyokitazume， “Oil Market Shrugs off Iran Crisis， Giving Trump Free hand”， https：//asia.nikkei.com/Spotlight/Datawatch/Oil-market-shrugs-off-Iran-crisis-giving-Trump-free-hand.

[10] NPR News， https：//www.npr.org/2020/01/09/795002059/how-much-the-u-s-relies-on-oil-from-the-middle-east.

[11] Robert Rapier， “How Much Oil Do We Import From the Middle East”， https：//www.forbes.com/sites/rrapier/2020/01/07/how-much-oil-do-we-import-from-the-middle-east/#672c213021c6.

[12] John J. Mearsheimer and Stephen M. Walt， The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy， New York： FSG Adult， 2008， p.60.

[13] “Remarks of President Barack Obama to the People of Israel”， https：///www.whitehouse.gov/the-press-office-/2013/03/21/remarks-president-barack-obama-people-israel.

[14] Kevin D. Williamson， “Americans Other ‘Special Relationship Remains Worth Preserving”， https：//www.nationalreview.com/2019/08/america-israel-special-relationship-worth-preserving/.

[15] Nurettin Kurt， “The US Occupied Middle East”， https：//uwidata.com/4007-the-us-occupied-middle-east/.

[16] The White House， “The National Security Strategy”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.

[17] Dion Nissenbaum， “Response to Saudi Attack Poses Test for Trump's Middle East Strategy”， https：//www.wsj.com/articles/response-to-saudi-attack-poses-test-for-trumps-mideast-strategy-11569595891.

[18] Geoffrey Eronson， “The End of an Era： Trump Invited China to Police the Gulf”， https：//www.mei.edu/publications/end-era-trump-invites-china-police-gulf.

[19] Walter Russell Mead， “Why Americas in the Gulf”， The Wall Street Journal， December 28， 2007.

[20] Martin Indyk， “The Middle East isnt Worth It Anymore”， https：//www.wsj.com/articles/the-middle-east-isnt-worth-it-anymore-11579277317.

[21] Michael Wilner， “In Anger， Obama Questioned Necessity of Israels Qualitative Edge”， https：//www.jpost.com/Israel-News/Politics-And-Diplomacy/In-anger-Obama-questioned-necessity-of-Israels-qualitative-military-edge-457323.

[22] Greg Jaffe， “Washingtons Foreign Policy Elite Breaks with Obama over Syrian Bloodshed”， The Washington Post， October 20， 2016.

[23] Karen Young， “Are we seeing the calm before the storm in the Gulf”， https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/01/gulf-states-iran-us-maximum-pressure-gcc-qatar-saudi-uae.html#ixzz6C6lZ2jA1.

[24] Joe Snell， “Iraq bank set to halt Iran gas transfers as US sanctions waiver expires”， https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/01/intel-iraq-trade-bank-halt-transfers-iran-sanctions-waivers.html#ixzz6C6naZoYu.