蘇斯特干港的戰(zhàn)略地位及經(jīng)略對策

王沖

【摘要】我國應(yīng)盡快將蘇斯特干港納入“一帶一路”倡議、中巴經(jīng)濟走廊和“喀什經(jīng)濟特區(qū)”建設(shè)的整體規(guī)劃，提高管理層級，將干港改擴建為示范性國際口岸，以實現(xiàn)打通中巴經(jīng)濟走廊和能源資源大通道、使新疆反恐屏障前移、擴大我國在巴北部影響力的戰(zhàn)略目標。

【關(guān)鍵詞】蘇斯特干港 一帶一路 戰(zhàn)略目標 【中圖分類號】F7 【文獻標識碼】A

蘇斯特干港至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用

蘇斯特干港（位于巴基斯坦境內(nèi)）由我國國企中外運長航集團新疆有限公司控股60%，實際上擁有這一口岸的主要經(jīng)營權(quán)。該干港2002年開建，2004年竣工，2005年正式營業(yè)。蘇斯特干港目前已成為中巴經(jīng)濟合作的陸路門戶，我國通往中西南亞、連接部分中亞市場都要從該交通要塞經(jīng)過。其重要性和戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在三個方面。

戰(zhàn)略地位十分顯著。近年來，“東突”勢力、“基地”組織、“伊斯蘭國”、阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班等宗教極端勢力和國際恐怖勢力，開始將巴基斯坦北部地區(qū)作為新的藏匿、槍支制造和人員活動基地。據(jù)近兩年來我國破獲的槍支走私案顯示，巴北部地區(qū)已成為“東突”勢力向南疆偷運槍支的重要渠道。與此同時，蘇斯特口岸所在的巴北部地區(qū)也是金新月毒品向中國境內(nèi)滲透的重要通道，與蘇斯特口岸緊鄰的我國紅其拉甫口岸近期截獲海洛因的次數(shù)和數(shù)量明顯增多。蘇斯特干港扼守巴北部進入新疆的必經(jīng)口岸，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

每年為中國企業(yè)節(jié)省1700萬元。蘇斯特干港是我國新疆由陸路進入巴基斯坦的必經(jīng)之路，也是通往南亞、連接中東、海灣地區(qū)和波斯灣的交通樞紐。蘇斯特干港項目建成運營十余年來，年均通行車輛在2000輛以上，全面改善了蘇斯特口岸的通關(guān)環(huán)境，規(guī)范了查驗程序，口岸開放時間得到實質(zhì)性延長、口岸過貨量大幅度增加，徹底改變了中方車輛出入境不通暢、卸貨不及時的局面，大大降低了新疆涉外運輸企業(yè)的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去由于蘇斯特口岸清關(guān)不及時，壓車、壓貨情況嚴重，通關(guān)耗時最長3個月，最短15天，由此每年給中方企業(yè)造成損失近1700萬元。

成為扎在西方國家咽喉上的一顆利刺。蘇斯特口岸自正式運營以來，不但填補了巴北部地區(qū)無中巴合資企業(yè)的空白，為巴基斯坦當?shù)亟鉀Q就業(yè)500人，還成為西亞、南亞和中亞國家利用中巴公路進行多國貿(mào)易的大通道，促進了南亞區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，受到各國客商的贊譽。中外運長航集團新疆有限公司在干港附近的洪扎地區(qū)扶貧助學(xué)，與當?shù)剀娬?、部落、宗教上層人士和普通民眾建立了良好?lián)系，得到了巴北部地區(qū)主要派系的認可和支持。這些卻成為美日等西方反華勢力的眼中釘。他們將蘇斯特干港視為扎在其咽喉上的一顆利刺，正采取行動企圖“讓中國人離開蘇斯特”。

蘇斯特干港面臨的主要問題

蘇斯特口岸極其重要的戰(zhàn)略位置，正日益引起美日等西方勢力和印度的關(guān)注，其在該口岸周邊的滲透力度不斷加大。

美日等西方反華勢力加大對巴北部的滲透力度。由美國支持的“人民志愿者組織”、日本政府出資的國際協(xié)力機構(gòu)等幾十個各類外國非政府組織在巴北部大肆滲透。這些由美日支持的非政府組織利用扶貧、助教、修建小型水電站和慈善救濟等形式籠絡(luò)人心，同時暗中搜集中巴邊貿(mào)、貨物運輸?shù)确矫娴那閳?，加大對巴北部地區(qū)政治精英的收買與拉攏。例如，巴北部斯卡爾都一座王宮的修繕，得到美國、德國、挪威、瑞士和日本等10個國家非政府組織資助，總額高達數(shù)百萬美元；美日駐巴使館大使、商務(wù)參贊和武官經(jīng)常到巴北部活動。

“巴中蘇斯特口岸干港”項目合資雙方摩擦不斷。中方公司投入巨大，繼續(xù)運營面臨諸多困難。在西方反華勢力的鼓動下，干港經(jīng)營和發(fā)展倍受沖擊，企業(yè)目前已不堪重負，亟需扶持。

經(jīng)略蘇斯特干港的對策建議

我國中央政府尤其是自治區(qū)政府應(yīng)從營造和諧周邊，維護西北穩(wěn)定、促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和推動中巴大通道建設(shè)等戰(zhàn)略考慮出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)營蘇斯特干港和巴基斯坦北部地區(qū)和作為深化中巴戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。

從國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃建設(shè)蘇斯特干港?！鞍椭刑K斯特干港”項目，不僅是兩國企業(yè)間的經(jīng)濟項目，更是關(guān)系到國家利益的政治項目。一旦美日等國控制了這一口岸，中國將陷入十分被動的局面。筆者建議，中央政府應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度重視蘇斯特干港建設(shè)，大幅度增加對該干港的支持和介入力度，從政策、資金和人員上，全力支持中方牢牢掌握干港的控制權(quán)。

將蘇斯特干港作為中巴經(jīng)濟走廊的門戶，將其納入“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟走廊的整體規(guī)劃。當前，我國正在全力推進“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，而新疆也正利用中巴經(jīng)濟走廊和喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)機遇，依托中巴通道，發(fā)展中巴邊貿(mào)，用“中國制造”開拓印巴等南亞大市場。而蘇斯特干港就是實現(xiàn)這一愿景的必經(jīng)口岸。中央政府和新疆自治區(qū)政府應(yīng)將蘇斯特干港建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，由國家和自治區(qū)政府提供資金支持，將做大做強蘇斯特干港列入“喀什經(jīng)濟特區(qū)”規(guī)劃中，打造示范性國際窗口，同時可考慮以蘇斯特干港為中心建立一個小型商貿(mào)示范園區(qū)。

與此同時，新疆自治區(qū)政府還可籌劃推動將2006年簽署的《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》進一步延伸，把蘇斯特口岸和與之相鄰的我國塔什庫爾干塔吉克自治縣劃為自由貿(mào)易區(qū)的實驗示范區(qū)，促進中巴貿(mào)易發(fā)展，改善蘇斯特口岸區(qū)域的投資和就業(yè)環(huán)境，有效控制“東突”勢力等宗教極端勢力和國際恐怖主義在此的蔓延，進一步擴大中國在巴北部地區(qū)的影響力。

實施蘇斯特干港改擴建工程。為做好與中巴經(jīng)濟走廊和喀什經(jīng)濟特區(qū)運輸通道綜合物流對接，蘇斯特干港亟待升級改造。目前蘇斯特干港設(shè)施陳舊落后，至今尚無吊機等基本作業(yè)設(shè)備，10萬噸貨物的通關(guān)能力，已接近飽和狀態(tài)，未來3年內(nèi)通關(guān)貨物將會突破100萬噸。建議由國家發(fā)改委和新疆自治區(qū)政府撥款對蘇斯特干港進行改擴建，包括增建辦公樓、聯(lián)檢大廳、3000平方米簡易庫房、停車場、1.3萬平方米堆場等配套設(shè)施。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲