全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下人學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府作用的研究

張玉磊 趙倩 唐佳梅 林青

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和全面推進(jìn)，我國(guó)形成了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定者和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者，政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)組織、政策輸送作用，在發(fā)展階段發(fā)揮平臺(tái)搭建、金融服務(wù)和宣傳推廣作用。然而，政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的作用尚未得到充分發(fā)揮，主要原因在于政策體系缺乏系統(tǒng)性、政策執(zhí)行存在偏差以及政策宣傳力度不夠等。通過(guò)采取加強(qiáng)社會(huì)保障方面政策作用、加大扶持政策宣傳力度、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生政策素養(yǎng)、增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施精準(zhǔn)性等措施，能夠進(jìn)一步發(fā)揮政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的作用。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政府作用;政策支持

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村進(jìn)入全面變革和發(fā)展時(shí)期，因此，鄉(xiāng)村需要一批有技術(shù)、懂管理、熟悉市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才。2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解人才瓶頸制約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持。大學(xué)生作為鄉(xiāng)村振興的重要新生力量，能夠在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮更大社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目標(biāo)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，其根本保證是人才振興。只有具備人才資源支撐，鄉(xiāng)村振興才不會(huì)變?yōu)椤盁o(wú)源之水”。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城市對(duì)農(nóng)村人口虹吸效應(yīng)明顯，導(dǎo)致農(nóng)村大量?jī)?yōu)秀人才外流、人力資源匱乏，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)優(yōu)秀人才的需求。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決這一問(wèn)題的重要途徑，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系。有效發(fā)揮政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的作用，無(wú)論是對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是對(duì)提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性、降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府的作用

政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同階段發(fā)揮著不同作用，在創(chuàng)業(yè)初始階段有創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)組織、政策輸送作用，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段有平臺(tái)搭建、金融服務(wù)和宣傳推廣作用。政府充分發(fā)揮其作用，有利于形成大學(xué)生有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并且返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的良好局面[1]。

（一）大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段政府的作用

首先，政府能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)作用。一是政府可以樹立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型，并通過(guò)各種渠道對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。二是政府可以促進(jìn)有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功大學(xué)生之間互動(dòng)交流，邀請(qǐng)后者向前者分享社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和成功心得。三是各級(jí)政府可以通過(guò)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，并通過(guò)媒體手段進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視程度。

其次，政府能夠發(fā)揮培訓(xùn)組織作用。一是政府可以鼓勵(lì)高校優(yōu)化教師隊(duì)伍，聘任富有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的成功者或失敗者，增加能夠?yàn)閷W(xué)生提供有借鑒意義和經(jīng)驗(yàn)的師資力量，避免“幸存者偏差”效應(yīng)[2]。二是政府可以提供實(shí)踐培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)環(huán)境，讓大學(xué)生真正參與到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去，讓理論知識(shí)與實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)。三是政府拓寬創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與指導(dǎo)活動(dòng)，分享豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

再次，政府能夠發(fā)揮政策輸送作用。一是針對(duì)剛步入社會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生缺乏人脈資源與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，政府可以制定并完善一系列優(yōu)惠政策，如創(chuàng)業(yè)教育、財(cái)政金融支持、稅收優(yōu)惠政策等。二是政府可以加強(qiáng)政策執(zhí)行能力，優(yōu)化政策服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府政策信息準(zhǔn)確傳遞給大學(xué)生群體，避免產(chǎn)生信息不對(duì)等現(xiàn)象。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段政府的作用

首先，政府可以發(fā)揮平臺(tái)搭建作用。一是政府可以鼓勵(lì)大學(xué)生與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表人物交流溝通，促使大學(xué)生吸取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣目標(biāo)，改善自身不足。二是政府通過(guò)搭建交流平臺(tái)，滿足大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段對(duì)技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源的需求，打破返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的困境。

其次，政府可以發(fā)揮金融服務(wù)作用。政府可以通過(guò)開展與銀行、保險(xiǎn)等正規(guī)金融公司合作，結(jié)合本地實(shí)際情況優(yōu)化貸款擔(dān)保體系，拓展融資渠道，著力解決大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

再次，政府能夠發(fā)揮宣傳推廣作用。政府積極組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生參與各種類型評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，樹立優(yōu)秀典型，同時(shí)大力宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功事跡，使大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲得認(rèn)可度和知名度，營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。此外，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體手段大力宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品成果，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

三、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府作用發(fā)揮時(shí)存在的問(wèn)題

政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中主要依靠制定和執(zhí)行公共政策來(lái)發(fā)揮作用，但從目前來(lái)看，無(wú)論是政府政策制定還是政策執(zhí)行都存在許多問(wèn)題。

（一）政策缺乏系統(tǒng)性

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一系列系統(tǒng)、有針對(duì)性的政策體系，而目前政府相關(guān)政策存在碎片化問(wèn)題?？v觀已出臺(tái)政策，當(dāng)前大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策覆蓋面仍存在局限性，尤其是社會(huì)保障方面，鄉(xiāng)村在金融、教育、醫(yī)療等方面的社會(huì)公共服務(wù)政策明顯落后于城市。社會(huì)資源分配不公平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，初創(chuàng)企業(yè)啟動(dòng)和發(fā)展所需的水電、通訊、物流等硬件設(shè)施不夠齊全。

（二）政策執(zhí)行存在偏差

當(dāng)前出臺(tái)政策不少，但籠統(tǒng)模糊、可操作性不強(qiáng)，存在政策落地難，各部門相互推諉現(xiàn)象?；鶎诱畧?zhí)行部門對(duì)政策解讀不夠準(zhǔn)確，無(wú)法積極有效落實(shí)相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。很多政策沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行程序，各程序之間重床疊架，導(dǎo)致效率低下。同時(shí)，雖然各地政府為大學(xué)生群體制定一系列優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但財(cái)稅方面限制多、門檻高且程序繁瑣，使剛開始創(chuàng)業(yè)需要資金扶持的大學(xué)生無(wú)法享受到政策福利，政策無(wú)法有效落實(shí)[3]。

（三）政策宣傳力度不夠

政府對(duì)有關(guān)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳普及能力較弱。雖然中央頒布一系列政策扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且要求各級(jí)政府根據(jù)事實(shí)情況制定更具針對(duì)性的實(shí)施措施，但這些優(yōu)惠政策并沒(méi)有得到有效宣傳普及。大學(xué)生獲取政策信息的渠道沒(méi)有得到充分利用，導(dǎo)致他們對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策了解不深，容易出現(xiàn)信息錯(cuò)位偏差。

四、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有效發(fā)揮政府作用的對(duì)策建議

政府提供的政策支持是影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功與否的重要因素，因此，政府在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)該明確自身角色定位，做到不“缺位”也不“越位”，不斷完善政策支持體系。

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障方面的政策作用

在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，需要政府為他們提供優(yōu)良環(huán)境，包括地理環(huán)境、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍等各個(gè)方面。首先，政府應(yīng)加大在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資方面的政策支持力度，加強(qiáng)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬大學(xué)生融資渠道;加快財(cái)稅制度改革，降低稅率，減免稅收;設(shè)立政府基金予以扶持，提高資金支持力度。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色園區(qū)，切實(shí)完善大學(xué)生返鄉(xiāng)所需水電、通信、交通等硬件設(shè)施。政府著力加強(qiáng)社會(huì)保障方面的政策，有利于提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮大學(xué)生在鄉(xiāng)村建設(shè)中的造血作用。

（二）加大扶持政策的宣傳力度

政府可以用新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式大力宣傳各種扶持政策，利用近年來(lái)蓬勃發(fā)展的抖音、快手等大學(xué)生群體使用較為頻繁的短視頻軟件，通過(guò)政府官方賬號(hào)發(fā)布大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最新政策并大力推廣宣傳，幫助有需要的創(chuàng)業(yè)者及時(shí)有效了解最新優(yōu)惠政策，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，應(yīng)與高校緊密結(jié)合對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行宣傳，高?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校官方微信公眾號(hào)推送返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳資料、鼓勵(lì)教師在課堂中拓展介紹相關(guān)政策等形式，激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興趣和熱情，使有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生充分知曉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決心。

（三）提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的政策素養(yǎng)

政府應(yīng)加強(qiáng)與高校對(duì)接，通過(guò)開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)課程方式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)和專業(yè)性指導(dǎo)，向在校大學(xué)生群體傳遞輸入行業(yè)最新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，加強(qiáng)在校大學(xué)生群體對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀能力和運(yùn)用能力，提高創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策的關(guān)注度和專業(yè)知識(shí)水平。與此同時(shí)，政府應(yīng)著重培養(yǎng)大學(xué)生自身學(xué)習(xí)和吸收能力，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生應(yīng)該學(xué)會(huì)根據(jù)自身需要和未來(lái)發(fā)展，及時(shí)、有效地調(diào)整創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，自覺關(guān)注有關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要信息并篩選吸收。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生尤其要注重金融素質(zhì)的提升，增加獲取金融信息的能力，及時(shí)了解政府和企業(yè)在金融方面對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和投資，為推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行、降低金融風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備。

（四）增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的精準(zhǔn)性

政府在制定政策過(guò)程中，應(yīng)充分考慮大學(xué)生群體缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人脈資源的特點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，制定更貼合大學(xué)生需要的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，加大對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、人力資源的支持力度。政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門的組織、監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系，拓寬民眾反映渠道，使大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策精準(zhǔn)落地實(shí)施。針對(duì)政府政策落實(shí)存在偏差、群眾滿意度低下等問(wèn)題，重點(diǎn)提升服務(wù)層次，對(duì)基層政府人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，簡(jiǎn)化大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策申請(qǐng)流程，做到及時(shí)、公正、透明、高效地推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的切實(shí)需求。

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