中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策支持分析

陸沈麗

摘 要：隨著國家產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和對能源需求的越來越嚴格，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將逐步取代傳統(tǒng)的高污染性發(fā)展模式，新能源產(chǎn)業(yè)將是在未來拉動國家經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構以及突破能源瓶頸約束的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但由于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需的研發(fā)成本較高、且具有一定的科學技術含量，并且從實驗轉化為實際生產(chǎn)會面臨許多制約因素，因此，包括太陽能、生物質能、水能、風能等新能源在我國的發(fā)展依然處于初級階段，而政策支持將是推動新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展驅動的一個重要杠桿，本論文正是基于此，對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及所獲得的政策支持進行分析，以為更好的推動中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：新能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策支持

根據(jù)國際能源署在《世界能源展望2008》的報告中指出，全球社會在未來的發(fā)展過程中將面臨兩大能源挑戰(zhàn)，其一為保障可靠的、廉價的能源供給；二為實現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的能源供應體系的迅速轉變。依據(jù)全球經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將逐步向新能源、低碳化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路邁進，這是確保我國經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展的根本需要。但就目前我國的能源結構而言，依然以煤炭為主，約占70%左右，新能源所占的比例非常小，且由于新能源在發(fā)展過程中需求前期很大的投入，科研技術水平要求嚴格，這就為我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。也正是因為此，國家對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很多的政策支持，不僅僅是財稅政策與科技技術支持政策，激勵類政策、決策監(jiān)管類政策、行業(yè)類政策和市場服務類政策均是為了支持我國新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一部分，因此，如何更好的利用國家政策支持以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)將是本論文研究的目的，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)工作者關心的問題。

一、新能源產(chǎn)業(yè)的概況

新能源是指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，主要包括如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等，而新能源產(chǎn)業(yè)則主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應用，在新技術基礎上，系統(tǒng)地開發(fā)利用的可再生能源的行為，開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程。對新能源的認識主要包括兩個特點，一是新技術，二是可再生。新能源按其形成和來源分類可以分為來自太陽輻射的能量、來自地球內(nèi)部的能量、天體引力能；新能源按開發(fā)利用狀況分類可以分為常規(guī)能源、新能源；新能源按屬性可以分為可再生能源與非可再生能源；新能源按轉換傳遞過程可以分為一次能源，與二次能源，這些不同的分類預示著新能源有很多不一樣的形式，現(xiàn)如今，我國對于新能源的應用比較光伏的主要有太陽能、風能與核能，對于其它如地熱能、生物質能與潮汐能等都應用相對較少，這也是我國新能源產(chǎn)業(yè)一直處于初步階段的原因之一。

二、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，世界發(fā)達國家和地區(qū)都把發(fā)展新能源作為順應科技潮流、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措。加之，我國提出區(qū)域專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的方針，并大力規(guī)劃、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，相繼出臺一系列扶持政策，使得新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，雖然如今的中國，新能源產(chǎn)業(yè)彰顯了很強的活力，并且在太陽能、風能與核能領域取得了突破性的進展，但就發(fā)展現(xiàn)狀而言，依然存在很多需要完善的地方：

總的來說新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)地區(qū)間分布不均衡；產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類齊全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模參差不齊；專門的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)不足，綜合性的國家級或省級園區(qū)占主導；圍繞新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及新型材料的發(fā)展相對成熟，而新能源產(chǎn)業(yè)的應用則相對較弱等；相關政策與激勵制度不完善。目前，除了我國的太陽能與水電等新能源有實力參與激烈的市場競爭外，很多新能源在開發(fā)與利用上都需要高額成本；同時，我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具備明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標，從而不具備穩(wěn)定、連續(xù)的市場需求，這對于如今的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個阻礙。

而對于具體的新能源發(fā)展現(xiàn)狀，我們也可以看到其中所存在的問題與發(fā)展機遇：比如，光伏發(fā)電行業(yè)正在經(jīng)歷因產(chǎn)能擴張增速遠大于需求增速而導致的供給過剩， 全產(chǎn)業(yè)鏈面臨價格下跌、利潤水平下降的壓力。從組件、電池片、硅片到多晶硅均面臨利潤被壓縮的壓力；而在風電領域，政策面對于風電制造業(yè)門檻的抬高和行業(yè)規(guī)范化治理的重視，將有利于風電行業(yè)走出無序競爭，提升行業(yè)集中度，未來行業(yè)將呈現(xiàn)強者恒強態(tài)勢，而在新能源汽車和儲能市場的量產(chǎn)啟動可期，電池材料產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的春天，不僅有良好的政策環(huán)境，充電/換電模式也為新能源汽車運營提供了必要的硬件設施。而現(xiàn)如今的核能產(chǎn)業(yè)則是國家一帶一路政策的典型代表，以“華龍一號”為代表的中國自主產(chǎn)權反應堆技術成為我國新能源產(chǎn)業(yè)的標桿工程。

三、新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持

國家為了更好的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列的政策，其中有綜合政策，也有行業(yè)政策，比如，《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》提出利用風力（光伏）生產(chǎn)的電力增值稅實行即征即退50%的政策等。在2007年，新的《可再生能源法》中規(guī)定，發(fā)展新能源所需的電費將以價格補貼、研發(fā)補助、項目投資補助等形式發(fā)放，在增值稅、 企業(yè)所得稅進口關稅等多個方面給新能源產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠；2007 年制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，到2020年新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電量要達到 3%，2010年已經(jīng)占到1%；使用政府定價和政府指導價兩種定價機構對新能源產(chǎn)業(yè)提供幫助，在光伏初期項目中甚至提供4元/度的補貼。

特別是對于新能源汽車行業(yè)，國家出臺了一系列的政策以支持其發(fā)展，比如，中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵；利用中央預算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設施建設，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用；并規(guī)定中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上等。

總結

我國的新能源產(chǎn)業(yè)擁有非常好的發(fā)展前景，而如何更有效的利用這種發(fā)展機會為國家社會主要現(xiàn)代化建設提供助力，則是很多行業(yè)人士必須認真考慮的問題，完善新能源定價機制，建立新能源發(fā)展基金制度；加大財稅政策支持力度，降低新能源產(chǎn)品開發(fā)成本；注重新能源產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展，化解新能源供需價格矛盾等，這些都是有效推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，希望本論文的研究為我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考作用。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

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