基于“標準”·成就“專業(yè)”：義務教育階段校長評價指標的構建與應用

王璐 鐘婉娟

摘要構建科學合理的校長評價指標對于落實教育評價改革、促進校長專業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。在綜合梳理國內外校長評價研究、對比分析國內外校長專業(yè)標準關注要點的基礎上，構建包括“校長的基本素養(yǎng)、領導行為與過程、辦學成果”三個維度的義務教育階段校長評價指標框架。評價指標框架的使用要關注不同主體的價值訴求。

關鍵詞 校長評價；教育評價；校長專業(yè)標準；評價指標；專業(yè)化發(fā)展

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）09-0048-03

注釋：① 本文系黃淮學院2021年度校級教育教學改革一般項目“基于OBE理念為導向的應用型本科高校學生評教指標體系構建（項目編號：2021XJGLX59）的階段性研究成果。

當前，教育評價改革已成為全面提升基礎教育質量的關鍵突破口，而校長評價則是新時代教育評價改革必不可少的一環(huán)?！半p減”政策背景下，學校在教育實踐中擁有更大的自主權，校長在引領學校發(fā)展上的責任愈顯重要。因此，構建科學合理的校長評價指標體系對于促進校長專業(yè)化發(fā)展、健全校長隊伍建設、推進教育現(xiàn)代化進程具有重大意義。本文著眼于校長專業(yè)標準，以CIPP評價模式為基礎，探究義務教育階段校長評價的指標設計與組成框架，以期通過標準創(chuàng)設驅動校長專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)教育家辦學。

一、審視研究現(xiàn)狀，明晰校長評價指標構建的理論基礎

校長評價是評價主體按照一定的評價目標或評價標準，采用一切科學、可行的評價技術與方法，對校長的工作與行為等活動做出的價值判斷。[1]對義務教育階段校長評價的研究進行梳理，可以進一步明晰校長評價指標框架構建的理論基礎。

1. 研究現(xiàn)狀：尚未形成科學的校長評價體系

相對于教師和學生評價，我國的校長評價雖起步早，但在理論研究、政策實踐和對國外相關校長評價經驗的學習上具有滯后性，還沒有形成具有中國特色的校長評價體系。雖然也有不同學者從現(xiàn)代學校制度建設、校長的多元化角色、校長隊伍建設的現(xiàn)實需求、校長的工作環(huán)境等不同視角，提出了構建校長評價指標體系的方法，但是綜合現(xiàn)有文獻，國內關于校長評價的研究仍存在一些較突出的問題。一是評價政策上，多數政策依據出臺時間較早，不能與時俱進；二是評價理念上，校長評價的實施與評價制度的制定過程之間存在認識偏差，如多以學生的升學率與成績作為評價依據考核校長工作，而忽視校長個人的專業(yè)發(fā)展；三是評價要素上，評價主體單一，存在“學校評價結果即校長評價結果”的錯誤導向；四是指標設計過程雖多，但操作性與實用性欠缺。

2. 現(xiàn)實借鑒：建構校長評價指標的實踐探索

我國2013年印發(fā)的《義務教育學校校長專業(yè)標準》（以下簡稱《校長專業(yè)標準》）與2017年發(fā)布的《中小學校領導人員管理暫行辦法》《義務教育學校管理標準》，對校長評價提出了更高要求，不僅強調校長個人的工作業(yè)績與社會效益，而且注重校長自身的專業(yè)化發(fā)展，強調校長的領導角色在實現(xiàn)學生全面發(fā)展中的重要作用。

實踐層面上，不同地區(qū)也因地制宜地開展了校長評價探索。比如：山東濰坊市構建了“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度”的校長職級評價指標，[2]廣東中山市構建了“個人素養(yǎng)、領導與管理、辦學業(yè)績與加分項”四個維度的校長職級評價指標體系，[3]上海市確定了以“校長的個人素養(yǎng)+專業(yè)素質+辦學效果”為一級指標的中小學校長的職級評價指標框架，[4]等等。

3. 內容參照：基于五國校長專業(yè)標準的對比分析

依據校長專業(yè)標準評價校長領導行為、促進校長專業(yè)發(fā)展，是國際上主要發(fā)達國家的普遍做法。因此，通過對中、英、美、澳、新五國校長專業(yè)標準進行對比（見表1），可以為校長評價指標的設計提供參考。盡管各國的社會環(huán)境、面臨的教育背景、國家的人才培養(yǎng)定位不一樣，但校長評價標準研制的宗旨和價值取向是一致的，均指向校長的專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)公平而有質量的教育。其中英、美、澳、新四國均是從活動和素質兩大維度出發(fā)建構校長專業(yè)標準框架，也就是說，根據校長的職業(yè)活動確定其對應的專業(yè)知識、專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)進而獲得相應的指標內容。[5]我國則在吸收上述國家經驗的基礎上，從專業(yè)職責出發(fā)，將校長專業(yè)標準劃分為六個維度，但是對于標準如何開展評價、評價后的結果如何運用沒有關注，缺少具體可操作性的步驟。

我國的《校長專業(yè)標準》為校長專業(yè)發(fā)展與評價提供了內容依據，然而目前基于《校長專業(yè)標準》開展的校長選拔、任用、評價方面的研究則較少。本文將結合我國目前校長評價的實際情況，將校長專業(yè)標準融入評價指標的設計中，構建基于標準的校長評價指標框架，助力校長專業(yè)化水平的提升。

二、聚焦專業(yè)標準，構建校長評價指標框架

在綜合分析國內外校長評價指標內容和各國校長專業(yè)標準關注要點的基礎上，本文以斯塔弗爾比姆的CIPP評價模式，[6]即背景評價（Context）、輸入評價（Input）、過程評價（Process）和結果評價（Product）四要素為依托，通過對該評價模式的轉化，構建了包括“校長的基本素養(yǎng)（I）、領導行為與過程（P）、辦學成果（P）”三個維度的校長評價指標框架（見表2）。在采用德爾菲專家法確定指標框架的過程中，專家們均認同從上述三個維度構建校長評價指標的框架，一級維度的專家意見認可度均在0.72-0.86之間，認可度較高。