競投釋放出澳門未來博彩業(yè)競爭的確定性格局

澳門已開展新一輪娛樂場幸運博彩經(jīng)營批給的公開競投，批給的數(shù)目為六個，批給的期間最長為十年。該競投工作可以說考驗特區(qū)政府的施政智慧，對此有何評論？

廣東港澳經(jīng)濟研究會任志宏會長：這一輪澳門博彩業(yè)公開競投方案，體現(xiàn)了新一屆澳門特區(qū)政府理性客觀、務實的原則和施政理念。首先從牌照數(shù)量上，六張牌照充分考慮到了當前澳門社會博彩承載力所要求的多方面因素，如土地資源、市場資源、勞動力資源、資本資源、國際博彩業(yè)競爭態(tài)勢、社會治理資源以及博彩業(yè)需要各類輔助資源支持因素。博彩牌照數(shù)量最多為六個，使得原有的博彩監(jiān)管框架中的“轉(zhuǎn)批給”，過渡到這次的博彩經(jīng)營主體明確為六個，不給類似的變通等形式以任何想像空間，充分體現(xiàn)了市場競爭的中性原則。這也明確釋放出來澳門未來十年博彩業(yè)競爭的確定性格局。不論具體結果如何，但可以確定的是符合預期的博彩業(yè)發(fā)展格局，對於澳門博彩業(yè)未來平穩(wěn)健康有序發(fā)展是極為重要的。

第二，這次牌照公開競投也充分反應出了博彩業(yè)所釋放出的正面社會積極效果和外溢效應，相對抑制並有效減少了博彩業(yè)自身發(fā)展所存在的負外部性。我們看到這次特區(qū)政府對於競投人的標準非常明確，如證明自己有能力、有優(yōu)勢、有計劃開拓外國客源；如對澳門財政稅收的貢獻，博彩經(jīng)營的經(jīng)驗和資歷等，發(fā)展非博彩項目的計劃及收益分析如何，如做到社會責任和對娛樂場所不法活動的監(jiān)管和預防等等，這些要求對於博彩進入者都提出了明確的行業(yè)發(fā)展規(guī)範，保證了博彩業(yè)在一定時間之內(nèi)作為澳門支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效運行，同時也為澳門四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效替代提供了非常好的鋪墊和過渡。

第三，十年期限基本反映了澳門博彩行業(yè)發(fā)展的實際狀況。由於東南亞及國際博彩市場的快速發(fā)展變化，澳門博彩業(yè)也面臨著不同以往的競爭和挑戰(zhàn)。這一行業(yè)發(fā)展快速迭代，倒逼澳門博彩行業(yè)必須時刻保持創(chuàng)新意識，保持住澳門在亞洲的競爭優(yōu)勢和地位。過長的時間在一定程度上可以助長行業(yè)發(fā)展慣性所帶來的行業(yè)發(fā)展惰性，不利於澳門博彩業(yè)長期繁榮穩(wěn)定。

群力智庫中心顏奕恆副理事長：此次新一輪娛樂場幸運博彩經(jīng)營批給的公開競投，是基於新修訂的博彩法的背景下開展，博彩會展業(yè)作為現(xiàn)時本澳經(jīng)濟支柱之一，關係到本澳經(jīng)濟未來的發(fā)展以及眾多居民的就業(yè)，“花落誰家”牽動社會的目光，雖然是“七選六”，但都需要特區(qū)政府審慎考察，是否可以滿足新法中關於監(jiān)管、社會責任、經(jīng)濟適度多元化等的要求，確實非?？简炋貐^(qū)政府的施政智慧，希望特區(qū)政府做好新一輪博彩經(jīng)營批給工作，如期依法完成賭牌批給工作，做好監(jiān)管工作，給予本澳居民、社會發(fā)展一個滿意的答案。

澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌教授：現(xiàn)在有新的競投者入局，從競爭上說是好事情，但有不少技術上的事情需要處理。如果新的中標了，原有的博彩企業(yè)，可能就有要出局的，因此也會產(chǎn)生一系列問題。例如，僱員如何轉(zhuǎn)工，新舊批給人在同一屋簷下如何協(xié)調(diào)等。

批給六個賭牌是要解決歷史遺留的問題，我認為六個還是比較合理的，有利於市場的穩(wěn)定。關於批給期限，對於已經(jīng)在澳門經(jīng)營的公司，十年的時間還是可以的。採取批給制度，我認為至少要有八至十年時間，這樣博彩企業(yè)才有時間，有可見的穩(wěn)定性，去投資一些中長期項目。原有的博彩公司在澳門的大規(guī)模基建項目已經(jīng)完成，所以批給十年時間還是可以的，如果再能配合協(xié)商續(xù)期的制度，即已在澳門經(jīng)營的企業(yè)，批給到期後可以與政府協(xié)商，直接續(xù)期，不用再參加重新競投，這樣穩(wěn)定性應會更大，使博彩企業(yè)有信心進行長期投資的項目。如果是一間新來澳門的博彩企業(yè)，十年的批給期可能有些短，他們畢竟要進行一段時間的準備工作。未來建議參照執(zhí)照制度，對於遵紀守法的企業(yè)，一般給予協(xié)商續(xù)期，這樣應可以解決發(fā)展不穩(wěn)定的問題。

澳門負責任博彩協(xié)會宋偉傑會長：這次博彩競投工作確實考驗特區(qū)政府智慧，我認為政府和商業(yè)機構要達成一些共識，不是一件簡單的事情。具體到評核標書，需要將標準量化並比較，如何考核是否達到目標值，雙方具體磋商條款內(nèi)容，此外具體操作上可能還會有很多技術性問題出現(xiàn)，所訂立的競投目標在商業(yè)上是否可以操作到，這也是現(xiàn)實問題以及需要注意的問題，相信政府可以很好處理。

澳門的賭牌過去由三個變?yōu)榱鶄€，這種變化對於澳門的經(jīng)濟發(fā)展曾起到了一定的積極作用?，F(xiàn)在需要清晰的是，競投六個賭牌不等於必然就是六個?，F(xiàn)時有七間公司參與投標，這就意味著博彩企業(yè)間有競爭或相互合作的局面出現(xiàn)，這要拭目以待。特區(qū)政府有權根據(jù)標書內(nèi)容是否達標來確定是否批給，這次的競投對澳門博彩業(yè)未來十年，甚至更長時間的發(fā)展影響深遠。未來博彩、會展、旅遊如何更好融合發(fā)展，值得社會關注和思考。