進(jìn)一步規(guī)范主體行為　持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，提出了強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為等5方面20條措施，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、提高公共資源配置效率效益具有重要意義。

一、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

《意見(jiàn)》全面厘清招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門(mén)等各方主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為邊界，具有很強(qiáng)的綜合性、精準(zhǔn)性和可操作性，是新形勢(shì)下推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用市場(chǎng)環(huán)境的重要指引?！兑庖?jiàn)》主要有以下四方面特點(diǎn)：

一是聚焦關(guān)鍵主體，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》系統(tǒng)集成了現(xiàn)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度中關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為的要求，通過(guò)抓住招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵主體，將規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)落到實(shí)處。特別是突出了招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體地位，提出了強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任的9條意見(jiàn)，占意見(jiàn)條目總數(shù)的45%。在切實(shí)依法保障招標(biāo)人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》不僅對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)全流程中的主體責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化細(xì)化，而且將責(zé)任進(jìn)一步延伸拓展，在標(biāo)前標(biāo)后的合同履約管理、檔案管理、內(nèi)部控制管理等方面也細(xì)化了相關(guān)責(zé)任要求。同時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家這一關(guān)鍵主體，《意見(jiàn)》在嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律方面提出了“8個(gè)不得”和“1個(gè)嚴(yán)禁”，更好推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是針對(duì)突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大打擊力度?！兑庖?jiàn)》明確要加強(qiáng)監(jiān)管力度，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。針對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)及履約過(guò)程中可能存在的違法和不誠(chéng)信行為，《意見(jiàn)》以“6個(gè)不得”進(jìn)行了具體規(guī)范，并明確對(duì)因操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致的中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及背后的違法犯罪團(tuán)伙進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，也要求重點(diǎn)關(guān)注“陪標(biāo)專業(yè)戶”、關(guān)聯(lián)投標(biāo)、“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。對(duì)查實(shí)存在違法行為的，明確要強(qiáng)化行刑聯(lián)動(dòng)、行紀(jì)聯(lián)動(dòng)，并與信用記錄相結(jié)合，全方位立體式加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，更好維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

三是緊扣核心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。針對(duì)評(píng)標(biāo)這一核心環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》詳細(xì)列舉了評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能存在的異常情形，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提出了“6個(gè)應(yīng)當(dāng)”的具體處理要求，為評(píng)標(biāo)專家公平、有序、高質(zhì)量開(kāi)展評(píng)標(biāo)提供了重要遵循。同時(shí)，《意見(jiàn)》嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人的審查權(quán)利和責(zé)任，首次明確提出招標(biāo)人要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，并詳細(xì)列舉了審查時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注的5個(gè)方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常情形的，及時(shí)復(fù)核，確認(rèn)存在問(wèn)題的予以糾正。這不僅有利于進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為，也能對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四是完善體制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?！兑庖?jiàn)》明確要在健全監(jiān)管機(jī)制、加大監(jiān)管力度、探索信用監(jiān)管等方面重點(diǎn)發(fā)力，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式不斷提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面，推動(dòng)監(jiān)管重心向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，健全完善智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管為一體的新型招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，為新形勢(shì)下持續(xù)凈化優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境厘清了思路。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，特別是要推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用，為加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)指明了方向。

二、浙江省規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要做法

近年來(lái)，浙江省持續(xù)深化“國(guó)家規(guī)范與創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省份”和“國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省份”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，在完善監(jiān)管體制機(jī)制、深化全流程電子化、規(guī)范各方主體行為等方面開(kāi)展了積極探索，取得了明顯成效。

一是構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。浙江省發(fā)展改革委作為全省招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合管理部門(mén)，在省級(jí)層面設(shè)立公共資源交易管理處，與省招標(biāo)投標(biāo)管理中心、省公共資源交易中心形成“一處兩中心”的協(xié)同管理機(jī)制，共同推進(jìn)全省招標(biāo)投標(biāo)工作指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。參照省級(jí)模式，全省各地市加快完善由公管辦綜合管理、交易中心服務(wù)支撐的“管辦分離”的管理機(jī)制，形成了符合浙江省情、具有浙江特色的招標(biāo)投標(biāo)管理體制，為進(jìn)一步強(qiáng)化全域統(tǒng)籌、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)行高效監(jiān)管夯實(shí)了體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二是健全完善制度體系。先后出臺(tái)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等一系列地方性法規(guī)文件，從制度上進(jìn)一步規(guī)范完善了招標(biāo)投標(biāo)流程和各方主體權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)招標(biāo)文件示范文本修訂完善，實(shí)現(xiàn)了交通、水利、房建市政等行業(yè)招標(biāo)文件示范文本的全省統(tǒng)一，為打破地方保護(hù)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供制度保障。

三是大力推進(jìn)數(shù)字化改革。在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)數(shù)字化改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省交易一體化、市場(chǎng)一體化和治理現(xiàn)代化。打造全省公共資源交易服務(wù)“總門(mén)戶”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源、招標(biāo)進(jìn)度等“一網(wǎng)公開(kāi)”;建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)字化招標(biāo)平臺(tái)，一體整合交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一窗交易”“一站監(jiān)管”;開(kāi)發(fā)推廣遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將現(xiàn)實(shí)空間隔離的評(píng)標(biāo)場(chǎng)地在數(shù)字領(lǐng)域融合貫通，構(gòu)建“專家就近評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)、全程見(jiàn)證監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)新格局;深化“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)、電子保函、CA簽章互認(rèn)等應(yīng)用，延伸數(shù)字化交易鏈條“靠前一公里”。

四是常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)整治。自2019年開(kāi)始，浙江已連續(xù)四年開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。今年，省發(fā)展改革委聯(lián)合省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等相關(guān)部門(mén)，聚焦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、專家違法違規(guī)等突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)力，加大主動(dòng)監(jiān)督和整治力度。各設(shè)區(qū)市制訂專項(xiàng)整治方案同步推進(jìn)，全省形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)整治工作體系，合力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

下一步，浙江將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好國(guó)家各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度執(zhí)行，加強(qiáng)配套制度的建設(shè)和完善，通過(guò)數(shù)字化改革持續(xù)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范創(chuàng)新，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境提供浙江經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)浙江力量。

（浙江省發(fā)展改革委供稿）