創(chuàng)新理念、制度與方式提高市場配置資源的質(zhì)量與效率

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標市場主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），從規(guī)范招標投標市場主體行為的角度，提出了5方面20項重點舉措，為解決當前招標投標領(lǐng)域突出問題、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作出了許多制度性創(chuàng)新。

一、突出對依法必須招標項目的監(jiān)管

《意見》以嚴格執(zhí)行強制招標制度為主線，突出對依法必須招標項目的監(jiān)管，既為市場主體依法合規(guī)開展招標投標活動提供重要指引，也有力推動有關(guān)行政監(jiān)督部門切實履行監(jiān)管職責(zé)。

一是公示擬不招標的理由和依據(jù)?！兑庖姟窂娬{(diào)依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應(yīng)當公開招標項目擬邀請招標的，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當在采購實施前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。二是規(guī)范招標的決策程序?！兑庖姟分赋霾坏猛ㄟ^集體決策、會議紀要、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。三是優(yōu)化招標投標操作方式?！兑庖姟吩俅蚊鞔_，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易;依法必須招標項目的招標文件，應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本。四是鼓勵建立招標文件公平競爭審查機制和公開制度?！兑庖姟窂娬{(diào)，鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細則》，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制;鼓勵有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門，建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度。

二、創(chuàng)新對招標文件的監(jiān)管

在招標投標全流程電子化的趨勢下，招標方案策劃能力將成為招標代理機構(gòu)的核心競爭力?！兑庖姟窂耐苿有袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，創(chuàng)新了對招標文件編制的監(jiān)管方式，有助于引導(dǎo)招標人、招標代理機構(gòu)提高招標方案策劃水平，助力招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》指出，鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案;對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應(yīng)當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求;對于涉及公共利益、社會關(guān)注較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見?！兑庖姟愤€特別強調(diào)簡化對投標文件的形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。

三、加強對評標過程、評標專家、評標結(jié)果的監(jiān)管

評標是確定中標人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對實踐中出現(xiàn)的招標人組織評標權(quán)被剝奪、評標專家不專等突出問題，《意見》提出了多項有針對性和實效性強的政策措施。

一是保障招標人組建評標委員會的權(quán)利?！兑庖姟分赋?，要切實保障招標人在組建評標委員會方面依法享有的自主權(quán)，并特別強調(diào)招標人應(yīng)當選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標。二是加大對評標專家違法的處罰力度?！兑庖姟芬?，行政監(jiān)督部門對評標專家違法行為應(yīng)當依法嚴肅查處，并通報評標專家?guī)旃芾韱挝?、評標專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫?；蛉∠u標專家資格代替行政處罰;暫?；蛘呷∠u標專家資格的決定應(yīng)當公開。三是改善評標質(zhì)量?！兑庖姟分赋?，招標人既要發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標標準和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán);積極探索完善智能輔助評標等機制;鼓勵有條件的地方和單位探索招標人按照工作價值靈活確定評標勞務(wù)費支付標準的新機制。四是加強評標報告審查。《意見》提出，招標人應(yīng)當認真審查評標報告，加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。

四、完善對合同履約的監(jiān)管

招標是締結(jié)合同的一種競爭性方式?！兑庖姟窂谋Ｕ险袠送稑耸袌鲑Y源配置效率的高度，采取多項措施完善對合同履約的監(jiān)管，既通過執(zhí)行合同檢驗“招得好不好”，更引導(dǎo)招標人與中標人嚴格依照合同約定開展項目實施，保障招標投標活動的嚴肅性和公正性。

對于合同履約信息公開，《意見》指出，依法必須招標項目的招標人應(yīng)當按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推動合同履行及變更信息公開。對于合同履約監(jiān)督，《意見》要求，加大對依法必須招標項目合同訂立、合同履行及變更的監(jiān)督，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法行為發(fā)生。對于招標檔案管理，《意見》也有安排，招標人應(yīng)及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，加快推進招標檔案電子化、數(shù)字化。

五、強調(diào)加快招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)

《意見》強調(diào)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制;嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”依法公示;對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，《意見》提出，要發(fā)揮行業(yè)自律的作用，堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標投標市場主體信用評價指標標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。

《意見》進一步強化招標投標活動公開、公平、公正、誠實信用原則，以數(shù)字化為技術(shù)支撐，通過創(chuàng)新理念、制度與方式，優(yōu)化完善了招標投標競爭擇優(yōu)的制度規(guī)則，有助于提高招標投標市場配置資源的質(zhì)量和效率，加快推動建立全國統(tǒng)一大市場。

（中國招標投標協(xié)會供稿）