知網(wǎng)被反壟斷調(diào)查

樊瑞

5月13日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，根據(jù)前期核查，依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。

這是2022年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公開(kāi)立案調(diào)查的首起反壟斷案件。

知網(wǎng)隨后發(fā)布公告稱，“今天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)知網(wǎng)涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，我們堅(jiān)決支持，全力配合?！惫孢€表示，“我們將以此次調(diào)查為契機(jī)，深刻自省，全面自查，徹底整改，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，承擔(dān)起中國(guó)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)責(zé)任?！?h3>飽受爭(zhēng)議

知網(wǎng)在近期屢次因高價(jià)問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。2022年4月，一則“中科院因近千萬(wàn)的續(xù)訂費(fèi)用不堪重負(fù)停用中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)”的消息在網(wǎng)上流傳。

信息顯示，中科院文獻(xiàn)信息中心于4月8日發(fā)布通知稱，同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司（下稱“同方知網(wǎng)公司”）暫停中科院對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的使用權(quán)限，即日起，將無(wú)法正常下載CNKI科技類期刊和博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)。

通知中提到，2021年中科院集團(tuán)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)訂購(gòu)總費(fèi)用已達(dá)到千萬(wàn)元級(jí)別，高昂的訂購(gòu)費(fèi)用已成為中科院集團(tuán)資源引進(jìn)中的“巨無(wú)霸”。通知還表示，中科院與同方知網(wǎng)公司就費(fèi)用、訂購(gòu)模式展開(kāi)積極討論，但在多輪艱苦談判后，中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)依然堅(jiān)持近千萬(wàn)元的續(xù)訂費(fèi)用，并且在成員數(shù)量、單家價(jià)格等方面條件相當(dāng)苛刻。

中科院并非第一家因價(jià)格問(wèn)題宣布停用知網(wǎng)的機(jī)構(gòu)。

從2012年至2021年的十年間，至少有六所高校發(fā)布公告表示暫停使用知網(wǎng)。北京大學(xué)給出的原因是“數(shù)據(jù)庫(kù)商漲價(jià)過(guò)高”，武漢大學(xué)的說(shuō)明中則具體呈現(xiàn)了知網(wǎng)的漲幅：“CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）公司漲價(jià)幅度過(guò)大的行為已經(jīng)受到全國(guó)很多高校的抵制，包含許多知名的985高校。2000年以來(lái)，CNKI公司對(duì)我校的報(bào)價(jià)，每年價(jià)格漲幅都超過(guò)10%。從2010年到2016年（報(bào)價(jià)）漲幅為132.86%，年平均漲幅為18.98%?！?/p>

而在停用一段時(shí)間后，由于知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)資源內(nèi)容的獨(dú)有性，以及其資源整合的一站式搜索在其他數(shù)據(jù)庫(kù)很難實(shí)現(xiàn)，大部分高校還是繼續(xù)與知網(wǎng)合作。

在中科院與知網(wǎng)的爭(zhēng)議中，也以雙方繼續(xù)合作結(jié)束。4月19日下午，知網(wǎng)發(fā)布說(shuō)明稱，經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，調(diào)整知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)訂購(gòu)模式的工作正在有序推進(jìn)中，由中科院各院所選擇訂購(gòu)內(nèi)容，計(jì)劃在近期完成組團(tuán)工作、簽署協(xié)議并啟動(dòng)2022年度服務(wù)。

一端是知網(wǎng)的高額收費(fèi)，另一端卻并未向論文作者支付必要的版權(quán)費(fèi)用。據(jù)多家媒體報(bào)道，博士論文、碩士論文在知網(wǎng)出版，作者本人最高僅可獲得100元現(xiàn)金以及400元面值的檢索閱讀卡作為稿酬，而作者的論文每在知網(wǎng)被下載一次，平臺(tái)就會(huì)收取15元-25元的費(fèi)用。經(jīng)計(jì)算，一篇稿酬為100元的博士論文，僅靠下載知網(wǎng)就能獲利十幾萬(wàn)元。

2021年底，89歲的中南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授趙德馨狀告知網(wǎng)，稱“知網(wǎng)擅自收錄他的100多篇文章”，并向用戶收費(fèi)，趙德馨不但沒(méi)拿到一分錢稿費(fèi)，自己下載還要付費(fèi)。最終，趙德馨在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院打贏了這場(chǎng)官司，獲賠70余萬(wàn)元。

事后，中國(guó)知網(wǎng)發(fā)布公開(kāi)說(shuō)明向趙德馨致歉，并表示將積極會(huì)同相關(guān)期刊編輯出版單位與趙德馨溝通，妥當(dāng)處理趙德馨作品繼續(xù)在知網(wǎng)平臺(tái)傳播的問(wèn)題。

公開(kāi)資料顯示，1999年，中國(guó)期刊網(wǎng)成立，2003年更名為中國(guó)知網(wǎng)，主要產(chǎn)品包括期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)術(shù)不端查重系統(tǒng)等。

知網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)由中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤(pán)版）電子雜志社有限公司承擔(dān)，技術(shù)與服務(wù)由同方知網(wǎng)公司承擔(dān)，后者的母公司為同方股份公司（下稱“同方股份”， 600100.SH）。

同方股份在2008年上市，其財(cái)報(bào)披露，同方知網(wǎng)公司2006年?duì)I收2.74億元，當(dāng)年毛利率48.5%。此后14年間，同方知網(wǎng)公司的營(yíng)收規(guī)模翻了三倍，到2020年達(dá)到11.68億元。

同方股份2020年度報(bào)告披露，同方知網(wǎng)公司凈利潤(rùn)超1.9億元，毛利率達(dá)到53.93%。2021年上半年，同方知網(wǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約為4.96億元，歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)約為1893萬(wàn)元，毛利率為51.3%。

涉嫌壟斷被查

就在知網(wǎng)被立案調(diào)查消息披露的同時(shí)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中發(fā)表署名文章，對(duì)知網(wǎng)案進(jìn)行解讀。

時(shí)建中表示，對(duì)知網(wǎng)進(jìn)行立案調(diào)查，是中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，對(duì)維護(hù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)和流動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、保護(hù)以作者和讀者為主體的消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益具有十分重要的意義。

按照反壟斷法規(guī)定，壟斷行為主要包括三種，即經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

那么，知網(wǎng)涉及何種壟斷行為？

時(shí)建中指出，據(jù)了解，知網(wǎng)收錄的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨(dú)家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場(chǎng)銷售額等均長(zhǎng)時(shí)間明顯處于領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無(wú)論是采購(gòu)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)還是銷售知識(shí)數(shù)字化產(chǎn)品的價(jià)格幾乎不受競(jìng)爭(zhēng)約束。根據(jù)分析，基本可以認(rèn)定知網(wǎng)具有市場(chǎng)支配地位。

時(shí)建中還表示，綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨(dú)家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識(shí)流動(dòng)壁壘，使其他競(jìng)爭(zhēng)者難以與其開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，影響知識(shí)的分享和傳播。同時(shí)，知網(wǎng)通過(guò)低價(jià)收錄、高價(jià)出售的方式獲取超高利潤(rùn)，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格，增加了用戶的負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。知網(wǎng)的上述行為破壞了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)傳播和知識(shí)分享，損害了知識(shí)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，“可以肯定地說(shuō)，知網(wǎng)涉嫌反壟斷法所規(guī)制的濫用市場(chǎng)支配地位行為?！彼M(jìn)一步解釋，知網(wǎng)很可能涉嫌實(shí)施壟斷高價(jià)（不公平要價(jià)或者過(guò)高定價(jià)）行為，也可能涉嫌實(shí)施附加不合理交易條件行為和拒絕交易行為。

在武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉看來(lái)，“知網(wǎng)的不公平高價(jià)是共識(shí)度最高的，其中包括對(duì)單位不合理的漲價(jià)和讀者下載文章不合理的收費(fèi)行為”。

知網(wǎng)案意義幾何？

知網(wǎng)案是2022年第一起公開(kāi)調(diào)查的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷案，也是國(guó)家反壟斷局成立后立案的首起反壟斷案。如何評(píng)價(jià)該案件的影響和意義？傳遞了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的何種信號(hào)？

時(shí)建中指出，知網(wǎng)是典型的平臺(tái)企業(yè)，對(duì)其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場(chǎng)釋放清晰明確的信號(hào)，讓市場(chǎng)對(duì)法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的自我合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開(kāi)展高水平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管，持續(xù)凈化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加健康地高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)科技創(chuàng)新和繁榮經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用。

王先林則表示，雖然2021年被稱為中國(guó)反壟斷“大年”，但從知網(wǎng)被調(diào)查來(lái)看，把2021年稱為強(qiáng)化反壟斷“元年”更合適，這意味著未來(lái)將持續(xù)性和常態(tài)化地反壟斷。今后中國(guó)將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都硬的原則，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管也將進(jìn)入常態(tài)化、精準(zhǔn)化和可預(yù)期的階段。

對(duì)于規(guī)范學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)行業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，王先林認(rèn)為，目前的反壟斷執(zhí)法無(wú)疑是必要的和及時(shí)的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還需要其他方面的努力。

王先林具體指出，知網(wǎng)作為重要的國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)有推動(dòng)學(xué)術(shù)傳播交流、促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新等公益職能，因此可以考慮從政策法律上規(guī)定其履行普遍、平等服務(wù)等公共性義務(wù)，讓更多社會(huì)公眾可以便利、平等、普遍地使用國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，這當(dāng)然就需要提供相應(yīng)的資源保障。同時(shí)，應(yīng)對(duì)知網(wǎng)實(shí)行必要和合理的行業(yè)監(jiān)管措施，比如，將相應(yīng)的收費(fèi)納入國(guó)家定價(jià)或者國(guó)家指導(dǎo)價(jià)目錄。

孫晉表示，如果知網(wǎng)能按照要求進(jìn)行整改，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能會(huì)終止調(diào)查，否則知網(wǎng)將會(huì)受到反壟斷處罰。他建議，要大力支持發(fā)展知網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從內(nèi)到外推動(dòng)知網(wǎng)良性發(fā)展。