公務員數(shù)字勝任力的構建與提升

徐曉日 劉丹琳

［摘 ?要］數(shù)字勝任力是數(shù)字治理時代公務員的“基本功”。我國數(shù)字政府建設已經(jīng)進入持續(xù)深化的關鍵時期，加強公務員數(shù)字勝任力建設顯得尤為重要且緊迫。我們對公務員數(shù)字勝任力進行了明確界定，提出從數(shù)字化工具操作能力、數(shù)字化信息處理能力、數(shù)字化溝通協(xié)作能力、數(shù)字化安全管理能力、數(shù)字化學習創(chuàng)新能力、數(shù)字化公共服務能力六個維度構建公務員數(shù)字勝任力框架體系。在此基礎上結合公務員管理的各主要環(huán)節(jié)，從完善選拔錄用機制、健全教育培訓體系、創(chuàng)新考核激勵機制三個方面提出了提升公務員數(shù)字勝任力的具體建議。

［關鍵詞］數(shù)字治理；公務員；數(shù)字勝任力；數(shù)字素養(yǎng)

［中圖分類號］D60 ?［文獻標志碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0009-06

一、問題提出與文獻綜述

我國數(shù)字政府建設已經(jīng)進入持續(xù)深化的關鍵時期，各級公務員作為數(shù)字政府建設的主導者和承擔者，是否具備相適應的數(shù)字勝任力，已經(jīng)成為決定數(shù)字政府建設和數(shù)字治理能否向縱深方向發(fā)展的關鍵因素。黨和政府高度重視公務員數(shù)字勝任力建設，2021年11月中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），將領導干部和公務員數(shù)字素養(yǎng)提升列為重點工程；《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）著重強調提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術的復合型干部隊伍。

從世界范圍來看，公務員的數(shù)字勝任力已日益受到各國政府的重視。英國的《政府改革宣言》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》明確提出發(fā)展公務員數(shù)字技能，以充分運用數(shù)字技術優(yōu)勢優(yōu)化政府服務、推動經(jīng)濟發(fā)展。美國的《聯(lián)邦數(shù)字戰(zhàn)略框架》強調通過教育培訓提升聯(lián)邦政府公務員的數(shù)字技能，以彌合公務員數(shù)字勝任力與數(shù)字治理趨勢的差距。各國政府的行動表明：數(shù)字治理時代的公務員數(shù)字勝任力建設，已經(jīng)成為推動政府數(shù)字化轉型的重要方向。

當前學術界對公務員數(shù)字勝任力進行了一定的研究和探索。對公務員數(shù)字勝任力的研究主要起步于對公務員信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)的研究。隨著信息化的發(fā)展，公務員的信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)日益被關注，二者雖各有側重，但在本質上都是對信息的選擇、理解、評估、應用以及創(chuàng)造能力［1］［2］，具有代表性的研究成果有：鐘鳳菊將公務員信息素養(yǎng)劃分為信息觀念、信息意識、信息能力、信息知識、信息道德五個板塊［3］，張義文等從信息文化素養(yǎng)、信息知識素養(yǎng)、信息能力素養(yǎng)三個維度構建公務員信息素養(yǎng)評價模型［4］，李彥將公務員媒介素養(yǎng)劃分為兩個層面：作為受眾運用媒體跟蹤和研判媒介信息的能力、作為傳播者參與信息的生產和傳播的能力［5］。伴隨大數(shù)據(jù)的技術、資源和思維源源不斷地嵌入政府治理場景，內涵更加廣泛的公務員數(shù)字素養(yǎng)成為與時俱進的主要研究方向［6］，代表性的研究成果包括：王惠琴將基層領導干部數(shù)字素養(yǎng)劃分為數(shù)字認知素養(yǎng)、數(shù)字能力素養(yǎng)、數(shù)字實踐素養(yǎng)三個內在維度［7］，丁夢蘭從技術域、信息域、交流域、內容創(chuàng)建域、安全域、問題解決域六個維度構建公務員數(shù)字素養(yǎng)評價體系［8］。然而，現(xiàn)有相關評價體系大都存在覆蓋不全、指標模糊、內部交叉等局限性。明確數(shù)字政府建設對公務員數(shù)字勝任力的要求，構建公務員數(shù)字勝任力框架體系，探索有效提升公務員數(shù)字勝任力的路徑已經(jīng)成為政府和研究工作者亟待解決的問題。

二、公務員數(shù)字勝任力提升的重要性與緊迫性

數(shù)字政府建設意味著設施設備與技術的數(shù)字化轉型，數(shù)字化設施建設與數(shù)字治理實效之間存在著不容忽視的“鴻溝”，“人的因素”在其中發(fā)揮著主導作用，公務員數(shù)字勝任力水平必須跟上數(shù)字政府建設快速推進的步伐。

（一）主體“功能”：數(shù)字政府建設中“人”的主導性

在數(shù)字政府建設過程中，一些地方政府非常注重引入先進的數(shù)字化設施設備、開發(fā)具有地方特色的數(shù)字化系統(tǒng)，出現(xiàn)了一種片面追求“物的數(shù)字化”的偏離現(xiàn)象。然而，數(shù)字設施與技術本質上是優(yōu)化治理流程、提升治理效能的“工具”，數(shù)字政府建設中“物”的工具性和“人”的主導性是毋庸置疑的。數(shù)字化工具的使用與否、如何使用、用于何處都取決于“人的因素”。公務員作為數(shù)字化工具的實施者與應用者，是否具備相應的數(shù)字勝任力，是數(shù)字化工具能否充分發(fā)揮其優(yōu)勢的關鍵所在。如果公務員缺乏數(shù)字勝任力，容易導致兩種后果。一是“動能不足，資源浪費”，尤其是在部分農村地區(qū)。由于當?shù)貍€別駐村干部數(shù)字勝任力不足，難以將數(shù)字技術運用于公共服務，即使當?shù)卣呀?jīng)投入大量財政完善數(shù)字基礎設施，這些數(shù)字化“工具”也無法發(fā)揮作用，自然無法帶來公共服務的優(yōu)化與提升，反而在某種程度上造成了資源浪費。二是“數(shù)字增負，效率低下”。在壓力型體制下，部分數(shù)字技能欠缺的公務員“被迫”與部門整體保持一致，采用數(shù)字工具完成日常工作。然而，事實上，由于缺乏數(shù)字技能，這部分公務員使用數(shù)字化工具的工作效率反而不如傳統(tǒng)的工作方式，在實際中造成工作負擔增加、工作效率降低。

（二）現(xiàn)實“張力”：公務員數(shù)字勝任力“實不應求”

數(shù)字政府建設的快速推進對公務員的數(shù)字勝任力提出了更高的要求，基于數(shù)據(jù)的決策制定、數(shù)字化政務服務平臺建設、智慧監(jiān)管機制構建等政府履職的數(shù)字化轉型行動，迫切要求公務員具備與之相適應的數(shù)據(jù)收集與分析能力、在線政務服務能力、數(shù)據(jù)安全能力等。然而，目前我國公務員整體的數(shù)字勝任力與現(xiàn)實需求仍然存在不小的差距?！秶鴦赵宏P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》明確指出，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)不足是當前我國數(shù)字政府建設面臨的突出“短板”。根據(jù)2018年全國城市公務員問卷調查結果，約40%的公務員表示比較了解怎么利用大數(shù)據(jù)改進政府管理，余下60%的公務員在此方面有待提升；約65%的公務員表示能夠熟練運用信息技術開展工作，余下35%的公務員信息技術運用能力有待提升。［9］在實際工作中，不少公務員缺乏基本的數(shù)據(jù)搜集能力，無法在數(shù)據(jù)泛濫的環(huán)境中搜索到有效的、可靠的數(shù)據(jù)信息，使“用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)說話”面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。不少公務員缺乏必要的信息安全意識，無意泄露公務信息的事件屢見不鮮。諸如此類的問題在各個方面制約著數(shù)字政府建設的持續(xù)深入推進，公務員數(shù)字勝任力的實際水平與數(shù)字政府建設相適應的應然水平之間的“張力”日益凸顯，公務員數(shù)字勝任力提升是我國政府當前面臨的刻不容緩的問題。

三、公務員數(shù)字勝任力概念解析與框架構建

（一）公務員數(shù)字勝任力概念解析

公務員作為政府履行公共服務職能的具體承擔者和執(zhí)行者，其數(shù)字勝任力是政府數(shù)字治理的內在能力，是構成政府數(shù)字治理績效的基本要素，已經(jīng)成為公務員必備的“基本功”。在一定程度上，對于國家發(fā)展而言，公務員的數(shù)字勝任力建設比普通公民更加重要和關鍵。普通公民缺乏足夠的數(shù)字勝任力，主要影響個人的學習、工作，甚至是日常生活；公務員缺乏達到履職要求的數(shù)字勝任力，不僅影響個人發(fā)展，更會阻礙數(shù)字治理優(yōu)化和數(shù)字政府建設，影響治理效能提升和實現(xiàn)公共利益最大化。2006年，歐盟正式發(fā)布的《終身學習核心素養(yǎng)：歐洲參考框架》首次提出數(shù)字勝任力（Digital Competence）這一概念，作為歐盟八大核心素養(yǎng)之一，將其定義為21世紀公民“在工作、就業(yè)、學習、休閑及社會參與中自信、批判和創(chuàng)新性地使用信息技術的能力”。相較于基礎性、常識性的技能或素養(yǎng)（Literacy），勝任力（Competence）是一種指向具體職業(yè)或領域的關鍵性、高級別的能力。［10］歐盟于2017年更新發(fā)布的公民數(shù)字勝任力框架（Digital Competence 2.1），從信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)字溝通與協(xié)作、數(shù)字內容創(chuàng)建、數(shù)字安全、數(shù)字問題解決五個維度構建公民的數(shù)字勝任力框架［11］10。聯(lián)合國教科文組織2018年發(fā)布的《全球數(shù)字素養(yǎng)框架（DLGF）》由軟件和設備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內容創(chuàng)作、安全、問題解決能力、職業(yè)相關能力七個一級指標組成［12］。有國外學者在分析來自世界各地的70多個21世紀信息素養(yǎng)和數(shù)字勝任力框架的基礎上，總結了公民數(shù)字勝任力的關鍵要素，包括通信技術、創(chuàng)新和創(chuàng)造力、批判性思維、內容生產、溝通、合作、信息素養(yǎng)等［13］。

綜上所述，本研究將公務員數(shù)字勝任力定義為公務員利用數(shù)字思維、數(shù)字技術提升履職效能，適應數(shù)字治理需求，優(yōu)化政府公共服務的綜合能力。公務員數(shù)字勝任力既包括信息處理、溝通與協(xié)作、安全、創(chuàng)新等對普通公民數(shù)字勝任力的基本要求，還包括在此基礎上發(fā)展延伸以滿足數(shù)字政府建設的履職需求。

（二）公務員數(shù)字勝任力框架構建

我國公務員內部分工明確，職責差異明顯，不同職位對應的數(shù)字勝任力有所差異，但也存在更多共同的基礎能力要求。本研究從數(shù)字化工具操作能力、數(shù)字化信息處理能力、數(shù)字化溝通協(xié)作能力、數(shù)字化安全管理能力、數(shù)字化學習創(chuàng)新能力、數(shù)字化公共服務能力六個維度構建公務員數(shù)字勝任力框架體系，其中，前五個維度構成基礎性、通用性的數(shù)字勝任力，是每一個公務員都應當具備的數(shù)字勝任力，數(shù)字化公共服務能力是履行特定領域公共服務職責對公務員數(shù)字勝任力的要求，是相應職位公務員在基礎性數(shù)字勝任力基礎上，需進一步發(fā)展的職位性數(shù)字勝任力。

1.數(shù)字化工具操作能力。數(shù)字化辦公已經(jīng)成為公務員工作的常態(tài)，日常的公文傳輸、會議、文件創(chuàng)作大都需要借助數(shù)字化工具。如果公務員缺乏基本數(shù)字化工具操作能力，不僅無法充分發(fā)揮數(shù)字化工具的作用，甚至難以完成日?；竟ぷ?。數(shù)字化工具操作能力是最基礎的數(shù)字勝任力，包括硬件設備操作能力和軟件系統(tǒng)操作能力兩個方面。（1）硬件設備操作能力，包括對電腦、打印機、掃描儀、光盤、U盤、投影儀等常用辦公數(shù)字設備的操作能力。（2）軟件系統(tǒng)操作能力，包括對Office、WPS等文件處理軟件，微信、騰訊會議、釘釘?shù)瘸Ｓ猛ㄐ藕娃k公軟件，政務APP、部門內部績效考核系統(tǒng)、公文傳輸系統(tǒng)等部門內部開發(fā)或引進的專門軟件或系統(tǒng)的操作能力。

2.數(shù)字化信息處理能力。在數(shù)字環(huán)境中，循證治理的重要性日益突出，信息處理能力是數(shù)字治理中用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)決策的基礎，包括信息收集能力、信息評估能力、信息應用能力三個方面。（1）信息收集能力是指能夠明確信息需求，并在數(shù)字環(huán)境中搜索和獲取有效信息的能力。在大數(shù)據(jù)時代，公務員應當能夠熟練運用信息檢索工具，通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、普通互聯(lián)網(wǎng)搜索等方式收集到所需信息。如果缺乏通過互聯(lián)網(wǎng)收集信息的能力，那么就會陷入與信息時代脫軌的困境。（2）信息評估能力是指能夠判斷和評估信息的價值，對信息進行評估和篩選的能力。當今時代，信息泛濫、信息爆炸、信息過載現(xiàn)象十分突出，過度“豐富”的信息資源反而在一定程度上增加了信息使用難度，怎樣在紛繁復雜的信息環(huán)境中判斷信息的可靠性、可信度、可用性，進而精準篩選出有效信息，過濾無效信息、過時信息和虛假信息，已經(jīng)成為公務員面臨的一項挑戰(zhàn)。（3）信息應用能力是指能夠合理組織和應用信息，以充分有效的信息輔助政府管理和決策的能力。收集和篩選信息的最終目的是服務政府管理和決策，但“一手”信息資源往往與政府所需的決策依據(jù)存在差距，這就要求公務員具備對不同信息資源進行整合、對比、分析，挖掘其中包含的現(xiàn)實結論，并將其轉化為政府決策依據(jù)的能力。

3.數(shù)字化溝通協(xié)作能力。數(shù)字工具為提升政府內部信息溝通與協(xié)作效率提供了技術支撐，公務員的數(shù)字化溝通協(xié)作能力則是將這一技術優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的必備能力，包括數(shù)字化信息交流能力和數(shù)字化在線協(xié)作能力兩個方面。（1）數(shù)字化信息交流能力是指能夠利用數(shù)字化技術提升信息傳遞效率、促進公務信息與數(shù)據(jù)共享的能力。數(shù)字技術的運用促進了信息資源在縱向上的跨層級傳遞，還將分散的數(shù)字化信息單體組建成跨地域、跨部門的信息網(wǎng)絡。公務員需明確自身在信息網(wǎng)絡中的定位，善于利用遠程會議、即時通信消息、電子文件傳輸?shù)确绞剑蚱茣r間空間限制，高效、精準地接受和傳遞政務信息。（2）數(shù)字化在線協(xié)作能力是指能夠利用各種數(shù)字技術和平臺有效開展內部協(xié)作的能力。數(shù)字治理中，跨層級、跨部門協(xié)作需求日益增加，領導干部要善于利用政務APP、釘釘、飛書等數(shù)字化平臺建立線上項目工作組，借助數(shù)字化工具進行任務分解、進度統(tǒng)計，實時接收執(zhí)行反饋。各級公務員要培養(yǎng)良好的在線協(xié)作能力，以勝任線上項目協(xié)作工作。

4.數(shù)字化安全管理能力。數(shù)字技術的發(fā)展加劇了信息安全風險，政府公務信息是重要的國家資產，往往涉及廣大人民的切身利益，一旦泄露便可能損害公民利益和政府公信力。維護信息安全是公務員在數(shù)字治理中的重要職責，數(shù)字化安全管理能力是公務員必不可少的數(shù)字勝任力，包括公務信息安全管理能力和個人信息安全管理能力兩方面。（1）公務信息安全管理能力。公務員要樹立高度的公務信息安全意識，具備安全使用、管理和存儲公務信息的能力。公務員要熟悉并嚴格遵守保密規(guī)定，提高公務數(shù)據(jù)安全警惕性，具備信息安全保護的相關知識技能，在日常工作中，主動加密或備份重要數(shù)據(jù)，廢棄文件要及時銷毀，避免因認識不清或疏忽大意導致公務信息泄露。（2）個人信息安全管理能力。公務員也應具備個人信息保護意識和相關知識技能，保護自身信息安全。公務員的個人信息與公務信息聯(lián)系緊密，個人信息泄露也可能會威脅公務信息安全，例如個人微信賬號被盜取可能會導致聊天記錄中的公務信息泄露。因此，公務員在日常生活中，也要注意不隨意訪問來源不明的網(wǎng)站和鏈接，不隨意下載未知類型的軟件，對于網(wǎng)絡賬戶要設置高強度的保護密碼，使用公共網(wǎng)絡時注意清理個人痕跡。

5.數(shù)字化學習創(chuàng)新能力。數(shù)字技術的快速發(fā)展要求公務員具備終身學習意識、持續(xù)創(chuàng)新能力，以適應數(shù)字治理的更新和變革。（1）數(shù)字化學習能力。包括主動適應數(shù)字治理需求的適應型學習能力和利用數(shù)字化平臺提升學習效率的優(yōu)化型學習能力。一方面，數(shù)字化的快速發(fā)展不斷催生新的治理需求，也不斷更新政府治理方式和技術運用，公務員要具備與時俱進的主動學習意識，積極學習了解新興技術。另一方面，數(shù)字化學習平臺的不斷升級，為及時學習、靈活學習、高效學習創(chuàng)造了更優(yōu)條件，公務員要善于利用數(shù)字平臺加強理論知識學習，通過學習強國APP、在線干部教育平臺學習黨的理論和方針、政策。（2）數(shù)字化創(chuàng)新能力。在具備合格數(shù)字化學習能力的基礎上，公務員要培養(yǎng)自身數(shù)字化創(chuàng)新意識，在宏觀層面，要善于利用數(shù)字技術創(chuàng)新社會治理模式，從數(shù)字化視角分析和挖掘社會治理的新機遇和新挑戰(zhàn)，例如積極發(fā)展數(shù)字化助企、惠企服務新模式，發(fā)展教育、醫(yī)療等公共服務資源的數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務新模式。在微觀層面，要善于將新興數(shù)字化工具創(chuàng)新性地運用到工作中，例如，利用數(shù)據(jù)提取和錄入技術完成機械的數(shù)據(jù)錄入工作，有效提升工作效率。

6.數(shù)字化公共服務能力。數(shù)字化公共服務能力是適應特定領域公共服務的數(shù)字勝任力要求。本文結合《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》中關于構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系的規(guī)定，提出數(shù)字政府建設中五類重要的數(shù)字化公共服務能力：（1）在線政務服務能力。公務員需具備利用在線政務服務平臺，為公民和企業(yè)提供統(tǒng)一證照審批、醫(yī)保查詢結算、積分落戶辦理等高效優(yōu)質的在線政務服務的能力。（2）數(shù)據(jù)庫構建和管理能力。公務員需具備充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，構建治理基礎數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判的能力，提升政府決策和管理的科學性、精準性。（3）智慧監(jiān)管能力。公務員需具備運用數(shù)字監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能，有效維護公平競爭的市場秩序的能力。（4）政務公開能力。公務員需具備依照政府信息公開保密審查制度，依托政務公開信息化平臺，發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢，及時、高效、準確公開政務信息的能力。（5）智慧應急能力。公務員需具備利用數(shù)字技術進行風險監(jiān)測、指揮救援、物資保障以及應急監(jiān)督管理，提升政府應急管理水平的能力。

四、公務員數(shù)字勝任力提升路徑

公務員數(shù)字勝任力建設是一個系統(tǒng)工程，應貫穿公務員“選拔錄用—教育培訓—考核激勵”整個過程，多階段、多層次、多方位全面提升新時代公務員數(shù)字勝任力。

（一）完善選拔錄用機制，把好數(shù)字勝任力“門檻”

數(shù)字勝任力是公務員職業(yè)勝任力的重要組成部分，應在選拔錄用過程中，將數(shù)字勝任力納入考察范圍，把好數(shù)字勝任力“門檻”，保證新入職公務員都具備基本的數(shù)字勝任力。然而，我國當前的公務員招考一般分為筆試和面試兩個環(huán)節(jié)，筆試主要由行政能力測試和申論測試兩部分構成，考查內容主要包括閱讀理解能力、判斷推理能力、資料分析能力、問題解決能力、文字表達能力及常識判斷能力等，而面試主要考查綜合分析能力、語言表達能力、應變能力、計劃組織能力等，其中，基本沒有涉及數(shù)字勝任力相關內容。對此，要完善選拔錄用機制，一是要適當將數(shù)字勝任力納入公務員招考綜合考查內容。在筆試環(huán)節(jié)，適當設置數(shù)字化工具操作能力、信息處理能力、安全管理能力相關基礎知識，在面試環(huán)節(jié)，適當考查應試者數(shù)字化溝通協(xié)作能力、學習創(chuàng)新能力、公共服務能力等，也可增設計算機操作基礎能力測試。二是對數(shù)字勝任力有特殊要求的職位可適當設置相關資格證書作為報考條件。數(shù)據(jù)庫管理、財務管理、智能風險監(jiān)測等職責履行對數(shù)字勝任力有更高“需求”，對應職位招錄時可將相關專業(yè)技能證書、計算機等級證書作為報考條件，提高數(shù)字勝任力“門檻”。三是要加大政府數(shù)字人才引進力度。由組織部門制定并定期發(fā)布數(shù)字人才需求目錄，精準引進急需且緊缺的數(shù)字人才。

（二）健全教育培訓體系，構建數(shù)字勝任力發(fā)展“平臺”

教育培訓是提升公務員數(shù)字勝任力的重要途徑，中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確提出，要開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新知識新技能學習培訓，幫助干部完善履行崗位職責必備的基本知識體系。實施公務員數(shù)字勝任力提升工程，要著力推動健全分層次、分類別、分階段的公務員數(shù)字勝任力培訓體系。一是要建立全覆蓋、差異化的數(shù)字勝任力培訓課程體系。在通用性數(shù)字勝任力的基礎上開展調研，明確各部門、各職位對數(shù)字勝任力的要求，研究設計覆蓋不同職位、不同層級、不同地區(qū)的公務員數(shù)字勝任力培訓課程，重點開展面向新入職公務員、農村公務員、領導干部的數(shù)字勝任力培訓，并加強對統(tǒng)計部門、財稅部門等對數(shù)字勝任力有更高專業(yè)要求的部門開展專業(yè)化的公務員數(shù)字技能培訓。二是要豐富數(shù)字勝任力培訓的內容和方式。一方面，要發(fā)揮數(shù)字化培訓的靈活性、高效性、共享性優(yōu)勢，依托數(shù)字技術優(yōu)化公務員教育培訓在線平臺，增加公務員數(shù)字勝任力培訓的優(yōu)質教育資源供給。另一方面，數(shù)字勝任力培養(yǎng)具有較強的實踐性，要綜合利用講授式、案例式、體驗式多種教學方法，依托數(shù)字企業(yè)、智慧社區(qū)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”中心設立實踐教育基地，經(jīng)常性地組織開展現(xiàn)場教學，引導公務員“深入一線”，在實踐中提升數(shù)字勝任力。

（三）創(chuàng)新考核激勵機制，強化數(shù)字勝任力“內驅力”

公務員考核主要依據(jù)德、能、勤、績、廉五個方面對公務員進行全方位考核。其中，“能”是指履行職責的業(yè)務素質和能力，“績”是指完成工作的數(shù)量、質量、效率和所產生的效益。目前，公務員考核暫未制定全國統(tǒng)一的標準，但對“能”與“績”的傳統(tǒng)考核都較少關注公務員的數(shù)字勝任力。隨著治理環(huán)境的數(shù)字化變革，數(shù)字勝任力已經(jīng)成為公務員的一項“基本功”，理應將公務員數(shù)字勝任力納入考核評價范圍，激發(fā)公務員提升數(shù)字勝任力的內在驅動力。一是將數(shù)字勝任力的各項能力納入業(yè)務素質和能力（“能”）的考評范疇，將公務員數(shù)字勝任力要求與績效考核（“績”）相結合，構建數(shù)字治理時代公務員考核評價體系，引導公務員增強數(shù)字意識，主動學習，提升數(shù)字勝任力，善于利用數(shù)字技術提升治理效能。二是要重視考核結果的運用導向，將考核評價與晉職晉級等激勵機制相掛鉤，增強公務員提升數(shù)字勝任力的自覺性、主動性和積極性。三是要選樹公務員數(shù)字勝任力發(fā)展的優(yōu)秀典型，選拔加強公務員數(shù)字勝任力培養(yǎng)的優(yōu)秀個人和部門，對其優(yōu)秀經(jīng)驗加以宣傳推廣，營造數(shù)字勝任力建設的濃厚氛圍。

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責任編輯 ?宋桂祝

［收稿日期］2022-08-15

［基金項目］國家社科基金一般項目“我國數(shù)字治理中個人信息保護的政府管理體制機制研究”（21BZZ077），主持人徐曉日；

南開大學亞洲研究中心項目資助項目“網(wǎng)絡輿情治理問題研究”（AS1911），主持人徐曉日。

［作者簡介］徐曉日（1970— ?），男，吉林長春人，南開大學周恩來政府管理學院副教授，法學博士，碩士生導師，主要從事公共行政、數(shù)字治理、網(wǎng)絡輿情等研究。

劉丹琳（2001— ?），女，天津人，南開大學周恩來政府管理學院碩士研究生，主要從事數(shù)字治理研究。