養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在耦合機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路

趙翀驊 宋亞軒

［摘 ?要］養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有助于解決區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益差異、勞動(dòng)力跨區(qū)域社保流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，能夠促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、處理好全國(guó)統(tǒng)一與地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面具有內(nèi)在耦合性。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要堅(jiān)持“生存公平與勞動(dòng)公平”相結(jié)合的目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，科學(xué)把握養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

［關(guān)鍵詞］養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國(guó)統(tǒng)籌；統(tǒng)一大市場(chǎng)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F842 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號(hào)］1672-2426（2022）10-0061-06

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。［1］2022年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出要建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。［2］建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，其中勞動(dòng)力資源和人才資源是第一位的。沒(méi)有勞動(dòng)力資源和人才資源跨區(qū)域合理、有序、暢通流動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)。特別是經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果缺乏勞動(dòng)力資源，缺乏人才支撐，無(wú)法形成持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，就會(huì)成為人才流動(dòng)的重要障礙。低層級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系管理權(quán)限導(dǎo)致勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄中損害了勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益。過(guò)低的統(tǒng)籌層次不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，也不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在跨地區(qū)間的有效銜接。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將有效解決區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益差異、勞動(dòng)力跨區(qū)域社保流轉(zhuǎn)難這些問(wèn)題，促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，對(duì)于刺激內(nèi)需、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，促進(jìn)區(qū)域之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在耦合機(jī)理

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在耦合機(jī)理集中在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、處理好全國(guó)統(tǒng)一與地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等層面。［3］加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力等要素順利流動(dòng)，打破阻礙大循環(huán)的各種堵點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌一方面體現(xiàn)“生存公平”的準(zhǔn)則，另一方面體現(xiàn)“勞動(dòng)公平”的準(zhǔn)則，使得養(yǎng)老金享有量與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系，滿足老年人的不同消費(fèi)層次的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為暢通勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，促進(jìn)人力資源跨區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)提供了重要支撐。

（一）推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要基點(diǎn)

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體系中有各自不同的功能邊界。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打造“有效市場(chǎng)”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以進(jìn)一步降低勞動(dòng)力資源流動(dòng)的成本，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及民眾。而養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)有助于進(jìn)一步維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，有助于更好處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。［4］

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施，能夠暢通勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)接續(xù)渠道，進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要與當(dāng)期的生產(chǎn)力水平、社會(huì)消費(fèi)需求等相匹配，根據(jù)人口條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入分配狀況等因素，確定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入分配水平，運(yùn)用綜合手段確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌水平保持在合理區(qū)間。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的逐步深化，將強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，有助于更好發(fā)揮政府作用，提高勞動(dòng)力政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)福利給付既要滿足基本養(yǎng)老權(quán)利，也要防止養(yǎng)老保險(xiǎn)福利給付過(guò)于均等化、過(guò)度福利化帶來(lái)的不良后果，要實(shí)現(xiàn)效率、激勵(lì)與保護(hù)的統(tǒng)一。更重要的是通過(guò)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，將會(huì)消除統(tǒng)籌層次過(guò)低對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙，消除地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的過(guò)多干預(yù)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平的制度保障

“建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)”中的“統(tǒng)一”，本質(zhì)上體現(xiàn)的是公平的一致性。統(tǒng)一大市場(chǎng)要求在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間內(nèi)，立足制度創(chuàng)新，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更加公平的環(huán)境。這里的“統(tǒng)一市場(chǎng)”不僅指統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，而且要在國(guó)家治理機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)全面的法治化。［5］建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)為做大社會(huì)財(cái)富“蛋糕”、有效解決收入分配不公平問(wèn)題提供了制度保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)有助于進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)更高層次的收入再分配，進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的收入再分配的性質(zhì)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的公平性具有兩個(gè)基本的維度：一是生存公平，二是勞動(dòng)公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的生存公平強(qiáng)調(diào)的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)應(yīng)該享有基本的養(yǎng)老生存條件，基本的生存權(quán)具有“非商品化”的性質(zhì)，從而使個(gè)人處于獨(dú)立于市場(chǎng)的地位，并完全不受社會(huì)分層化的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的勞動(dòng)公平是指社會(huì)成員有參加生產(chǎn)勞動(dòng)和獲得勞動(dòng)報(bào)酬（包括薪酬、福利和養(yǎng)老保障）的基本權(quán)利。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要考慮對(duì)個(gè)人或者群體行為和素質(zhì)的認(rèn)可，貢獻(xiàn)越多的個(gè)人或者群體將得到更多的養(yǎng)老待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌既保障了社會(huì)成員年老后的養(yǎng)老生存權(quán)利，也保證了依據(jù)勞動(dòng)公平的義務(wù)權(quán)利對(duì)等。通過(guò)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，能在更大的“風(fēng)險(xiǎn)池”范圍內(nèi)發(fā)揮收入再分配功能，消除區(qū)域差異，進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）處理好全國(guó)統(tǒng)一與地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在要求

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要兼顧好全國(guó)統(tǒng)一與地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)要充分發(fā)揮各地方的積極性，清除含有地方保護(hù)等妨礙公平統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策。注意防范地方政府各自為政，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于各地區(qū)的制度覆蓋率、老年撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素存在著顯著差異，不同地區(qū)養(yǎng)老金支付能力不同，歷史債務(wù)地區(qū)間差異較大，統(tǒng)籌層次過(guò)低，就容易出現(xiàn)各個(gè)地方政府各自為政的現(xiàn)象。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是否定地方發(fā)展的差異性，而是要求各地方的競(jìng)爭(zhēng)從差異性政策等轉(zhuǎn)向公共服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新力度等。［6］

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升走了一條自下而上的道路，加上中國(guó)過(guò)去實(shí)行財(cái)政“分灶吃飯”，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)中央與地方的混合模式，邊界不清。要做到全國(guó)一盤(pán)棋，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，需調(diào)劑全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺、彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，這樣有助于形成統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可以在消除省際差異、地區(qū)差異、群體差異的基礎(chǔ)上，緊扣共享發(fā)展的理念，更好地處理地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系。這既能提高人力資源跨區(qū)域發(fā)展的流動(dòng)性，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，還能增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

（四）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支撐

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)并非簡(jiǎn)單的整齊劃一，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源要素必然要流向效率更高的地區(qū)，客觀上帶來(lái)區(qū)域加劇分化，而通過(guò)完善制度體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠在一定程度上避免這種情況的發(fā)生。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源要素流向發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，避免區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，從而能夠推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌作為民生保障的重要組成部分，助力統(tǒng)一要素市場(chǎng)的形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可以通過(guò)充分發(fā)揮“大數(shù)法則”的規(guī)模效應(yīng)，助推勞動(dòng)力資源集聚地區(qū)的相關(guān)要素資源向勞動(dòng)力資源非集聚地區(qū)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，讓勞動(dòng)力資源非集聚地區(qū)擁有更大的發(fā)展空間和創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更適應(yīng)勞動(dòng)力資源流動(dòng)需求，有效破除勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置和流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的自由配置，提升創(chuàng)造財(cái)富的效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成本和阻力，在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮功能，為統(tǒng)一社會(huì)信用體系的形成和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供政策支撐。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌助力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年改革實(shí)踐，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與統(tǒng)籌層次推進(jìn)日趨完善。如今統(tǒng)籌層次的發(fā)展理念、統(tǒng)籌層次的標(biāo)準(zhǔn)以及制度模式逐步成熟。但是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施仍處于初始階段，這限制了勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)接續(xù)，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置和流動(dòng)的體制機(jī)制仍存在障礙，未能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間的收入再分配功能，減弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，難以為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有效助力。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)存在省際差異

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間內(nèi)，兼顧好地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系，為有效解決收入不公平問(wèn)題提供系統(tǒng)性保障，體現(xiàn)公平的一致性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，省際差異仍然較大。由于各地區(qū)的制度覆蓋率、老年撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在著顯著差異，不同地區(qū)養(yǎng)老金支付能力不同，歷史債務(wù)地區(qū)間差異較大。

從當(dāng)前情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，而且各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余情況不盡相同。部分省份人口老齡化程度高，勞動(dòng)力贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，人口外流規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，養(yǎng)老金積累速度慢、積累規(guī)模低，甚至出現(xiàn)收不抵支的養(yǎng)老金缺口。而相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、東南沿海地區(qū)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余相對(duì)充沛。省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，擴(kuò)大了區(qū)域間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)的差異，且地區(qū)間物價(jià)相對(duì)指數(shù)存在明顯差異，難以做到在既確保“生存公平”又保證“勞動(dòng)公平”的情況下實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。特別是不同地區(qū)由于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)參數(shù)和工資水平的差異，養(yǎng)老金待遇水平差距較大。省際差異的存在，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的順利實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)成本上升，一定程度上造成資源浪費(fèi)，降低了資源配置效率，也不利于區(qū)域間的公平競(jìng)爭(zhēng)、資源的自由配置和提升創(chuàng)造財(cái)富的效率，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

（二）全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)設(shè)定難題

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于暢通勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)接續(xù)渠道，進(jìn)一步降低勞動(dòng)力資源流動(dòng)的成本，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及民眾，這重點(diǎn)體現(xiàn)在公平層面上的體制機(jī)制建設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)福利給付既要滿足養(yǎng)老兜底，也要有利于提升市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與保護(hù)的統(tǒng)一。從公平公正的角度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配在于消除不同區(qū)域、不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方面過(guò)大的差距，保障不同地區(qū)的老年人享有同等的養(yǎng)老待遇水平。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配，實(shí)現(xiàn)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的養(yǎng)老福利轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)貧困地區(qū)的養(yǎng)老福利缺口，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)間養(yǎng)老福利及財(cái)力橫向均衡。［7］而從效率的角度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配要科學(xué)測(cè)算每個(gè)地區(qū)的收入能力和支出需求，進(jìn)而決定橫向轉(zhuǎn)移支付的方向和規(guī)模，力求公平、客觀、科學(xué)、合理地分配養(yǎng)老保險(xiǎn)福利水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、群體間福利待遇水平的相對(duì)公平。科學(xué)設(shè)定全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)，對(duì)于推進(jìn)各區(qū)域的均衡發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)具有重要意義。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中采用何種統(tǒng)籌方案是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施路徑、方案設(shè)計(jì)和政策制定，要依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)來(lái)科學(xué)選擇。按照勞動(dòng)公平原則，全國(guó)統(tǒng)籌給付水平應(yīng)該與勞動(dòng)者在勞動(dòng)期的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和收入水平掛鉤，也應(yīng)該與勞動(dòng)者退休時(shí)社會(huì)發(fā)展水平和勞動(dòng)者的相對(duì)收入水平掛鉤。全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)等參數(shù)的設(shè)定對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)具有重要的意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案的設(shè)定要考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)力在各省的橫向均衡，推動(dòng)解決省際橫向不公平和收入差距問(wèn)題，推進(jìn)保障產(chǎn)品的公平分配和順暢流通。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案的設(shè)定要充分預(yù)計(jì)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展趨勢(shì)，尊重基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律，打破各種有形和無(wú)形的市場(chǎng)壁壘，打通制約的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，確保實(shí)施政策及配套措施具有功能的針對(duì)性與現(xiàn)實(shí)的可行性，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)循環(huán)暢通促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)耦合的實(shí)踐進(jìn)路

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還要以“生存公平”與“勞動(dòng)公平”相結(jié)合為目標(biāo)導(dǎo)向，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。［8］要科學(xué)把握勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)的步驟與進(jìn)度，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌體系

統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)在全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一政策方面具有一致性。這就要求推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌體系，進(jìn)一步消除養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域差異，加快制度改革。［9］要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)條塊分割等痼疾，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基本制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展差距，最大限度保證城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障基本權(quán)利。要切實(shí)發(fā)揮好政府作用，激發(fā)勞動(dòng)力資源作為重要資源要素的活力和創(chuàng)新力。

科學(xué)設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配系數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可以在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)新的收入再分配。從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的角度，應(yīng)漸進(jìn)式地增加養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同人群、不同區(qū)域之間的收入再分配力度，在促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)以維護(hù)生存公平、勞動(dòng)公平為導(dǎo)向，有重點(diǎn)地推進(jìn)基于收入再分配的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度改革。平衡好整體協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，處理好短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌收入再分配，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

（二）監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌財(cái)政資金

統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效配置，在財(cái)政機(jī)制建設(shè)上要積極促進(jìn)原則性與靈活性相統(tǒng)一。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌而言，財(cái)政責(zé)任最終要體現(xiàn)為兜底責(zé)任。財(cái)政資金的籌集和使用，不能簡(jiǎn)單依靠行政命令方式或者協(xié)調(diào)方式加以解決，必須要有科學(xué)完善的制度性安排。因此，要通過(guò)立法的形式，建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌財(cái)政資金的預(yù)算制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平對(duì)社會(huì)成員養(yǎng)老需求滿足度具有直接影響。在財(cái)政資金的投入制度中應(yīng)考慮設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)物價(jià)差異動(dòng)態(tài)給付機(jī)制，該機(jī)制是按照地區(qū)物價(jià)差異一定比率與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的現(xiàn)行組合進(jìn)行調(diào)整，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率等于通貨膨脹率加相對(duì)物價(jià)差異，這種調(diào)整方法可以保證在同等條件下，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力相同，保證老年人口分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的公平性。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的法治保障

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)歸根結(jié)底需要地方政府的合作，特別是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的合作共識(shí)是消除區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系分割的前提，而制度層面和法治層面的整合則是消除市場(chǎng)分割的關(guān)鍵?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)適度調(diào)整路徑等都要提到法律層面，對(duì)不同參保主體繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等指標(biāo)相應(yīng)的調(diào)整模式要以法律法規(guī)形式給出明確規(guī)定。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的計(jì)發(fā)辦法、實(shí)施方案、財(cái)政分擔(dān)等以政府文件形式進(jìn)行落實(shí)。各地區(qū)立法機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國(guó)統(tǒng)籌制度改革需求的相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的順利實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（四）多角度聯(lián)動(dòng)共同助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要注重系統(tǒng)協(xié)同，把握養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施過(guò)程中與延遲退休政策、縮小區(qū)域收入差距等方面的協(xié)同發(fā)力。

與延遲退休政策聯(lián)動(dòng)。合理規(guī)劃延遲退休政策方案及實(shí)施路徑是實(shí)現(xiàn)提高繳費(fèi)減縮系數(shù)和促進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率適度收斂的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，延長(zhǎng)退休年齡成為提高勞動(dòng)供給和促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的基本要求。延遲退休政策方案設(shè)定需要綜合考慮現(xiàn)行退休年齡政策、人口年齡結(jié)構(gòu)變化、人力資源供需結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力受教育年限、人口預(yù)期壽命及延遲退休政策實(shí)施模擬效果等多方面因素?？梢罁?jù)“女先男后、小步漸進(jìn)”基本原則，設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)間表和路線圖，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌體系與延遲退休政策體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

與縮小區(qū)域收入差距聯(lián)動(dòng)。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌體系的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌可以通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新的收入再分配。勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)的調(diào)整，一方面保證勞動(dòng)人口能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，發(fā)揮初次分配及再分配的福利提升效應(yīng)；另一方面依據(jù)初次分配工資的差異，在全國(guó)范圍內(nèi)繳費(fèi)年限相同的情況下享受待遇的群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金差異也會(huì)逐漸縮小。要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案選擇與縮小地區(qū)收入差距聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在更大范圍的代際、區(qū)域和人群之間分散風(fēng)險(xiǎn)，破除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案的順利對(duì)接，促進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一要素市場(chǎng)。

與其他多維互動(dòng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中，要不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌與其他制度對(duì)接的協(xié)調(diào)度。適應(yīng)人口流動(dòng)和制度整合需要，建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。搭建養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，打破部門(mén)間、層級(jí)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)資源壁壘，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦管理效率和水平，讓數(shù)據(jù)多跑路替代群眾少跑路，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。

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責(zé)任編輯 ?魏亞男

［收稿日期］2022-07-18

［基金項(xiàng)目］遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展背景下東北三省勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略研究”（L21BSH006），

主持人閆琳琳。

［作者簡(jiǎn)介］趙翀驊（1983— ?），男，浙江紹興人，魯迅美術(shù)學(xué)院講師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)與思想政治教育研究。

宋亞軒（1998— ?），女，滿族，遼寧葫蘆島人，中共遼寧省委黨校碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。