高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社?！眳f(xié)同與實踐

［摘 ?要］圍繞高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務體系建設，結合相關理論研究和實踐探索，對遼寧促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和實踐情況進行全面梳理和調(diào)研分析，積極探索在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務等方面“政社?！眳f(xié)同機制，助力提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務質(zhì)量。

［關鍵詞］創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；指導服務；政社校；協(xié)同

［中圖分類號］G641 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0075-06

新時代背景下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是深化教育供給側結構性改革，提升國際競爭力和民族創(chuàng)新力的必然選擇。黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！边@是黨首次將教育、科技、人才整合到一起進行系統(tǒng)籌劃，用以致力于創(chuàng)新型國家建設。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅能夠提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，更有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，建設創(chuàng)新型國家。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定、發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)管等方面，充分發(fā)揮政府、社會和高校的職能和優(yōu)勢，形成多部門合作共享機制，充分發(fā)揮政策的引導、激勵、扶持、保障、監(jiān)管等效能，逐步形成職能協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)融通、資源共享、科學有效、運轉(zhuǎn)有序的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，對于提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量具有重要意義。

一、遼寧高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社?！眳f(xié)同推進的建設經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)教育這一概念于1989年由聯(lián)合國教科文組織在“面向21世紀教育國際研討會”上首次提出。［1］創(chuàng)業(yè)教育是指在教育過程中對受教育者提供系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)化教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是關于創(chuàng)造一種新的偉大事業(yè)的教育實踐活動，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)和開拓型個性的人才為目標，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主的教育。［2］

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由教育部于2010年5月下發(fā)的文件《教育部關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中提出，其內(nèi)涵定義為“適應經(jīng)濟社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學理念與模式”［3］。2015年12月教育部印發(fā)《教育部關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求所有高校都要設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學生開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學分管理。［4］如此，有創(chuàng)業(yè)意愿和想法的學生，都可選修創(chuàng)業(yè)指導及實訓類課程。

（二）遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社?！眳f(xié)同建設舉措

遼寧高度重視大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，不斷完善政策體系，實施創(chuàng)業(yè)工程，建立創(chuàng)業(yè)基地，設立創(chuàng)業(yè)資金，推進雙創(chuàng)教育改革，建立和健全了政府、企業(yè)、社會、高校等共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，不斷探索開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務體系的模式和思路，形成了以充分發(fā)揮政府職能為牽動，以高校普遍開展創(chuàng)業(yè)教育為引領，以重大項目和平臺建設為支撐的具有遼寧特色的創(chuàng)業(yè)模式。遼寧以構建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務三個體系為抓手，實現(xiàn)了政府主導、社會資源助推、高校為主體的協(xié)同模式。

1.加強部門聯(lián)動，優(yōu)化政策制定。增加政策種類，形成良好的政策體系，從根本上出臺長期性、針對性政策，讓不同創(chuàng)業(yè)階段的大學生群體得到政策支持，獲得政策引導，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策的支撐作用。由于參與制定大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的機構較多，涉及發(fā)改委、教育、人事、科技、財政、金融等相關機構，需要各部門之間通力合作形成合力。2009年，《遼寧省促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定》出臺，填補了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)方面的空白，在全國就業(yè)系統(tǒng)中產(chǎn)生重大影響。［5］在《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省進一步促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕30號）中也明確提出鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體舉措，鼓勵高校畢業(yè)生等青年群體留遼回遼來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為遼寧全面振興、全方位振興儲備創(chuàng)新型人才。［6］

2.壓實責任，建立地市政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三包”機制和責任體系。遼寧提出建立“市地領導包區(qū)縣、區(qū)縣領導包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領導包企業(yè)”的“三包”工作機制［6］，確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作任務抓實、抓細、抓出成效。建立遼寧高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況實名動態(tài)監(jiān)測機制；推行全省和各地市、區(qū)縣吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、幫扶畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況定期上報制度；按時通報全省和各地市、區(qū)縣提供就業(yè)崗位數(shù)額、扶持創(chuàng)業(yè)舉措、開展招聘活動，等。要求各地市按月報送人才需求情況、到高校宣講和招聘情況，每半年報送一次緊缺人才和急需人才需求情況、各市宣講招聘團隊組建情況。對工作開展不力、效果不好的地市要進行通報，對不擔當、不作為的領導要進行約談。

3.建立和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)動機制。一是構建政府、高校、企業(yè)三位一體的工作聯(lián)動機制。以政府為主導，搭建實現(xiàn)高校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及地方政府的對接機制和信息溝通平臺。把遼寧各地市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目以及人才需求的信息及時傳遞給高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門，讓畢業(yè)生掌握省、市、縣的人才需求和發(fā)展狀況，吸引人才來遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是多部門合作，組織開展人才招聘活動。由各地市政府協(xié)調(diào)市人社局、科技局、交通局、國資委、農(nóng)經(jīng)委、衛(wèi)健委、金融辦、教育局等行業(yè)主管部門，每年組織多場針對高校畢業(yè)生的專業(yè)性、行業(yè)性大中型人才招聘活動。各級人社部門組織遼寧企業(yè)到省內(nèi)外高校開展進校園巡回招聘和政策宣講活動，為企業(yè)和用人單位與高校搭建更加緊密的對接平臺。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務體系建設存在的問題

近些年來，國家和地方政府紛紛出臺創(chuàng)業(yè)政策，采取多種措施鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但實踐上，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務政策支持缺乏針對性，創(chuàng)業(yè)服務供給缺乏有效性、“政社?！比壜?lián)動以及創(chuàng)業(yè)活動成效不明顯。

（一）政府出臺創(chuàng)業(yè)政策不系統(tǒng)、不精細

總的來看，各項創(chuàng)業(yè)政策實施時間偏短，同時由于多方面原因，創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的系統(tǒng)性、可操作性存在不足，政策執(zhí)行缺乏激勵機制，政策落地的效果缺乏監(jiān)督。一些大學生創(chuàng)業(yè)者反映對創(chuàng)業(yè)政策“聽不到、看不到、感受不到”。政策向創(chuàng)業(yè)者輸送落地還存在諸多瓶頸，例如，有些政策執(zhí)行對象被限定為本地戶籍大學生，有些政策存在門檻高、流程長、程序復雜等問題。

此外，有些地方政府出臺的政策文件很多，但政策針對性不強，激勵力度不夠，政策質(zhì)量不高，部分政策存在重數(shù)量忽視質(zhì)量的情況，達不到公眾的心理預期，削弱了政策執(zhí)行效果。有些地方文件重復交叉下發(fā)，政策制定互相矛盾、實施主體不明確、執(zhí)行起來困難，政策在出臺過程中部門協(xié)同不夠，碎片化、孤島化現(xiàn)象嚴重，信息不對稱，對政策的解讀宣傳不夠，導致政策執(zhí)行時成為一紙空文，很難起到實效。

（二）高校創(chuàng)業(yè)項目的孵化缺乏相應的支持，政府、社會、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)聯(lián)動不足

目前，各高校建立了創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、大學科技園等平臺，但提供的僅是項目展示的平臺，而非后期發(fā)展的資源。創(chuàng)業(yè)平臺與社會企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)聯(lián)動不足，缺乏創(chuàng)業(yè)資金和導師團隊，創(chuàng)業(yè)項目利潤小、風險大，企業(yè)的合作意愿不強，無法吸引優(yōu)質(zhì)社會資源與學生創(chuàng)業(yè)項目對接，使得創(chuàng)業(yè)項目舉步維艱，甚至很多創(chuàng)業(yè)平臺沒有創(chuàng)業(yè)項目。創(chuàng)業(yè)孵化平臺未能形成學生、學校、企業(yè)、社會有效協(xié)調(diào)、多方共贏的格局。

（三）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設計，創(chuàng)業(yè)課程薄弱

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、教學方式呈現(xiàn)出知識教育導向，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論體系不夠完善，缺少高水平的教師隊伍，專職教師的專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，兼職教師缺乏準入標準。書本講授和課堂教學仍是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要方式，實踐類課程安排較少。雖然教育部已經(jīng)下發(fā)文件要求高校把創(chuàng)業(yè)基礎課程作為公共必修課納入教學計劃，但課程內(nèi)容同質(zhì)化，教育引導多，實戰(zhàn)演練少，課程缺乏跨學科融合、缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、缺乏系統(tǒng)性和針對性等問題普遍存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還沒有達到預期效果。作為公共課程的創(chuàng)業(yè)課程，由于與專業(yè)教育缺少融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還不能轉(zhuǎn)化為支撐大學生利用專業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的有利條件。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社校”協(xié)同機制構建

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社?！眳f(xié)同機制構建是一項系統(tǒng)性工程，涉及政府、社會、高校三個子系統(tǒng)的優(yōu)化與整合?！罢缧！眳f(xié)同機制構建需要借助每個子系統(tǒng)的優(yōu)化和整體功能的整合。本文以遼寧在充分發(fā)揮政府、社會和高校的職能和優(yōu)勢，構建完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務體系為例加以闡釋。

（一）充分發(fā)揮政府職能和優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導服務提供政策體系和資源

高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系是指推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所涉及的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、財稅支持、項目扶持、孵化平臺、金融投資、開辦企業(yè)、法律援助等諸多因素構成的一個有機整體。它具有鮮明的整體性、層次性、有序性、差異性、開放性、公平性，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會需求的變化而不斷調(diào)整和完善。政策體系中的各層級、各要素需要相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補充，以促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目的，同頻共振，形成合力，從而發(fā)揮政策的最大效能和作用。因此，構建完善有效的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，對于引導和促進高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進大學生勇于創(chuàng)新、成功創(chuàng)業(yè)，具有十分關鍵的作用，是推動雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務體系的基礎工程。

政府在出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務政策時要把握時效性、針對性和可操作性，降低創(chuàng)業(yè)風險。政策如何落地、落地效果如何要有追蹤、調(diào)研、評價和監(jiān)督。政策不落地或落地不充分要有處罰機制，可把高校建立的大學生創(chuàng)業(yè)基地、科技園、眾創(chuàng)空間等孵化器納入創(chuàng)業(yè)基地獎補政策范圍。

（二）充分整合社會資源，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金與人力支持

整合社會力量主要可以從兩個方面發(fā)力。一是在就業(yè)和行業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制方面，成立行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)指導委員會，建立行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校人才培養(yǎng)對接機制，開展高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦專業(yè)試點，組建以行業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導、龍頭企業(yè)牽頭的校企聯(lián)盟。二是在推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺建設方面，把搭建大數(shù)據(jù)共享平臺作為推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關鍵，著力構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的良好生態(tài)，著力發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門（行業(yè)協(xié)會）、產(chǎn)業(yè)集群在信息收集、整理、發(fā)布方面的作用。

1.發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，助推大學生創(chuàng)業(yè)項目落地生根。目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在大學生畢業(yè)后轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實的比例較低，這也從另一個方面反映出社會各界對大學生創(chuàng)業(yè)的支持和鼓勵不足，鼓勵創(chuàng)業(yè)的口號多、宣傳多，科學有效的政策體系建設和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境建設還需要進一步加強。

遼寧教育主管部門積極與省婦聯(lián)、省科技廳等多個部門合作，整合各部門各行業(yè)資源，研究對策、落實政策、出臺舉措，主動為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導、扶持和服務，助推高校創(chuàng)業(yè)項目融入地方產(chǎn)業(yè)鏈。［7］省教育廳與省婦聯(lián)合作建立遼寧省女大學生創(chuàng)業(yè)基地，促進女大學生自主創(chuàng)業(yè)；與省科技廳合作，雙方逐步建立和完善包含創(chuàng)業(yè)基地建設、專家資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、場地資金扶持、配套指導服務等內(nèi)容的促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機制。［8］

2.整合行業(yè)資源，建設層次遞進、科學完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務體系。一是整合多種社會資源，充分發(fā)揮地方政府的牽引作用，促進各類社會資源為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，提供項目指導、融資服務、營銷推廣、法律免費咨詢等服務，促進高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。積極引導行業(yè)部門、社會各類孵化器與高校加強合作，逐步推進高校創(chuàng)業(yè)基地與企業(yè)資源共享、項目對接，形成服務地方重點產(chǎn)業(yè)特色。二是推進創(chuàng)業(yè)孵化基地公共化。地方政府應把創(chuàng)業(yè)孵化基地作為一項公共服務或公共設施推向社會，充分利用閑置樓宇改造升級建設不同類別的創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免租或低租形式向大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，把創(chuàng)業(yè)基地打造成開放式場所，讓大學生競相進入、沉浸體驗，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自我價值，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，形成創(chuàng)業(yè)活力，讓更多大學生參與創(chuàng)業(yè)，為城市發(fā)展增強內(nèi)生動力。構建多樣化創(chuàng)業(yè)基地，在傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)孵化器基礎上，鼓勵民間資本建設運營具有地區(qū)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地——特別是代表新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟模式的創(chuàng)業(yè)基地。同時，政府應給予一定的獎勵支持和稅收減免政策，滿足創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求。

（三）充分發(fā)揮高校職能，完善系統(tǒng)規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織模式

1.充分發(fā)揮高校的主體責任。一是高校要深入實施“一把手工程”，進一步完善高校黨委總負責，職能部門積極推動，二級學院直接負責，輔導員和專業(yè)教師全員參與的工作機制，形成黨政部門雙管齊下，全員、全過程抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作局面。面對嚴峻的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和壓力，高校必須要有明晰的思路和舉措，攻堅克難，全力以赴，做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

二是強化二級學院的直接責任主體。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院辦學模式，規(guī)劃好學校的通識課教學、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目孵化，建立明確機制保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院順利運行。其他二級學院要強化“學院領導班子包專業(yè)，教師包學生”工程，層層落實，精準完成畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。二級學院要采取超常規(guī)的思路和舉措，集思廣益，實施“一院一策，一專業(yè)一策”，對重點群體要“一人一策”，實施“一對一”和“多對一”重點幫扶。

2.構建思創(chuàng)、專創(chuàng)、賽創(chuàng)、科創(chuàng)、產(chǎn)創(chuàng)“五創(chuàng)”融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。課程體系是大學生將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要載體。思維是實踐的源頭，實踐決定思維的發(fā)展，創(chuàng)造實踐不斷深化創(chuàng)新思維。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系包含理論課和實踐課，缺一不可。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系包括理論課程與實踐課程，體現(xiàn)思創(chuàng)、專創(chuàng)、賽創(chuàng)、科創(chuàng)、產(chǎn)創(chuàng)“五創(chuàng)”融合并納入學分管理。

理論課程分為基礎課程和拓展課程?；A課程必須列入必修課，要體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，在專業(yè)課程中深入挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，做好課程思政，并將此項要求列入專業(yè)課程標準，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)課“兩張皮”的問題，為將來學生就業(yè)打基礎。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展課程，可以列為選修課，就是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中融入邊緣學科、交叉學科以及跨學科教育內(nèi)容，如經(jīng)濟學、管理學、企業(yè)文化、企業(yè)戰(zhàn)略等，這既是深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的高級目標，也是提升培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的必然選擇。理論課除了線下課程，還應打造線上精品課，通過開發(fā)線上精品課程更好地實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全員全過程全方位育人。實踐課程包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新團隊文化構建與營造、企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事分享、創(chuàng)業(yè)體驗學習和精益創(chuàng)業(yè)學習、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。

課程是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關鍵，需要有相應的支撐體系保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的成效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程支撐體系至少應包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設計體系、制度體系、隊伍體系、教材體系、線上線下一體化課程體系、實踐體系和評價體系七個部分。其中，頂層設計體系是關鍵，制度體系是根本，評價體系是保障，隊伍建設是重點。高校要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)教師隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，增強教師的學科歸屬感，建立定期考核、淘汰制度，做好隊伍體系建設。隊伍體系建設好，才能保障教材體系、課程體系、實踐體系的質(zhì)量。

3.建立目標責任制，落實職責任務。為進一步增強高校做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的內(nèi)生動力，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育真正融入高校的發(fā)展戰(zhàn)略。要將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務完成情況納入對全省高校績效管理考核系統(tǒng)。2017年開始，遼寧將應屆畢業(yè)生就業(yè)率納入省屬本科高校年度財政預算編制體系［9］，落實主體責任，每年對高校工作落實情況進行全面督查，壓實高校就業(yè)工作的主體責任，要求全省高校進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快提升高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵支持設立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。為解決大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體資金緊缺、融資困難的問題，促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領和服務地方經(jīng)濟，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金的運營模式，結合遼寧實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，鼓勵支持設立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，特別是設立遼寧大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，進而引領和帶動全省逐步設立各級各類高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。切實為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障，建立精準幫扶機制，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的有效轉(zhuǎn)化。

4.出臺考核和激勵政策，鼓勵師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校科技資源和研發(fā)優(yōu)勢，促進師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并作為高校的督導考核項目。［10］高校要堅持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為種子、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目為基礎、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽為提升，建設“三層遞進”逐漸提升的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體系。逐步形成教師科研課題支持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃的良好機制，讓越來越多的教師參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動中，主動帶領學生開展理論研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)訓練，提升學生的體驗度和參與度。遼寧教育主管部門明確指出，各高校要積極吸納應屆畢業(yè)生參加在研項目研究，將科技成果轉(zhuǎn)化與學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)有機結合。原則上每個在研項目都要吸納3名以上應屆畢業(yè)生，每個轉(zhuǎn)化項目都要安排應屆畢業(yè)生做科研助理，參與時間均不少于6個月。［9］制定經(jīng)費補助等相關政策，支持教師發(fā)揮科研優(yōu)勢，帶動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各學院統(tǒng)籌規(guī)劃實驗室對學生開放，鼓勵指導教師課余時間指導學生開展創(chuàng)新實驗，形成“指導教師、博士、碩士、學士”四位一體的指導體系。

四、結語

目前，多地出臺高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務政策，“政社?！眳f(xié)同方面取得一系列顯著成績。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務發(fā)展過程中，政府、社會、高校明確各自的角色定位是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社?！眳f(xié)同形成最大合力的前提和基礎。政府在協(xié)同過程中應發(fā)揮主導作用，政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指引是多年來高校創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。社會應以融資、行業(yè)指導、法律援助為抓手，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展壯大。高校應充當好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務微觀層面的教育實施者和直接管理者角色。三者必須相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐，才能形成有效機制。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和指導服務“政社?！眳f(xié)同形成合力是一個動態(tài)的不斷完善的過程，需要立足本地區(qū)域特色和實際情況，在一般性規(guī)律的指導下進行創(chuàng)新型的研究和探索。

參考文獻：

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［3］教育部關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5672/201005/t20100513_120174.html.

［4］教育部關于做好2016屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s3265/201512/t20151208_223786.html.

［5］遼寧省、江蘇省徐州市多措并舉積極推進大學生自主創(chuàng)業(yè)［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s3165/201008/t20100825_96479.html.

［6］遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省進一步促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施的通知［EB/OL］.https：//jyt.ln.gov.cn/jyt/gk/jywj/szfwj/CDC10C83FDFD45C9B199207D0E56745A/.

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［8］鄭麗娜，張明亮，孔亮.遼寧省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)概述［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（20）：248+284.

［9］唐國華，孫華林，張國林，等.關于遼寧高等教育和職業(yè)教育助力振興發(fā)展情況的調(diào)研報告［J］.現(xiàn)代教育管理，2018（7）：1-7.

［10］《遼寧省人民政府辦公廳關于促進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》政策解讀［EB/OL］.https：//www.lnzwfw.gov.cn/gbxxgk/gbzcjd/202107/t20210729_51708.html.

責任編輯 ?王 ?雨

［收稿日期］2022-09-10

［作者簡介］董毓良（1970— ?），男，吉林白山人，遼寧醫(yī)藥職業(yè)學院黨委副書記，主要從事高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究。