“以人民為中心”：基層治理的價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)出路

摘要：在基層信訪和矛盾調(diào)處工作中，群眾的個(gè)性化需求與政府的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理資源供給方式之間的矛盾亟須化解。四川省Q縣黨委和政府以“最多跑一次”改革為抓手，積極探索矛盾糾紛多元協(xié)調(diào)化解機(jī)制，建立了“一站式”調(diào)處平臺(tái)。以平臺(tái)為載體，充分調(diào)動(dòng)和配置治理資源，實(shí)現(xiàn)了治理資源與治理事項(xiàng)的有效對(duì)接。“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的一次有益探索，推動(dòng)了體制優(yōu)勢(shì)向治理效能的有效轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：基層治理；機(jī)制創(chuàng)新；治理效能

作者簡(jiǎn)介：蔣明遠(yuǎn)，中共達(dá)州市委黨校講師（四川達(dá)州635000）。

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）10-0052-04

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則中也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。如何將黨中央的要求貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，是一個(gè)擺在黨員干部面前的政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“最多跑一次”改革是指群眾或企業(yè)到政府部門辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全且符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果的全過(guò)程只需要一次上門或零上門[1]232。四川省Q縣以“最多跑一次”改革為抓手，積極落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，將信訪和矛盾糾紛化解作為切入點(diǎn)，按照“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，積極探索矛盾糾紛多元協(xié)調(diào)化解機(jī)制，建立了縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)社會(huì)治理中心，整合民政、綜治、信訪、自然資源、政法等23個(gè)部門（單位）資源，全面推行“127+N”①信訪和糾紛化解工作法，變“四處訪”為“跑一地”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。本文以Q縣“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革為例，分析基層公共事務(wù)治理過(guò)程中政府部門間協(xié)調(diào)成本高企、治理資源分散的現(xiàn)實(shí)困境，探討跨部門協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑及其背后的公共價(jià)值追求。

一、認(rèn)清變局：政府部門協(xié)同性缺失的實(shí)然困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立完善了以專業(yè)化、分工化為取向的分部制政府組織結(jié)構(gòu)。政府體制的專業(yè)化和規(guī)范化與基層治理事務(wù)的異質(zhì)性和綜合性之間產(chǎn)生了基層治理的內(nèi)在張力[1]17[2]，群眾的一件事常常涉及政府的多個(gè)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處多地、多部門反復(fù)跑及部門間辦事推諉的問(wèn)題。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)都有定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定方案”，當(dāng)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員確定之后，政府機(jī)構(gòu)的體制也就固定下來(lái)。政府以“管理事項(xiàng)”為標(biāo)準(zhǔn)，具體劃定各個(gè)部門的職權(quán)和職責(zé)范圍，而老百姓認(rèn)為的“一件小事”往往牽涉一個(gè)或多個(gè)政府部門的多種職責(zé)，在處理實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中，因部門職能劃分產(chǎn)生的“都在管”和“都不管”現(xiàn)象逐漸增多。分散在各個(gè)部門的治理資源難以與群眾的異質(zhì)性需求相對(duì)接，治理過(guò)程中各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)成本高企。一名Q縣干部說(shuō)：“以前涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛問(wèn)題，可能出現(xiàn)群眾在多個(gè)部門之間多頭跑、多次跑的情況。”政府部門協(xié)同性缺失的實(shí)然困境不利于基層社會(huì)穩(wěn)定，也制約了Q縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、扭轉(zhuǎn)困局：彰顯人民價(jià)值取向的必然選擇

在社會(huì)治理實(shí)踐中，Q縣深入貫徹黨中央決策部署，切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“最多跑一次”改革為抓手，從三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，積極探索提升基層治理效能的可行路徑。

（一）整合資源搭平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解

1.高質(zhì)量打造縣級(jí)治理中心。Q縣通過(guò)打造縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)社會(huì)治理中心，整合體制內(nèi)的治理資源，努力做到群眾來(lái)訪一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決、全過(guò)程滿意。實(shí)踐中，Q縣將分散在23個(gè)縣級(jí)單位的資源整合到縣級(jí)治理中心一個(gè)平臺(tái)上，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等多種方式進(jìn)駐中心窗口，吸收9個(gè)行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)及法律咨詢、仲裁、保險(xiǎn)、心理服務(wù)等社會(huì)力量入駐，將訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭(zhēng)議調(diào)解中心、訴源治理指導(dǎo)中心等13個(gè)中心集成為一個(gè)中心。充分發(fā)揮平臺(tái)的整合效能，極大地縮減了部門間的溝通成本。

2.全方位升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理層級(jí)，Q縣推行“1+1+N”①親民便民服務(wù)模式。司法、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等縣級(jí)職能部門將治理資源下沉，設(shè)置信訪代辦、矛盾調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)接訪、心理咨詢等多個(gè)功能區(qū)塊，開(kāi)設(shè)人民調(diào)解室、惠民幫扶、醫(yī)療教育等10余個(gè)接待窗口，使矛盾糾紛從“一元化解”向“多元化解”轉(zhuǎn)變，高效推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。

3.全覆蓋成立村（社區(qū)）治理中心。在村一級(jí)，“村（社區(qū)）兩委”依托村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)，全面整合強(qiáng)化現(xiàn)有村（社區(qū)）綜治中心、調(diào)解室的功能，調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）干部、志愿者、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)的力量，為村（居）民提供“一站式”便民服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容為政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安協(xié)管等，目的是及時(shí)解決群眾的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交、最多跑一地。

（二）完善體系建機(jī)制，促使矛盾糾紛提速化解

在搭建治理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，Q縣全面推行“127+N”信訪和糾紛化解工作法，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處工作提質(zhì)增效。

1.建立快捷受理機(jī)制。街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、點(diǎn)位長(zhǎng)及其他社會(huì)力量充當(dāng)矛盾糾紛一線接件員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并就地解決群眾訴求，不能就地解決的確保1天內(nèi)反饋至縣級(jí)社會(huì)治理中心。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展信訪和矛盾糾紛集中排查、專項(xiàng)排查和經(jīng)常性排查活動(dòng)，主動(dòng)受理群眾訴求，切實(shí)打造回應(yīng)群眾訴求的高效服務(wù)站。

2.建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。Q縣將一些涉及面廣、成因復(fù)雜、分歧較大、超出屬地職責(zé)權(quán)限范圍、不能現(xiàn)場(chǎng)解決的矛盾訴求，統(tǒng)一匯集到縣級(jí)社會(huì)治理中心?？h信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，由當(dāng)日縣級(jí)接訪領(lǐng)導(dǎo)牽頭，兩天內(nèi)召集相關(guān)職能部門，實(shí)行聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，同步提供法律援助、司法救助、心理服務(wù)、社會(huì)救助等服務(wù)，共同解決問(wèn)題，做到群眾只進(jìn)一門、只到一窗、只找一人[3]。

3.建立高效回復(fù)機(jī)制?？h級(jí)社會(huì)治理中心將匯總的矛盾訴求進(jìn)行分類處理，對(duì)于符合辦理?xiàng)l件的即辦件進(jìn)行就地辦理，并將辦理情況及時(shí)反饋給社會(huì)治理中心進(jìn)行銷號(hào)；對(duì)于需要多方聯(lián)合處理的協(xié)同件，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行全程跟蹤，建立臺(tái)賬，定期更新辦理進(jìn)度，7天內(nèi)辦結(jié)銷號(hào)；對(duì)于多次協(xié)調(diào)仍難以化解的矛盾，規(guī)定7天內(nèi)由代辦員向來(lái)訪群眾作出說(shuō)明，進(jìn)行政策解釋，避免產(chǎn)生矛盾。后期通過(guò)積極研究，盡力解決，切實(shí)做到“事事有著落，件件有回音”。

（三）規(guī)范管理優(yōu)生態(tài)，保障矛盾糾紛有效化解

在優(yōu)化治理生態(tài)的過(guò)程中，Q縣堅(jiān)持制度優(yōu)先的原則，制定出臺(tái)了推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)”和“社會(huì)治理”雙融合雙促進(jìn)的實(shí)施方案，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解工作常態(tài)長(zhǎng)效。

1.定職明責(zé)傳導(dǎo)壓力。Q縣各級(jí)社會(huì)治理中心均制定了運(yùn)行管理規(guī)范，對(duì)日常工作管理制度進(jìn)行細(xì)化，建立健全了多元協(xié)調(diào)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立了信訪和矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人為信訪和矛盾糾紛化解工作第一責(zé)任人，對(duì)排查出來(lái)的信訪和矛盾糾紛建立臺(tái)賬，明確化解時(shí)限，落實(shí)化解責(zé)任人。

2.強(qiáng)化保障增強(qiáng)動(dòng)力。Q縣黨委和政府從政法、信訪、民生保障等部門遴選52名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員入駐縣級(jí)社會(huì)治理中心。還搭建了輪崗交流、部門切磋等平臺(tái)，不斷提升入駐人員的能力素質(zhì)。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)列支縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)社會(huì)治理中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并將社會(huì)治理中心信訪津貼、專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)、矛盾糾紛個(gè)案補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)支出足額列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)基本支出全額保障。

3.考核獎(jiǎng)懲激發(fā)活力?？h級(jí)社會(huì)治理中心會(huì)同信訪部門，每周分析研判形勢(shì)，提出工作建議，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的工作，每月對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）的信訪和矛盾糾紛化解工作情況進(jìn)行逆排名。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)全縣各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位治理領(lǐng)域的難點(diǎn)、盲點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成分析研判報(bào)告，提升社會(huì)治理效能。

三、顧全大局：提升滿足人民美好生活需求能力的應(yīng)然定位

（一）始終堅(jiān)持“以人民為中心”的改革視角

在社會(huì)治理實(shí)踐中，群眾認(rèn)為的“一件事”往往由涉及政府多個(gè)部門和單位的“多個(gè)事項(xiàng)”組成，這種政府和群眾的認(rèn)知差異經(jīng)常導(dǎo)致公共管理和公共服務(wù)需求和供給錯(cuò)位。Q縣“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革從群眾角度出發(fā)整合相關(guān)資源，將23個(gè)縣級(jí)單位和9個(gè)行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)整合到社會(huì)治理中心，通過(guò)快捷受理機(jī)制、聯(lián)合調(diào)處機(jī)制和高效回復(fù)機(jī)制，做到群眾只進(jìn)一門，只到一窗，只找一人，一條龍辦理，一攬子解決。“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的管理取向，以群眾需求作為公共管理和公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿意度作為公共服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，充分尊重群眾的需求和認(rèn)知習(xí)慣，將群眾的日常認(rèn)知作為政府管理和服務(wù)流程再造的重要參考視角，突出了人民的主體地位。

在此次改革中，Q縣黨委和政府也考慮到現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)能力、范圍及資源的局限性，將“最多跑一次”改革限定在信訪調(diào)處領(lǐng)域。在其他無(wú)法嚴(yán)格適用“最多跑一次”改革要求的工作領(lǐng)域則遵循“以人民為中心”的發(fā)展思想，以政府內(nèi)部的流程再造為突破口，持續(xù)推動(dòng)政府治理資源向基層傾斜，服務(wù)觸角不斷向基層延伸，力求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域治理能力全面提升。群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)，這種治理新常態(tài)的逐漸形成正是對(duì)“以人民為中心”發(fā)展思想的最好詮釋。

（二）始終堅(jiān)持“以人民為中心”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

Q縣“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革將人民群眾的體驗(yàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使“以人民為中心”的發(fā)展思想“能理解”“可體驗(yàn)”?！耙徽臼健闭{(diào)處平臺(tái)改革的預(yù)期目標(biāo)是人民群眾辦理“一件事情”只需“跑一次”甚至一次“不用跑”。這種“跑一次”或者“不用跑”標(biāo)準(zhǔn)的提出即是從群眾角度設(shè)立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與改革前政府部門“事項(xiàng)”分類辦理流程中出現(xiàn)的“多次跑”“往返跑”“跑斷腿”相比，最明顯的變化就是群眾的辦事成本顯著降低，群眾的辦事滿意度明顯提升。

“最多跑一次”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)易于群眾理解，既是對(duì)群眾需求的回應(yīng)也是黨委政府提升治理能力和治理水平的自我期許，同時(shí)也對(duì)政府內(nèi)部辦事流程再造提出了更高的要求，要進(jìn)一步打破黨政部門（單位）之間、政府和社會(huì)之間、行業(yè)之間的壁壘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同調(diào)處矛盾，實(shí)現(xiàn)資源互通、職能互補(bǔ)、綜合推進(jìn)。與“最多跑一次”改革目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的政策要求，如“標(biāo)準(zhǔn)化”“協(xié)同”等，對(duì)政府內(nèi)部的流程再造起到了保駕護(hù)航的作用。

（三）始終堅(jiān)持“以人民為中心”的多方參與

Q縣“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革貫徹落實(shí)了“以人民為中心”的理念，將群眾的認(rèn)知、訴求和接受服務(wù)之后的體驗(yàn)融入調(diào)處平臺(tái)改革的全過(guò)程。在“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制下，街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、點(diǎn)位長(zhǎng)及其他社會(huì)力量充當(dāng)矛盾糾紛一線接件員，成為傳遞民情民意的重要渠道，使群眾的訴求能夠完整準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)職能部門和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，減少了行政層級(jí)對(duì)信息傳遞的干擾和過(guò)濾，相關(guān)職能部門能夠快速準(zhǔn)確地了解矛盾糾紛事件的來(lái)龍去脈，對(duì)群眾的訴求進(jìn)行準(zhǔn)確研判，進(jìn)一步提升了平臺(tái)處置效能，切實(shí)做到“事事有著落，件件有回音”。

與矛盾糾紛處理同步開(kāi)展的還有社會(huì)組織提供的法律援助、司法救助、心理服務(wù)、社會(huì)救助等各種公共服務(wù)。社會(huì)組織的有序有效參與豐富了公共服務(wù)供給的方式和種類，有效回應(yīng)了群眾日益多樣化的公共服務(wù)需求，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的基層治理格局。

（四）始終堅(jiān)持“以人民為中心”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革中，Q縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的好品質(zhì)即“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。

1.忠誠(chéng)。忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)，嚴(yán)格遵循黨的根本宗旨即全心全意為人民服務(wù)。“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)于人民的基本需求，從人民的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”出發(fā)，切實(shí)解決群眾生活中碰到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

2.干凈。干凈來(lái)自于行政權(quán)力的下放和治理資源的下沉，在信訪事件處理和矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中做到公平、公開(kāi)和透明，消除了權(quán)力帶來(lái)的尋租空間，使黨群關(guān)系更親密，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.擔(dān)當(dāng)?！耙徽臼健闭{(diào)處平臺(tái)改革是對(duì)Q縣領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的最好詮釋。Q縣按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立了信訪和矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人為信訪和矛盾糾紛化解工作第一責(zé)任人，對(duì)排查出來(lái)的信訪和矛盾糾紛建立臺(tái)賬，明確化解時(shí)限，落實(shí)化解責(zé)任人。這種“刀刃向內(nèi)”的改革體現(xiàn)了Q縣黨委和政府敢于創(chuàng)新和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

四、開(kāi)創(chuàng)新局：完善人心所向價(jià)值體系的當(dāng)然出路

（一）不斷強(qiáng)化黨的核心引領(lǐng)

面對(duì)復(fù)雜的基層治理現(xiàn)狀，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好基層群眾的政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。Q縣發(fā)動(dòng)和組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、先鋒樓棟長(zhǎng)、模范黨員等模范先鋒力量，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)信訪隱患苗頭的走訪排查、收集上報(bào)工作。充分發(fā)揮黨員的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，2022年1月至8月，共解決民生事項(xiàng)、環(huán)境整治、矛盾糾紛等方面訴求難題1700余件。在矛盾糾紛調(diào)解工作中，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，不僅將矛盾化解在基層一線，還密切了黨和群眾的關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持多元主體廣泛參與

隨著城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾的利益訴求、服務(wù)需求也日益多元化、多樣化。聽(tīng)民聲、匯民意、聚民智、解民憂是各級(jí)政府面臨的時(shí)代問(wèn)題。面對(duì)海量的基層治理問(wèn)題，單靠信訪部門和屬地黨委政府的有限資源無(wú)法及時(shí)解決。推進(jìn)新形勢(shì)下矛盾調(diào)處工作有效開(kāi)展，必須打破“自我封閉”和“內(nèi)部循環(huán)”的思維慣性，激發(fā)體制活力，運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步整合社會(huì)資源，通過(guò)多元主體廣泛參與，拓寬群眾訴求受理渠道，加快形成多元主體有序參與基層治理的新格局[4]。

（三）提升辦理時(shí)效

在實(shí)踐中，個(gè)別基層組織工作時(shí)推諉扯皮、辦事效率低也是矛盾糾紛發(fā)生和升級(jí)的重要原因，招致群眾不滿，甚至政府公信力降低。Q縣“一站式”調(diào)處平臺(tái)的“127+N”信訪和糾紛化解工作機(jī)制，明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)間和辦理原則，一次解決群眾的合法合理訴求，徹底了杜絕以“請(qǐng)示”來(lái)推諉、以“調(diào)查”來(lái)敷衍、以“研究”來(lái)拖延的官僚主義做法，提高了群眾滿意度。

綜上，Q縣“一站式”調(diào)處平臺(tái)改革實(shí)踐凸顯了黨委在基層治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。打通了政府各個(gè)部門之間的分工壁壘，整合了基層治理資源，統(tǒng)籌推進(jìn)部門間高效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了體制優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，這種改革實(shí)踐還處于摸索階段，在很多方面仍存在不足，需要從價(jià)值追求和治理效能兩個(gè)方面不斷總結(jié)和反思，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決基層治理的內(nèi)在張力和矛盾，從而進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：趙春燕

①“127+N”即1天受理、2天研究、7天回復(fù)，N個(gè)單位共同處置。

①“1+1+N”即1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心+1個(gè)便民服務(wù)中心+N個(gè)縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)。