新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路

摘要：鄉(xiāng)村振興是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)的重要一環(huán)，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基石，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用。文章針對當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場中存在的發(fā)展桎梏，提出要在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的前提下，對內(nèi)推動(dòng)三個(gè)引擎協(xié)同發(fā)力，對外促進(jìn)兩個(gè)方向全面發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出澎湃張力，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；雙循環(huán)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

作者簡介：楊帆，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院（湖北武漢430072）。

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0015-05

2021年2月，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。在精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)行動(dòng)中，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的產(chǎn)業(yè)扶貧成為穩(wěn)定脫貧的根本之策，有效促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶增收。作為內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施，發(fā)展和壯大了一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，發(fā)展質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，基于對國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境變化的科學(xué)分析和精準(zhǔn)把握，2020年7月30日召開的中共中央政治局會議作出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局更注重固本培元，練好內(nèi)功，依托國內(nèi)市場加強(qiáng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)暢通，推動(dòng)國內(nèi)市場與國際市場實(shí)現(xiàn)更好聯(lián)動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。因此，各級政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化、謀求發(fā)展先機(jī)，在新發(fā)展格局下不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

一、新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的背景

（一）理論溯源——馬克思關(guān)于生產(chǎn)循環(huán)的社會再生產(chǎn)理論

馬克思以人的活動(dòng)作為研究對象，認(rèn)為社會再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的體系。其中，生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)過程的起點(diǎn)，是創(chuàng)造價(jià)值和剩余價(jià)值的環(huán)節(jié)，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中是居于支配地位的要素。分配和交換是特殊的中間環(huán)節(jié)，分配側(cè)重于從社會出發(fā)，交換側(cè)重于從個(gè)人出發(fā)。生產(chǎn)水平?jīng)Q定了分配結(jié)構(gòu)和分配規(guī)模，優(yōu)化分配方式能夠發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用。交換即流通的方式和范圍，由生產(chǎn)決定，當(dāng)交換向著更廣、更深的方向發(fā)展時(shí)，會直接促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化以及分工的細(xì)致化。消費(fèi)是社會再生產(chǎn)過程的終點(diǎn)，也是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，直接影響社會生產(chǎn)力水平。由此，整個(gè)社會再生產(chǎn)過程表現(xiàn)為“生產(chǎn)制造出適合需要的對象；分配依照社會規(guī)律把它們分配；交換依照個(gè)人需要把已經(jīng)分配的東西再分配；最后，在消費(fèi)中，產(chǎn)品脫離這種社會運(yùn)動(dòng)，直接變成個(gè)人需要的對象和仆役，供個(gè)人享受而滿足個(gè)人需要”[1]688-689。

另外，消費(fèi)為生產(chǎn)提供想象的對象，決定了社會再生產(chǎn)循環(huán)的方向，從而推動(dòng)生產(chǎn)行為的發(fā)生。馬克思關(guān)于生產(chǎn)循環(huán)的社會再生產(chǎn)理論為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了理論指引，他強(qiáng)調(diào)：“不管生產(chǎn)過程的社會形式怎樣，它必須是連續(xù)不斷的，或者說，必須周而復(fù)始地經(jīng)過同樣一些階段。一個(gè)社會不能停止消費(fèi)，同樣，它也不能停止生產(chǎn)。因此，每一個(gè)社會生產(chǎn)過程，從經(jīng)常的聯(lián)系和它不斷更新來看，同時(shí)也就是再生產(chǎn)過程?！盵2]653

新發(fā)展格局將馬克思社會再生產(chǎn)理論同我國具體的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展土壤結(jié)合起來，提出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須堅(jiān)持和發(fā)展馬克思社會再生產(chǎn)理論，在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源來發(fā)展自己，才能聚焦產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略背景——新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)的重要一環(huán)，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基石，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。因此，新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用。

1.打通堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，打通制約生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，提高國內(nèi)生產(chǎn)體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成完備自主、良性運(yùn)作的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。依托我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，堅(jiān)定完善我國內(nèi)需體系，立足擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略要點(diǎn)。由此，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新機(jī)遇，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足。

2.疏解痛點(diǎn)，推動(dòng)國際循環(huán)。新發(fā)展格局要求持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，一方面，抓住“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中國技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌走出去，拓寬國際發(fā)展空間；另一方面，吸聚全球商品、資源要素，享受世界收益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)中國在國際交往中的話語權(quán)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擁有更為暢通、更加高效的發(fā)展條件。

3.解決難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的暢通循環(huán)。暢通國內(nèi)循環(huán)可最大程度上釋放內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的聯(lián)通，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了前進(jìn)方向。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以擁有利用兩個(gè)市場、兩種資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的機(jī)會與可能，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）實(shí)踐背景——產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)出“致富果”

貧困是人類社會的頑疾。我國已消除了農(nóng)村絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)近1億貧困人口脫貧。在這條中國特色的減貧道路上，832個(gè)貧困縣累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)[3]38，各地依托資源稟賦，衍生出各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，可以說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)業(yè)類型涵蓋更廣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域，許多地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也涌現(xiàn)出了許多具有良好治貧效果的新形式，如旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式、新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出形形色色具有鮮明特色、帶貧面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條拓展更深。從實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)扶貧要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)注重做好規(guī)劃，著眼于長期效益，與地區(qū)資源稟賦相適應(yīng)、與周圍配套產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)中環(huán)節(jié)注重科學(xué)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)因地制宜、因村施策，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并不斷注入專家學(xué)者的發(fā)展指導(dǎo)與服務(wù)力量，提升扶貧成效。產(chǎn)后環(huán)節(jié)注重將商品轉(zhuǎn)化為貨幣，用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)引擎”，借助電商平臺積極優(yōu)化市場營銷方式，鍛長鏈補(bǔ)短板，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)組織體系更完善。為做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，各級政府逐步完善產(chǎn)業(yè)扶貧的組織體系，充分調(diào)動(dòng)政府、市場和社會三方力量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立了政府主導(dǎo)、市場賦能、社會支持的多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府借助政策和制度等行政力量對市場進(jìn)行有效干預(yù)，降低市場交易成本；黨委政府加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)群眾和企業(yè)、政府之間的聯(lián)系，及時(shí)察民意、解民憂，使其增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的獲得感；市場經(jīng)營主體則重視產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競爭力。

二、新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地基”不牢固

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身存在發(fā)展韌性不足的問題。首先，許多農(nóng)村地區(qū)受到資金、技術(shù)和人才等方面的制約，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體能夠提供的商品和服務(wù)有限，交易成本較高，不具備競爭優(yōu)勢。即使遇到難得的市場機(jī)會，短時(shí)間內(nèi)也無法生產(chǎn)出與之相匹配的質(zhì)量和數(shù)量的商品。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局分散。產(chǎn)業(yè)集中有助于分工細(xì)化，提高協(xié)作效率，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提升區(qū)域整體競爭力，打造區(qū)域品牌。但受自然條件和經(jīng)濟(jì)因素制約，我國部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局過于分散，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流成本、協(xié)作成本、管理成本和交易成本，影響了生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的高效配置，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。再次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抗逆力差。近幾年，新冠肺炎疫情肆虐使本就基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雪上加霜，與之相銜接的分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)自然也受到?jīng)_擊。尤其是對文旅產(chǎn)業(yè)這種典型的人群聚集性產(chǎn)業(yè)沖擊較大，一些貧困地區(qū)剛剛借助“農(nóng)家樂”等文旅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又因疫情影響損失嚴(yán)重，影響了扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間存在建設(shè)規(guī)劃上的局限性。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由政府主導(dǎo)制定，政府在選擇項(xiàng)目時(shí)更傾向于短期收益高的項(xiàng)目，忽略了對于新興產(chǎn)業(yè)的扶持，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不健全。很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定不夠健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，功能無法得到充分發(fā)揮，當(dāng)市場出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體無法敏銳捕捉到市場信號，也就無法在最短時(shí)間內(nèi)預(yù)測、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)“一哄而上、一拍兩散”的局面。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系存在輻射帶動(dòng)上的局限性。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)品供應(yīng)存在短板。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，某個(gè)產(chǎn)業(yè)存在短板除了會影響產(chǎn)業(yè)自身的資本循環(huán)，也會對其配套產(chǎn)業(yè)的資本循環(huán)造成影響，使整體的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)銜接松散，還會增加供應(yīng)鏈流通成本。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。從供給來看，供給效率和質(zhì)量仍然不高，中低端供給過剩和高端供給不足的問題同時(shí)存在；從需求來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)需求和精神需求正在發(fā)生深刻變化，當(dāng)前的供給體系無法與人們的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。再次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效打通下游市場，經(jīng)營人才稀缺，因而消費(fèi)扶貧效果差。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出

1.自主創(chuàng)新能力不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策支持下激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，使群眾共享發(fā)展成果。然而，從實(shí)踐來看，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力明顯不足，多數(shù)仍是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其原因一方面是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的人力、物力、財(cái)力資源不足，創(chuàng)新氛圍不濃厚；另一方面是政府、市場和企業(yè)三方未能發(fā)揮協(xié)同作用，企業(yè)、科研聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新通道不通暢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈無法與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，即使企業(yè)擁有新技術(shù)，也難以將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，影響產(chǎn)業(yè)鏈的韌性、根植性和競爭力。

2.品牌建設(shè)亟待完善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者普遍不重視品牌建設(shè)，對品牌戰(zhàn)略不了解，在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和管理方法上欠缺專業(yè)度，重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，輕長遠(yuǎn)的品牌建設(shè)，對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)以及配套的品牌故事、品牌形象塑造有所忽視，導(dǎo)致品牌價(jià)值不高。對品牌營銷、服務(wù)、物流和售后等方面疏于精細(xì)化管理，對于企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化、地區(qū)特色挖掘和融合能力較弱，無法作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表展示形象。上述問題的存在導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的商品和服務(wù)在同類型產(chǎn)品中區(qū)分度不高，缺乏核心競爭力，有效供給能力弱。

三、新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐進(jìn)路

（一）總抓手：兩個(gè)堅(jiān)持，牽引各方

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！敝袊伯a(chǎn)黨是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主心骨，也是農(nóng)民前行路上的帶路者。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。在實(shí)際工作中，首先，要改革創(chuàng)新基層黨組織，抓實(shí)抓牢基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，把“組織鏈”嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈”，串起“服務(wù)鏈”，延長“工作鏈”，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)重大決策部署能夠真正下實(shí)功、見實(shí)效。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況，積極轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，提高對農(nóng)村工作及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作的應(yīng)變能力、改革能力和執(zhí)行能力。再次，黨員要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程積極發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭支持、配合工作，使組織、個(gè)人形成工作合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.堅(jiān)持以人民為中心。新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目的不僅在于增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)底氣，更在于滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，因此更要堅(jiān)持以人民為中心。在實(shí)際工作中，一方面要著眼于農(nóng)民群眾在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中最根本、最迫切的發(fā)展需求，設(shè)置多元化的技能培訓(xùn)課程，提供精準(zhǔn)的理論素養(yǎng)與實(shí)踐技能支持，增強(qiáng)群眾個(gè)體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，助力更多人民群眾成為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快科技生產(chǎn)力要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“氣血”更足、人民群眾“氣色”更好。

（二）對內(nèi)：三個(gè)引擎，協(xié)同發(fā)力

1.供給側(cè)改革，提高供給體系產(chǎn)品質(zhì)量。一是確定產(chǎn)業(yè)“生”出來。結(jié)合當(dāng)前高端消費(fèi)偏好上升與供給不足所暴露的結(jié)構(gòu)性問題，應(yīng)進(jìn)一步完善供給體系。在制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之初就應(yīng)關(guān)注市場需求變化，立足本地實(shí)際，選擇最合適的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少無效和冗余的中低端供給，擴(kuò)大人民群眾喜愛的高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升對需求端的適配度。二是確保產(chǎn)業(yè)“活”下來。培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)供給體系的韌性。重視保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制能力和配套能力，防范疫情影響下可能發(fā)生的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。三是助推產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)品附加值。

2.需求側(cè)改革，釋放國內(nèi)市場需求潛力。一是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。鄉(xiāng)村作為最大的增量空間，要充分挖掘其發(fā)展的巨大需求潛力，結(jié)合城鎮(zhèn)居民對休閑旅游、養(yǎng)生度假等消費(fèi)需求的偏好，推進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)，滿足人民群眾需求，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級。二是改善投資結(jié)構(gòu)，把握好投資力度和精度，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向結(jié)合起來，發(fā)揮需求對供給的牽引作用，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。尤其是在剛脫貧的地區(qū)，注重補(bǔ)民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高人民對生活的滿足感。同時(shí)促進(jìn)有利于高質(zhì)量發(fā)展的新型建設(shè)投資，培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，推動(dòng)更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建合力推進(jìn)、融合發(fā)展。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)零售、電子支付等新型消費(fèi)方式規(guī)范發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)宣傳范圍，讓更多人了解并熟悉地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

3.流通側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)線上線下貨暢其流。一是著力完善流通體系，促進(jìn)原料及產(chǎn)品流通順暢。依托當(dāng)?shù)罔F路、公路和港口等交通樞紐、生產(chǎn)基地、商品集散中心和批發(fā)市場，構(gòu)建地區(qū)骨干流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，形成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的配送中心。降低流通成本，提高流通效率，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。二是創(chuàng)新流通方式，開展產(chǎn)銷對接模式。組建產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)銷聯(lián)盟，由當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈條中的上下游中小企業(yè)、電商和批發(fā)市場，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造產(chǎn)銷共同體，拓展直供直銷渠道，消化產(chǎn)品庫存。三是提升流通信息化水平，鞏固線上線下經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。針對時(shí)令水果和海鮮等商品，要利用倉儲、加工和運(yùn)輸管理系統(tǒng)等信息化軟件，提高全程冷鏈管理水平。同時(shí)也要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建可及時(shí)獲取產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等方面信息的平臺，通過健全流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供給和需求的良性循環(huán)。

（三）對外：兩個(gè)方向，全面發(fā)展

1.橫向上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展成為具有一定代表性和影響力的產(chǎn)業(yè)后，要積極帶著具有中國特色、地區(qū)特色的產(chǎn)品“走出去”，成為宣傳中華文明和中國形象的優(yōu)秀“代言人”?？梢越柚耙粠б宦贰钡拇翱诠δ?，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與全球競爭的范圍，充分架起聯(lián)通國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的橋梁。借助陸海天網(wǎng)四位一體的網(wǎng)絡(luò)，吸引全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)買家前來消費(fèi)，提升出口質(zhì)量，開拓產(chǎn)品市場。同時(shí)，鼓勵(lì)一些具備發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)位等多方面考慮選擇境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地，對境外合作資源進(jìn)行整合升級，讓本土企業(yè)在國際貿(mào)易中獲得更多主動(dòng)權(quán)。

2.縱向上，借助國際循環(huán)提供的對外開放機(jī)會，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。這就需要我國優(yōu)化外商投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從世界工廠向世界市場的轉(zhuǎn)變。培育開放、規(guī)范的市場準(zhǔn)入環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，吸引高質(zhì)量的合作伙伴，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)有力的資金支持和技術(shù)、人才等資源支持。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改變被動(dòng)地位，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體拓寬發(fā)展視野，主動(dòng)謀求新市場，與其他領(lǐng)域甚至其他國界的經(jīng)營主體展開密切合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的黏性。有形之類，大必起于小。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用開放優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，經(jīng)過長久的積累蓄能，形成多元形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（四）聯(lián)動(dòng)：內(nèi)外循環(huán)，良性互動(dòng)

1.以外促內(nèi)，推動(dòng)國內(nèi)創(chuàng)新呈現(xiàn)出澎湃張力。一是通過對外開放倒逼內(nèi)循環(huán)進(jìn)行改革，加大研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢資源、技術(shù)和人才等關(guān)鍵要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研形成合力，最大程度上推動(dòng)創(chuàng)新。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果落實(shí)到生產(chǎn)中去。二是國際循環(huán)推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)機(jī)制創(chuàng)新。完善激勵(lì)約束機(jī)制，厚植人才激勵(lì)沃土，在人、財(cái)、物的管理方面和技術(shù)路線決定方面為科研團(tuán)隊(duì)“松綁”，給予更多的容錯(cuò)空間，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，造就一批鄉(xiāng)村致富帶頭產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批帶頭人，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出澎湃張力。

2.國內(nèi)循環(huán)突出相對優(yōu)勢，擴(kuò)大國際影響力。一是借助現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一流的品牌。圍繞“區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”布局品牌發(fā)展，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的公益宣傳，培育能走出國門、走向世界的知名品牌和知名商標(biāo)，使其成為能夠代表地區(qū)甚至代表中華民族的文化符號，進(jìn)而增強(qiáng)品牌效益，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。二是挖掘潛在優(yōu)勢。例如一些邊遠(yuǎn)地區(qū)具有良好的生態(tài)資源，具備發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.人類減貧的中國實(shí)踐（2021年4月）[M].北京：人民出版社，2021.

責(zé)任編輯：趙春燕