高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南

劉增輝

《實(shí)施意見》對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，是貫徹落實(shí)教育綜合改革的具體要求，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育走向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

關(guān)鍵詞 學(xué)歷繼續(xù)教育 分類發(fā)展 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》，是新時(shí)代學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的重要文件。對(duì)于文件涉及的關(guān)鍵問題，應(yīng)如何理解和把握，日前，本刊對(duì)話臺(tái)州學(xué)院校長(zhǎng)、教授樂傳永。

作為中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中成協(xié)成人高等教育理論研究專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，樂傳永對(duì)高等教育有著長(zhǎng)期深入的研究。他表示，《實(shí)施意見》對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。有人認(rèn)為，文件中提到的“不得以營(yíng)利為目的”就是要限制高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展，這是嚴(yán)重的誤讀。只要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，學(xué)歷繼續(xù)教育就可以在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

多年成果為繼教高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)

在線學(xué)習(xí)：在您看來，《實(shí)施意見》和以往頒布的學(xué)歷繼續(xù)教育政策文件的不同點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

樂傳永：第一，文件出臺(tái)的時(shí)代背景和意義不同。《實(shí)施意見》是在國(guó)家加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、積極推進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展和高等教育普及化的時(shí)代背景下頒布的。在這樣的時(shí)代動(dòng)因下，《實(shí)施意見》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)教育綜合改革的具體要求，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育從外延規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要，具有劃時(shí)代意義。

第二，《實(shí)施意見》科學(xué)確立了高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)體系。它從明確辦學(xué)定位、優(yōu)化辦學(xué)形式、推進(jìn)分類發(fā)展、嚴(yán)格辦學(xué)基本要求和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，對(duì)高校舉辦什么樣的學(xué)歷繼續(xù)教育、如何辦好學(xué)歷繼續(xù)教育都提出了明確要求。

第三，《實(shí)施意見》對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。22條意見以及配套出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本條件要求（試行）》《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制》兩個(gè)附件，從高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體、目標(biāo)要求、教學(xué)組織、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)和全面部署，推動(dòng)形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

第四，《實(shí)施意見》將成為推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育各個(gè)微觀領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件涉及高等學(xué)歷繼續(xù)教育的方方面面，從高等學(xué)歷繼續(xù)教育名稱、專業(yè)教學(xué)要求到修業(yè)年限、畢業(yè)證書；從課程教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)到考勤、作業(yè)、畢業(yè)答辯和審核；從教育教學(xué)模式到教材選用；從師資配備比例到教學(xué)點(diǎn)布局等都做了具體的要求。

第五，《實(shí)施意見》突顯數(shù)字賦能和創(chuàng)新發(fā)展。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的新技術(shù)，全面快速地向教育領(lǐng)域跨界滲透，彰顯出“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”教育發(fā)展的時(shí)代特征。在這種背景下，《實(shí)施意見》提出了“數(shù)字化服務(wù)—數(shù)字資源共享—智慧化管理—在線監(jiān)測(cè)”的高校學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，以期借助信息化手段，逐漸探索出適合成人特點(diǎn)的、線上線下相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)模式。

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》可以說是對(duì)多年來學(xué)歷繼續(xù)教育改革的總結(jié)和發(fā)展。那么，以往的學(xué)歷繼續(xù)教育探索為今后的高質(zhì)量發(fā)展留下了哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

樂傳永：以往的學(xué)歷繼續(xù)教育主要提供了以下四個(gè)方面的借鑒經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持高校的繼續(xù)教育辦學(xué)主體地位。無(wú)論過去還是現(xiàn)在，普通高校都是學(xué)歷繼續(xù)教育的重要辦學(xué)主體，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人力資源開發(fā)具有重要作用。充分發(fā)揮高校的主體地位，利用其在專業(yè)學(xué)科和人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施與其學(xué)校整體辦學(xué)水平相一致的學(xué)歷繼續(xù)教育，將成為新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)。

二是建立面向成人學(xué)習(xí)者的辦學(xué)方式。高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主要面向社會(huì)在職成人，學(xué)習(xí)者大多擁有就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但所處地域分散、行業(yè)背景各異，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)能力差異較大。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也要與學(xué)習(xí)者的工作生活實(shí)際相結(jié)合，重在培養(yǎng)應(yīng)用型人才。辦學(xué)形式豐富多元，形成了函授教育、業(yè)余教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、自學(xué)考試等多種形式的高等學(xué)歷繼續(xù)教育組織體系，滿足了成人學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育在入學(xué)方式上也形成了自身的特點(diǎn)，統(tǒng)一招生考試、注冊(cè)入學(xué)、自主招生考試等多種方式并存，這些都將為我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的分層分類發(fā)展、高質(zhì)量辦學(xué)轉(zhuǎn)型提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是利用信息化手段創(chuàng)新教育教學(xué)模式。在學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的不同階段，高校先后創(chuàng)辦了以郵政為基礎(chǔ)的函授教育、以廣播電視教育和以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段的網(wǎng)絡(luò)教育。這些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，豐富了學(xué)歷繼續(xù)教育線上線下的教學(xué)資源供給，促進(jìn)了信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，改革了傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式和教學(xué)方法，創(chuàng)新了教學(xué)組織形式和教學(xué)管理機(jī)制。

四是差異化特色發(fā)展促進(jìn)各類型高校學(xué)歷繼續(xù)教育的快速發(fā)展。各高校基于自己的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)校的辦學(xué)定位，差異化、特色化舉辦專業(yè)和課程，滿足了社會(huì)成員對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育多元化、個(gè)性化的需求，為學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“分類發(fā)展”是遵循共性基礎(chǔ)上彰顯個(gè)性

在線學(xué)習(xí)：“推進(jìn)分類發(fā)展”是《實(shí)施意見》的一大特色。出臺(tái)這樣的舉措，其意義是什么？

樂傳永：是的，“分類發(fā)展”不僅為繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，更是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑?？梢赃@樣認(rèn)為，分類發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)舉措。比如，分類發(fā)展應(yīng)用到高校層面，高校可以分為研究型大學(xué)與應(yīng)用型高校；應(yīng)用到人才培養(yǎng)領(lǐng)域，人才可以分為創(chuàng)新型人才、應(yīng)用型人才、技術(shù)性人才等；應(yīng)用到師資建設(shè)上，師資可以分為科研型師資、教學(xué)型師資、社會(huì)服務(wù)型師資等。

這次，分類發(fā)展的思想應(yīng)用到高等學(xué)歷繼續(xù)教育上，突出體現(xiàn)在《實(shí)施意見》中提到的“中央部委所屬高校、地方高校、高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)定位和特色優(yōu)勢(shì)，確立不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域”。這樣做的意義主要體現(xiàn)以下三個(gè)層面：從辦學(xué)方位來看，旨在使高校依據(jù)不同辦學(xué)定位、滿足不同發(fā)展需求，形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局；從辦學(xué)過程來看，旨在引導(dǎo)高校找準(zhǔn)不同辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)定位，進(jìn)而差異化地組織教育教學(xué)；從辦學(xué)結(jié)果來看，旨在引導(dǎo)高校在各自類型內(nèi)追求一流辦學(xué)質(zhì)量，形成“各美其美、美美與共”的高質(zhì)量發(fā)展教育體系。當(dāng)然，推進(jìn)分類發(fā)展并不是追求極端差異化，比如在遵循立德樹人要求和加強(qiáng)思想政治教育方面，在遵循統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)、統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求等方面，不管是對(duì)哪類高校，都是適用的。從這個(gè)意義上來看，分類發(fā)展實(shí)質(zhì)上是在遵循共性的基礎(chǔ)上充分彰顯個(gè)性。

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》中專門提到了高等職業(yè)學(xué)校，這在以前的繼續(xù)教育相關(guān)文件中是不多見的，這說明了什么？

樂傳永：高等職業(yè)學(xué)校本來就是高校的一個(gè)重要組成部分。但長(zhǎng)期以來，由于各種原因，人們習(xí)慣把普通高等教育和高等職業(yè)教育分開，形成兩大類型教育。一些涉及高校學(xué)歷繼續(xù)教育的文件中很少提及高等職業(yè)學(xué)校。這次《實(shí)施意見》把高等職業(yè)學(xué)校納入進(jìn)來，回歸了本源，體現(xiàn)了對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的重視，也突出了高校學(xué)歷繼續(xù)教育的整體性和完整性。

“不得以營(yíng)利為目的”是正本清源

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》提到“要強(qiáng)化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營(yíng)利為目的” 。為什么提出這樣的要求？高校應(yīng)從哪些方面尋找開展學(xué)歷繼續(xù)教育的動(dòng)力？

樂傳永：之所以提出這樣的要求，是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來，有的高校在發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的過程中“走了樣”“變了味”，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的辦學(xué)，開口閉口談創(chuàng)收、談收益，把營(yíng)利作為高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的唯一目的；有的學(xué)校甚至為了獲取更多盈利，把教學(xué)權(quán)、招生權(quán)等完全交給中介機(jī)構(gòu)等，變相出賣文憑，嚴(yán)重降低了辦學(xué)質(zhì)量，社會(huì)影響極壞，嚴(yán)重違背了高校通過繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)初衷。我國(guó)教育法明確規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益?！薄秾?shí)施意見》明確要求“強(qiáng)化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營(yíng)利為目的，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽(yù)相統(tǒng)一”。其一是正本清源，嚴(yán)格把學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)納入法制框架和法治軌道，有利于高校學(xué)歷繼續(xù)教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展；其二是堅(jiān)持育人為本導(dǎo)向，推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的需要。

有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，《實(shí)施意見》提出“不得以營(yíng)利為目的”，就是要限制高校學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。這是嚴(yán)重的誤讀?！安坏靡誀I(yíng)利為目的”，就是要求高校始終把育人和社會(huì)服務(wù)放在第一位，不能過于功利。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承是高校的四大功能。高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的動(dòng)力，應(yīng)體現(xiàn)在高校服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)度上；體現(xiàn)在高校充分利用其學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)為社會(huì)培養(yǎng)各種人才上；體現(xiàn)在高?？梢猿浞掷闷溟e置的人力和空間資源服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展需要，在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)高校的使命和擔(dān)當(dāng)上。

“率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”體現(xiàn)在兩個(gè)方面

在線學(xué)習(xí)：《實(shí)施意見》提出：“充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術(shù)深度融合的優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”對(duì)“率先”的意義應(yīng)如何理解？

樂傳永：我們可以從兩個(gè)方面來理解。一方面，“率先”的意義首先體現(xiàn)在高?？梢酝ㄟ^利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決本領(lǐng)域的特殊難題，從而較早實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于我們來說，率先利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展是有底氣的，因?yàn)椤皵?shù)字化”歷來是高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)我在前面已經(jīng)簡(jiǎn)單談到。從我們國(guó)家早期創(chuàng)辦的以郵政為基礎(chǔ)的函授教育，到后來的以廣播電視技術(shù)為支撐的廣播電視教育和以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要手段的網(wǎng)絡(luò)教育，都包含了“數(shù)字化”意蘊(yùn)的現(xiàn)代信息技術(shù)在這個(gè)領(lǐng)域的率先實(shí)踐與運(yùn)用，用得早、用得好就是優(yōu)勢(shì)，就是“制高點(diǎn)”。當(dāng)然，優(yōu)勢(shì)能否保持住，還要看今后運(yùn)用數(shù)字化解決本領(lǐng)域問題的能力和水平如何。比如，如何在總結(jié)已有舉辦函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，客觀分析學(xué)歷繼續(xù)教育不同辦學(xué)形式在發(fā)展中遇到的問題，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)不同辦學(xué)形式的融合發(fā)展。我想，只要高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功，就有可能率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，“率先”的意義還體現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于解決教育共性問題具有引領(lǐng)作用。我認(rèn)為，不同類型的教育只是面向的對(duì)象群體不同，在很多問題上是有共通性的。我們要通過新技術(shù)構(gòu)建共建共享、公平公正、全面評(píng)估的高質(zhì)量教育發(fā)展格局。這種發(fā)展格局，對(duì)于任何一種類型的教育都是值得追求的，都是適用的，都是人們對(duì)教育本質(zhì)的看法與追求信仰的體現(xiàn)。但問題是，數(shù)字化賦能這種發(fā)展格局，何以可能、何以可為，還需要進(jìn)一步的探索與實(shí)踐。為此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要進(jìn)一步利用好數(shù)字化這個(gè)自身優(yōu)勢(shì)，解決實(shí)際問題，為其他類型的教育提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在線學(xué)習(xí)：就高校而言，要發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)歷繼續(xù)教育，應(yīng)該重點(diǎn)抓住哪些環(huán)節(jié)？

樂傳永：一是在辦學(xué)認(rèn)識(shí)上，要進(jìn)一步提高站位。高校應(yīng)把學(xué)歷繼續(xù)教育同等納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系中來，與全日制?？平逃⒈究平逃?、研究生教育一同謀劃、一同發(fā)展。

二是在教育教學(xué)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。高等學(xué)歷繼續(xù)教育從根本上說仍是育人工作，因此需要圍繞新時(shí)代全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的師資隊(duì)伍建設(shè)朝著專業(yè)化、職業(yè)化等方向作出系統(tǒng)性的安排，強(qiáng)化教育教學(xué)的過程組織與管理，大力改革創(chuàng)新教育教學(xué)模式與方法，著力建設(shè)與提供高質(zhì)量的教材資源。

三是在組織管理與保障上，要確保規(guī)范到位。比如，要嚴(yán)格辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，與其他教育領(lǐng)域相比，這個(gè)領(lǐng)域?qū)捤绍浀默F(xiàn)象尤為突出，高校要通過加強(qiáng)自我評(píng)估著力糾偏。