鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鞏固教育扶貧成果研究

馬紅春

摘 要：貧困是人類發(fā)展歷史上的一個(gè)重大社會(huì)難題。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨中央的長期奮斗目標(biāo)。扶貧先扶志、扶貧必扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。本文結(jié)合教育扶貧的意義與現(xiàn)狀，分析當(dāng)前鞏固教育扶貧成果的困境，提出針對(duì)性的建議，對(duì)進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；教育扶貧；鄉(xiāng)村教育

一、教育扶貧的意義與現(xiàn)狀

貧困是人類發(fā)展歷史上的一個(gè)重大社會(huì)難題。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨中央的長期奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記曾在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到?jīng)Q定性作用，文化水平不一樣的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不一樣。貧困地區(qū)人員接受教育的年限較短，繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，從而導(dǎo)致他們的自身發(fā)展能力較弱。必須將教育扶貧作為提高貧困地區(qū)人員的綜合素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)增收能力和日常生活水平的有效途徑，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

如表所示，中國絕大多數(shù)教育指標(biāo)都超額完成了“十三五”制定的目標(biāo)，教育扶貧取得了預(yù)期效果。如學(xué)前教育，2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，其中普惠性幼兒園23.41萬所，占幼兒園數(shù)量的80.24%，超額完成目標(biāo)。義務(wù)教育階段在校生1.56億人，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.2%，超額完成目標(biāo)。高中教育階段毛入學(xué)率由2015年的87.0%升至2020年的91.2%，超額完成目標(biāo)。全國中等職業(yè)學(xué)校在校生1663.37萬人，較2019年增加了51.67萬人。高等教育階段在校生4183萬人，毛入學(xué)率達(dá)54.4%，超額完成目標(biāo)。與此同時(shí)，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了全面勝利。但是這并不意味著扶貧工作的結(jié)束，而是將扶貧工作的重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問題上。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更凸顯了教育在阻斷貧困代際傳遞和提升社會(huì)流動(dòng)性中的重要性。

二、鞏固教育扶貧成果的困境

（一）資源配置不均衡

城鄉(xiāng)教育資源配置差距較大是鄉(xiāng)村教育的突出問題，主要包括物質(zhì)資源之困、財(cái)力資源之困和人力資源之困。在物質(zhì)資源方面，鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善。與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏網(wǎng)絡(luò)多媒體教室。2020年，城鎮(zhèn)小學(xué)和初中網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配置占比分別為91.39%和89.95%，鄉(xiāng)村占比分別為64.2%和76.64%。在財(cái)力資源方面，據(jù)2020年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，全國普通小學(xué)生和普通初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為12330.58元和17803.60元，但鄉(xiāng)村分別為11541.34元和15731.01元，鄉(xiāng)村生均教育投入水平低于全國平均水平。在人力資源方面，城鄉(xiāng)小學(xué)的代課教師分別有57141人和57005人，占城鄉(xiāng)教師數(shù)量的2.8%和3.25%。

（二）信息技術(shù)與教育深度融合不夠

信息技術(shù)與教育深度融合是實(shí)現(xiàn)教育信息化、促進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要途徑。要通過信息技術(shù)推進(jìn)教育扶貧，僅僅擁有先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和在教育教學(xué)過程中使用一些簡(jiǎn)單的信息技術(shù)手段是不夠的，教育信息化的關(guān)鍵在于將信息技術(shù)融入教育教學(xué)過程中，只有融合才能體現(xiàn)出信息技術(shù)對(duì)教育改革與發(fā)展的作用。

（三）難以阻斷貧困文化代際傳遞

貧困文化是弱勢(shì)群體在特定環(huán)境下形成的一種亞文化，即使貧困產(chǎn)生的外在條件已經(jīng)改變，貧困群體在未來的發(fā)展過程中也缺乏創(chuàng)新精神和學(xué)習(xí)意識(shí)。貧困文化具有一定的因襲性，具有代際傳遞性，且難以阻斷，這不僅阻礙個(gè)人發(fā)展，還在一定程度上造成鄉(xiāng)村發(fā)展落后。在貧困文化的影響下，教育扶貧很難達(dá)到理想的效果。

（四）鞏固的模式較為單一

資源式幫扶是鞏固教育扶貧成果的主要模式，即整合人力資源、物力資源、財(cái)力資源等進(jìn)行幫扶，這種“粗放式”幫扶沒有精準(zhǔn)界定幫扶對(duì)象，沒有充分了解幫扶對(duì)象是否需要物質(zhì)幫扶，以及通過物質(zhì)幫扶是否能夠解決教育扶貧存在的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸不僅僅是資金和硬件設(shè)施不足，還包括師資力量薄弱、受教育觀念落后等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鞏固教育扶貧成果的建議

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大資金投入和監(jiān)管力度

一方面要通過教育幫助相對(duì)貧困群體真脫貧，另一方面要將“立德樹人”理念融入教育各環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各領(lǐng)域，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。因此，要同時(shí)兼顧短期效益和長期效益，這需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，加大鄉(xiāng)村教育投入力度。政府是教育投入的中堅(jiān)力量，應(yīng)建立以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投資制度，促進(jìn)多方非政府機(jī)構(gòu)與政府協(xié)同進(jìn)行教育投資，拓寬鄉(xiāng)村教育資金的來源，保證教育投入的可持續(xù)性。其次，政府應(yīng)把控教育資金的使用方向，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的資金投入，將教育資金以及優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)傾斜，以提高貧困地區(qū)的人力資本水平和勞動(dòng)力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高貧困地區(qū)的教育水平。最后，建立健全教育資金管理制度，完善鄉(xiāng)村學(xué)生資助體系，發(fā)揮教育資金的最大效益。通過完善資助體系，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）改善辦學(xué)條件

要想縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件是重點(diǎn)。首先，對(duì)于條件未達(dá)標(biāo)的學(xué)校，要根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教室、宿舍、食堂、廁所等，同時(shí)配齊洗浴、飲水等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。其次，有條件的學(xué)?？梢越ㄔO(shè)心理咨詢室、圖書室等功能教室，調(diào)整學(xué)生心理狀態(tài)，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。最后，支持學(xué)校開設(shè)音樂、體育、美術(shù)等課程，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，保障多重教育教學(xué)需要。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是立教之本、興教之源，其承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長、辦好群眾滿意教育的重任。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，提升教師的能力和素養(yǎng)。加大教師培訓(xùn)力度，增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入；完善教師培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；將培訓(xùn)學(xué)分與教師管理相結(jié)合，形成教師全員培訓(xùn)新常態(tài)。其次，建立健全激勵(lì)機(jī)制與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。通過增加教師編制、設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師專項(xiàng)獎(jiǎng)、加快教師社會(huì)保障制度建設(shè)、教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃等舉措加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。最后，拓寬教師補(bǔ)充渠道。通過公開招聘、定向培養(yǎng)、區(qū)外在編在崗教師回流、選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教等方式，增加鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，破解鄉(xiāng)村教師老齡化等難題，縮小城鄉(xiāng)師資差距。實(shí)施積極的人才引進(jìn)政策及其配套政策，以打破優(yōu)秀師資數(shù)量不足的瓶頸。此外，還可以通過組織教育教學(xué)分享活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的教育教學(xué)交流，通過教師們的思維碰撞，探索更加合理有效的教學(xué)模式，以提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

（四）提高教育信息化水平

鄉(xiāng)村教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑教育教學(xué)生態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量、普惠型、可持續(xù)的鄉(xiāng)村教育體系。首先，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局與社會(huì)資源配置，把城鎮(zhèn)學(xué)校部分閑置優(yōu)質(zhì)設(shè)施輸送到鄉(xiāng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)和共享；深入開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)校園無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高效互通、綠色安全、可管可控的教育專用網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合學(xué)科實(shí)際和學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的需求，大力開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)在線教育資源，逐步形成線上與線下資源相結(jié)合的課程資源體系。其次，提高教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)教師的信息技術(shù)培訓(xùn)，并注重在課堂上的技術(shù)實(shí)踐，從而提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力；實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)和管理，形成信息技術(shù)應(yīng)用氛圍，有利于培養(yǎng)學(xué)生的信息意識(shí)。最后，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式。促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)深度融合，提高教學(xué)實(shí)效性，培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí)的人才。

（五）阻斷貧困文化代際傳遞

貧困文化是導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵因素。因此，要阻斷貧困文化代際傳遞，改變貧困地區(qū)現(xiàn)狀。一是構(gòu)建人才引進(jìn)機(jī)制，這是鞏固教育扶貧成果的重要保障。拓寬人才引進(jìn)渠道，開放式選人、用人，推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。二是促進(jìn)人才積極參與到鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化教育中。通過心理培養(yǎng)與知識(shí)教育來提高鄉(xiāng)村群眾思維的現(xiàn)代性，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)意識(shí)，改變其思維方式和行為模式，激發(fā)他們對(duì)新政策實(shí)施、新經(jīng)濟(jì)規(guī)律、新生產(chǎn)方式的接納度，進(jìn)而激發(fā)他們追求美好生活的能力與潛力。

（六）優(yōu)化鄉(xiāng)村教育法治環(huán)境

首先，積極組織開展普法教育宣傳活動(dòng)，營造良好的法治環(huán)境，增強(qiáng)群眾的法治觀念，提高鄉(xiāng)村地區(qū)依法行政和依法治教的能力和自覺性。其次，建立健全檢查鄉(xiāng)村教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。最后，深入推進(jìn)依法治校，依法保障鄉(xiāng)村教師與學(xué)生的合法權(quán)益。

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