山東煙臺：以初中學生綜合評價改革推進“五育并舉”

程福蒙 劉作建

摘要山東省煙臺市探索以初中學生綜合素質評價改革為突破口，建構中小學一體化“綠色”學生評價體系。此次改革聚焦人的全面發(fā)展和提升學生核心素養(yǎng)，一體化設計評價內容；改革策略突出重點、強化弱點，通過梳理明確評價指標內容，使評價結果由僅供參考走向與招生制度改革直接掛鉤，切實發(fā)揮引領學生德智體美勞全面發(fā)展的作用。同時煙臺市注重通過強化區(qū)域督導評估、一體化推進評價改革、深化核心素養(yǎng)課堂教學改革、推進集團化辦學和培訓宣傳，為改革推進構建良好教育生態(tài)。

關鍵詞 學生評價；教育評價；素質教育；綜合素質評價；五育并舉

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）11-0017-04

教育評價事關教育改革發(fā)展方向。構建學生綜合素質評價體系，是學校樹立科學的教育質量理念和學生發(fā)展觀念的關鍵，也是貫徹立德樹人根本任務、培養(yǎng)全面發(fā)展學生的堅實基礎。為了鞏固“雙減”成果、具體落實新課程方案和課程標準、端正評價導向，讓教育回歸立德樹人初心，山東省煙臺市在落實國家和省域招生制度改革政策的過程中，于2022年5月印發(fā)《關于進一步深化初中學生綜合素質評價改革的意見》（以下簡稱《意見》），探索以初中學生綜合素質評價改革為突破口構建中小學一體化學生評價體系，引領區(qū)域教育改革，為新時代推進“五育并舉”、發(fā)展素質教育、促進學生全面發(fā)展提供有效路徑。

一、頂層設計：構建科學合理的初中學生綜合素質評價體系

煙臺市的學生綜合評價改革探索已有25年歷程。1997年9月，全國中小學素質教育經(jīng)驗交流會在煙臺市召開，時任國務院副總理李嵐清等領導到會并作了重要講話。當時煙臺市是在一個地區(qū)范圍內注重解決小學考試和評價制度改革、中考招生制度改革、農(nóng)村初中分流改革等一系列難度大的關鍵性問題，全面實施素質教育的典型。會議提出實施素質教育的三個突破口，即加強薄弱學校建設是面向全體學生的突破口，減輕學生過重的課業(yè)負擔是學生全面發(fā)展的突破口，考試、評估制度改革則是學生生動活潑、主動地發(fā)展的突破口。對煙臺來說，這是學生評價改革探索的重要起點。2002年至2022年間，國家和教育部層面陸續(xù)發(fā)布了系列政策文件，為綜合素質評價改革明確了方向和任務措施。這些都為煙臺基于素質教育發(fā)展的學生綜合素質評價改革提供了遵循和目標。

基于此，煙臺市對學生綜合素質評價改革的思考，主要包括如下三方面：一是改革必須面向全體學生，促進每個學生的發(fā)展，讓每個學生都有人生出彩的機會；二是改革必須促進學生的全面發(fā)展，即德智體美勞全面發(fā)展，有理想、有本領、有擔當；三是改革還要有利于學生的主動發(fā)展、個性發(fā)展，鼓勵形成個性優(yōu)勢。概括起來就是：合格+特長，全面+特色，人人成才，人盡其才。為此，結合多年的實踐探索，煙臺市確定了以初中綜合素質評價改革為突破口，逐步向小學和高中拓展，最終構建科學合理的招生制度和綜合素質評價體系的基本思路。

改革目標上，煙臺的初中綜合素質評價改革聚焦人的全面發(fā)展和提升學生核心素養(yǎng)，以“培育有理想、有本領、有擔當，德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”為總方向，以構建科學合理的綜合素質評價體系、探尋綜合素質評價的有效策略、發(fā)揮綜合素質評價的實質導向作用為己任，深入推進素質教育高質量發(fā)展。同時，通過全面實施綜合素質評價，促進學生認識自我、規(guī)劃人生、積極主動全面發(fā)展，推動學校把握學生成長規(guī)律，切實轉變培養(yǎng)模式，引導社會樹立正確的人才觀和教育質量觀，形成良好的育人環(huán)境。

改革內容上，煙臺在初中課程考試科目內容之外，對相關考查科目及其他非通過考試檢驗的領域內容進行梳理整合，根據(jù)德智體美勞全面發(fā)展合格人才的培養(yǎng)要求，對綜合素質評價的內容進行一體化設計。

改革策略上，煙臺突出重點、強化弱點，梳理明確了初中綜合素質評價的指標內容，使評價結果由僅供參考走向與招生制度改革直接掛鉤，充分發(fā)揮合格性評價與選拔性評價的作用，將綜合素質評價由虛轉實、由軟變硬，倒逼學生自身走向合格與優(yōu)秀，達到國家對人才的培養(yǎng)要求，確保培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

改革戰(zhàn)略上，煙臺在進行初中學業(yè)水平考試與綜合素質評價改革的同時，積極落實“雙減”工作要求，通過深入推進核心素養(yǎng)課堂教學改革、開展強課提質行動、深化作業(yè)改革，以及強化督導評估、集團化辦學與教師輪崗交流改革等，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，為區(qū)域學生綜合素質提升創(chuàng)設良好條件和生態(tài)環(huán)境。

二、實踐策略：以綜合素質評價引領學生全面發(fā)展

初中學生綜合素質評價一般包括提前宣傳告知、做好成長記錄、成立評價小組、實行科學評價、規(guī)范結果公示、加強檔案管理等六個步驟。在實踐中，煙臺市突出強化了評價標準的前置、評價內容的重構、評價過程的引領。

1. 標準前置：結果運用，關注成長

首先，結果運用提前告知。為發(fā)揮綜合素質評價的實質作用，煙臺市在實踐中提出了利用綜合素質評價這根指揮棒探索學生德智體美勞綜合發(fā)展情況的等級賦分制度。煙臺市教育局在《意見》中明確提出，“初中畢業(yè)生綜合素質評價的結果作為高中階段學校招生錄取的重要參考”“從2023年起，探索實行綜合素質評價結果等級賦分，分數(shù)計入初中學業(yè)水平考試總成績。閱讀量每年達到150萬字、參加家務勞動評價達到優(yōu)秀等級、社會志愿服務評價達到優(yōu)秀等級，是學生綜合素質評價獲評A等級的必要條件”。對初中畢業(yè)生綜合素質評價的結果進行等級賦分納入中考，這是關乎每個學生成長發(fā)展的大事?；诖?，將評價結果使用、評價標準提前告知，是做好初中生綜合素質評價工作的重要前提，也是有效調動學生積極性的必要步驟。

其次，評價標準事先研制。綜合素質評價制度的落實，細則制定是關鍵，尤其是對結果產(chǎn)生重要影響的主要指標項目。煙臺要求學校依托“五育并舉”的標準要求，細化制定自己的評價指標體系，讓所有考核都有據(jù)可依、有跡可循。如本次改革的突破點—讀書、志愿服務、家務勞動進中考成為綜合素質評價獲評A等級的必要條件。那么，學生單方面評價為“A”應達到哪些具體要求？學生怎樣做才能獲評“A”等次？由于初中畢業(yè)生的綜合素質總體評價結果是德智體美勞各方面綜合評價的結果，因此讀書、志愿服務、家務勞動這些單項評價“優(yōu)秀”的標準太高或者太低，都不能發(fā)揮應有作用。為此，煙臺在引導區(qū)市、學校制定單項評價“優(yōu)秀”標準時，要求這三個項目單獨考核須保持中等偏上的水平，應該是大多數(shù)學生經(jīng)過努力就可以達到的水準。

例如：對于“讀書”，“150萬字”是對量的要求，質的要求是課外閱讀物的標準要基于課程標準，配合語文課程學習，精選古今中外語言規(guī)范、思想藝術性高的名家作品，對學生語文素養(yǎng)提升和世界觀、人生觀形成有正面和促進作用。對讀書內容的考核要求重在兩點，閱讀量和讀書筆記缺一不可。學生每學期都要有具體可查的讀書筆記，其要求主要體現(xiàn)在書寫及筆記類型方面，學生可以結合閱讀內容，寫批注型、摘抄型、提綱型、感想型和綜合型等不同類型筆記，避免讀書“虛化”，通過有效閱讀使語文素養(yǎng)得到實際提升。這樣，通過對“讀書”的考查落實了語文課程標準的要求，有利于學生養(yǎng)成多讀書、讀好書、善讀書的習慣。這也是煙臺市對已經(jīng)開展了20多年的“大量讀寫、雙軌運行”教學改革以及2019年啟動的“中小學語文單元拓展整合閱讀工程”的延伸和接續(xù)。

又如：對于“家務勞動”，要求在制定具體質量標準時，根據(jù)學校勞動教育開展的基本情況及學生實際來確定，如在“烹飪與營養(yǎng)”任務群中可以把獨立做出三菜一湯作為畢業(yè)年級學生的“優(yōu)秀”條件，學生做到了就能獲批為“優(yōu)秀”。在衡量學生家務勞動具體成效時，還會結合家長評價和學校組織的家務勞動技能比賽結果等進行綜合評定。

再如：對于“社會志愿服務”，在對學生可參與的社會志愿服務活動進行分類的基礎上，倡導學生用照片、視頻、心得體會等進行寫實記錄，相關服務單位也可以提供有效證明。學生按照學校確定的時長等要求，保質保量完成基本的志愿服務活動就應該達到“優(yōu)秀”?！皟?yōu)秀”的標準達成，關鍵在于學生做的過程。

在具體質量的把握上，要求在每學期期末，由師生組成評價小組，按照各學校的評價標準，根據(jù)學生成長檔案等有效材料或學生展示答辯等情況進行綜合評定。

2. 內容重構：面上覆蓋，點上突破

其一，突出全面發(fā)展。根據(jù)國家和省相關文件精神，煙臺的初中學生綜合素質評價包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐五個方面，對應了德智體美勞全面發(fā)展的基本要求。在此基礎上，煙臺將評價內容進行了細化、具體化，主要包括思想品德情況、參加體育藝術活動和社團活動情況、讀書成果、綜合實踐成果、勞動成果等十個方面。這些“標志性成果”主要是難以在學業(yè)水平考試中進行筆試或實操測試的內容，從制度層面明確了對學業(yè)水平考試“重要補充”、成為學生評價“重要組成部分”的綜合素質評價的考查內容，形成了以學業(yè)水平考試為主體、以綜合素質評價為重要補充的學生評價格局，確定了從過分重視智育到德智體美勞“五育并舉”的轉變方向。

其二，強化重點培育。在對面上提出統(tǒng)一要求的同時，在重點或薄弱環(huán)節(jié)，煙臺對要著力提升的內容進行了重點強調，力求實現(xiàn)點上突破。比如：對學業(yè)水平考試中不容易全面考查但對學生發(fā)展具有關鍵意義的讀書內容列為“硬性規(guī)定”，強化了對“讀書成果”的考查，以提升學生對閱讀的重視。在“身心健康”方面，增加了對學生心理素質的考查，突出強調了“團隊意識、協(xié)作精神、心理素質、應對困難和挫折的能力和表現(xiàn)”。在“思想品德”方面增加家庭美德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德內容，同時提出加強對學生法治意識、法治觀念、法治思維和遵紀守法行為等德育成果的考查?；趯W生家庭責任感、社會責任感的培養(yǎng)，進一步強化社會公德意識的養(yǎng)成，對家務勞動、社會志愿服務進行了重點要求。另外，煙臺還對“地方課程”的學習提出要求，將山東省地方課程中的傳統(tǒng)文化、安全教育、環(huán)境教育、人生規(guī)劃以及科技創(chuàng)新等方面內容的學習也納入評價范圍。

3. 過程引領：重在共建，強調發(fā)展

其一，重視學生成長檔案的建設。成長檔案是呈現(xiàn)學生成長軌跡的有效載體，做好初中生成長記錄歸檔是實現(xiàn)“顆粒歸倉”的重要舉措。為改變傳統(tǒng)結果評價的“唯結果論”，煙臺要求學校用好電子檔案袋評價，使其承載學生每個階段的風采展示，直觀反映每個學生在某段時間內和某個素養(yǎng)下的努力痕跡、進步情況、不足和成就等，以此強化過程性評價，將綜合素質評價融入學生的真實成長過程。成長檔案的記錄既可以進行實錄，也可以通過后期的評價和反饋，讓學生針對自己的實際進行反思和吸收，從而幫助學生更好地認識自我、改進自我。煙臺有很多學校利用電子檔案袋、學生綜合素質成長手冊等方式記錄初中學生的成長過程。如萊州雙語學校的學生成長記錄袋包括獎勵類、成果類、成績類、典型事例類、溝通類等五方面內容，以此收集學生在德智體美勞各方面的發(fā)展成果，見證學生生命成長的關鍵節(jié)點，讓學生的每一次努力都看得見。

其二，重視學生的參與和互動。綜合素質評價結果不僅是學期的總結，更是對學生未來發(fā)展的一種導向。為充分保障結果公正規(guī)范，煙臺要求各學校嚴格按照綜合素質評價考核標準賦分，真正實現(xiàn)日日有記錄、周周有反饋、月月有階段性表彰、每學期有學生和家長的簽字確認。如海陽市里店中學每個學生都有一個勞動檔案袋，內有每次勞動的清單、記錄表、活動感悟、過程性照片和多元評價表及各類獲獎證書等，體現(xiàn)了學生在參與中的收獲。

其三，重視增值評價和綜合評價。對評價結果的認可度，在很大程度上取決于評價方式的科學性。在評價過程中，煙臺注重引導學校在強化過程評價的同時重視增值評價，健全綜合評價。學?？赏ㄟ^引進電子化平臺、利用大數(shù)據(jù)等，對學生的先前基礎、階段性結果、最終結果進行分析，得出在一段時間內該學生各類素養(yǎng)的變化情況，注重在綜合素質評價中的增值評價部分，而不僅僅是關注學生的最終學習結果，更傾向于“不比背景，比努力”，真正實現(xiàn)在評價中關注學生發(fā)展起點、發(fā)展過程、發(fā)展結果的評價理念。與此同時，學校還要保障評價主體的多元性，組建集班主任、任課教師、家長代表、學生等于一體的多元評價小組；要保障評價方式的多樣性，既注重量化評價，也注重質性、寫實評價，既關注個人評價也關注團體評價。

三、環(huán)境創(chuàng)設：建構中小學一體化“綠色”學生評價體系

要真正發(fā)揮綜合素質評價的杠桿作用，還需要同步進行其他配套改革，為綜合素質評價的公平、順利、有效推進創(chuàng)設必要的條件和環(huán)境。

其一，強化區(qū)域督導評估，指向學生生命成長。首先要著力構建市縣校三級督導評估標準，從德智體美勞五個維度細化評估指標，從項目上實現(xiàn)綜合督導與專項督導相結合，從頻次上實現(xiàn)日常督導與階段性督導相結合，將辦學引向對學生生命成長的關注，突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、思辨能力和綜合素養(yǎng)。其次要重視對整改問題的回頭看制度，以督導促落實，以督查促提升。例如：招遠市“一評二掛”中考招生制度改革30多年來，始終如一地將督導評估結果與學校評先樹優(yōu)、校長的績效掛鉤，與高中招生指標分配掛鉤，徹底解決了初中唯分數(shù)、唯升學的教育評價導向，把升學競爭變?yōu)檗k學水平的競爭。

其二，借鑒初中改革經(jīng)驗，一體化推進學生評價改革。在推進初中綜合素質評價改革的同時，要逐步向小學和高中拓展，形成以初中發(fā)展提升為引領、一體化推進學生評價改革的格局。小學段構建基礎性、發(fā)展性、合作式、多元化、開放性的綜合素質評價辦法，遵循“人人成才，人盡其才”的評價理念，實行“分項考核，等級評價”“等級+特長+評語”學生評價制度。高中階段建立基于典型事件的綜合素質評價制度，依托學生綜合素質評價平臺，借助信息化手段和教師審核等方式，探索更加科學、客觀、可追溯的評價機制。通過向兩端拓展，煙臺逐步建構中小學一體化“綠色”學生評價體系，形成“關注差異，重在激勵，累積升級，動態(tài)調控，及時展示”的評價策略，引導學生積極主動地參與到自身發(fā)展的全過程中。

其三，深化核心素養(yǎng)課堂教學改革，助力學生全面?zhèn)€性發(fā)展。印發(fā)《煙臺市普通中小學強課提質行動實施方案》《煙臺市義務教育階段學校高質量發(fā)展實施意見》等文件，推進核心素養(yǎng)教學改革和課堂建設工程；通過開展研究性學習、跨學科學習等，促進學習方式、教學方式和育人方式的轉變，探索形成輕負優(yōu)質的教學模式，整體提升學校教育教學質量，滿足學生全面發(fā)展、多樣化學習成長的需要。

其四，推進集團化辦學，讓更多學生享受優(yōu)質教育資源。印發(fā)《關于推進義務教育階段學校集團化辦學的意見（試行）》，通過“名校+弱?！薄懊?新?！薄懊?鄉(xiāng)村校”等集團化辦學模式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓更多學生享受更優(yōu)質的教育資源，獲得更多的發(fā)展空間。

其五，開展培訓宣傳，爭取各方面對評價改革的認同。一方面，重視對教育行政部門管理人員、學校校長教師、家長等各個群體的培訓工作，通過校本研修、班會、家長會客廳、線上家長會等形式進行宣傳，確保每一名教師、學生和家長都了解并理解改革內容。另一方面，認真研究小初和初高評價、教學等工作的銜接，普及科學的家庭教育知識，引導家長理解改革的方向與意圖，家校社協(xié)同做好學生評價改革。

（編輯 謝 凡）