全面深化改革 促進市屬國企高質量發(fā)展

□ 菏澤市國資委黨委書記、主任 司品供

2021 年，菏澤市屬國資國企全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委市政府深化國有企業(yè)改革決策部署，注重“1+N”政策制度體系建設，注重督導制度執(zhí)行，注重提升監(jiān)管效能，完成國企改革三年行動任務目標的95%，國有企業(yè)改革發(fā)展為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了動力。

服務大局，彰顯擔當

年內相繼承擔市委市政府項目37個，總投資154.7 億元。積極參與重要基礎設施和重大項目建設，牡丹機場4 月2 日實現(xiàn)通航，魯南高鐵12 月26 日開通運營，職教園、環(huán)堤公園、智慧停車等項目建成交付使用。菏投集團與山藍資本合資設立了10 億元的菏澤生物醫(yī)藥產業(yè)投資基金，各市屬企業(yè)積極參與現(xiàn)代生物醫(yī)藥港建設運營。財金集團完成轉貸總額249 億元，積極參與玉皇化工債務危機、洪業(yè)化工破產重整，幫助華馳變壓器、廣源銅帶等民營企業(yè)重獲新生。公交公司創(chuàng)出了公交服務全國品牌等等。

截至2021 年末，市屬企業(yè)資產總額、所有者權益總額同比分別增長43.43%、105.84%，全年實現(xiàn)營業(yè)總收入增長39.21%；實現(xiàn)利潤8.64 億元，上繳稅費14.68 億元，同比增長45.74%，平均資產負債率57.81%，比上年末65.96%下降8.15 個百分點，降杠桿工作成效明顯。

首屆菏澤市市屬國企改革述職問詢會成功舉辦

改革賦能，成效顯著

現(xiàn)代企業(yè)制度建設成效明顯。法人治理結構得到優(yōu)化，黨委會、董事會、經(jīng)理層三個主要治理主體主責明確，權責邊界清晰，運轉日漸規(guī)范。董事會建設取得新進展，市屬一級企業(yè)全部實行了外部董事和財務總監(jiān)委派。

三項制度改革成績突出。企業(yè)總部去機關化整治取得豐碩成果，15 家市屬國企總部內設機構由150 個精簡到111 個，管理人員由741 人精減到406 人，優(yōu)化率分別為26%、45.21%。年內通過競爭上崗等方式調整企業(yè)中層管理人員274 人，不勝任退出4 人，實現(xiàn)了管理人員能上能下。市屬企業(yè)全部實行市場化用工，年內發(fā)布招聘公告49 次，錄用799 人，占新進員工總數(shù)的98%，實現(xiàn)了員工能進能出。全面實施全員績效考核制度，市場化薪酬分配，基本實現(xiàn)收入能增能減。

經(jīng)理層任期制和契約化管理改革全面展開。完成了頂層設計，市委辦公室、市政府辦公室出臺《菏澤市市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法（試行）》（菏辦發(fā)〔2021〕17 號），市國資委黨委制定《菏澤市市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》，市屬一級企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已全面啟動，2022 年4 月底前全面完成，同時同步啟動重要權屬子公司的任期制和契約化管理工作。

混合所有制改革穩(wěn)妥推進。通過新設完成混改36 戶，總數(shù)達到194 戶。出臺了《關于加強市屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實施意見（試行）》，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的混改全過程監(jiān)督、差異化監(jiān)管。

菏澤市國資委主辦、菏澤交投集團承辦的市國資系統(tǒng)矚目高鐵建設廣場音樂會

國資監(jiān)管，效能提升

首屆市屬國企改革述職問詢會成功舉辦。市屬企業(yè)黨委書記、董事長匯報國企改革等工作履職情況并接受市國企改革領導小組成員單位、市巡察辦、市審計局、市人大代表、市政協(xié)委員、國企職工代表的問詢，社會反響良好。

啟動了考核分配制度改革。市政府常務會議通過了《關于深化收入分配制度改革的指導意見》，市國資委制定了《市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，構建了分類分責分崗經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，針對國有資本投資公司、國有資本運營公司、功能類企業(yè)，建立了不同的考核體系。實施了《市屬企業(yè)負責人2021 年度綜合考核實施方案》，修訂《市屬企業(yè)工資總額管理辦法》《市屬企業(yè)領導人員薪酬管理暫行辦法》，對任命制、選任制、職業(yè)經(jīng)理人等實現(xiàn)差異化考核、差異化薪酬。

國有資本授權經(jīng)營改革成效明顯。菏投集團、財金集團的投融資能力大幅提升，2021 年雙雙獲得“AA+”主體信用評級。

國有資本布局進一步優(yōu)化。完成了交投集團和鐵投集團的戰(zhàn)略重組，牡丹機場順利劃轉。制定了《加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實施意見》，實施了“非主業(yè)項目資產清退、低效無效資產處置”專項治理，84 戶子企業(yè)清理退出；處置空殼公司24 戶。

“管理提升”計劃扎實推進。制定出臺了《市屬企業(yè)對標管理提升行動實施方案》，指導市屬企業(yè)開展管理提升精準對標行動，助推企業(yè)高質量發(fā)展。實行了市國資委和市屬國企季度述職雙向考評，建立了市屬國企總經(jīng)理每季度生產經(jīng)營分析調度制度。首次編制了市屬企業(yè)2021 年度投資預算計劃，制定了《市屬企業(yè)2021年度投資項目分類監(jiān)管清單》，建立了市屬國有資本布局結構調整投資決策機制；2021 年預算投資382.75 億元，實際完成投資207.13 億元。規(guī)范融資擔保，國企之間互相擔保額同比減少13.56%。15 戶市屬企業(yè)平均資產負債率57.81%，降杠桿作用明顯，風險在可控范圍之內。

國企黨建，走深走實

強化黨對國有企業(yè)的全面領導。建立了“第一議題”學習制度，落實黨建工作責任制，組織國企黨建現(xiàn)場推進會，開展過硬黨支部建設評選，推動黨史學習教育出實效，“我為群眾辦實事”活動得到廣泛贊譽。

強化黨風廉政建設和巡察整改。推動全面從嚴治黨管企向縱深延伸，認真實施巡察整改6 個專項整治行動，33 項整改任務全部完成。

強化市屬國企人才隊伍建設。落實黨委書記抓人才工作要求，年度內引進本科以上學歷462 人，其中博士研究生2 人、碩士研究生106 人、本科生354 人。優(yōu)化市屬企業(yè)黨政領導班子年齡、學歷結構，2021 年度新提拔調整企業(yè)領導班子成員共53 人，平均年齡45.8歲，比調整前降低3.6 歲。