基于供給側(cè)改革的煤炭企業(yè)集團(tuán)契約化經(jīng)營(yíng)的探索與實(shí)踐

文 / 楊建增 魏世義 馬躍強(qiáng)

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的明確要求。對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是拉動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“主動(dòng)脈”，是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革脫困的“總抓手”。如何緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快企業(yè)的改革脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)全面改革創(chuàng)新，是煤炭企業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。面對(duì)這一重大課題，河南能源焦煤集團(tuán)公司在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了契約化經(jīng)營(yíng)改革的探索與實(shí)踐，力求在煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中爬坡過坎，取得新的進(jìn)展與突破。

一、契約化經(jīng)營(yíng)的概念

焦煤集團(tuán)契約化經(jīng)營(yíng)是基于科學(xué)的管理理論，依據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，在科學(xué)確定并認(rèn)同單位主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定經(jīng)營(yíng)管理者任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及在完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。通過規(guī)范契約，履行契約，把過去上指下派、行政命令式的管理變成契約化管理，變成法律經(jīng)濟(jì)手段的管理，讓依法治企精神滲透于經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和層面，逐步形成各類經(jīng)營(yíng)行為全面契約化管理體系，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)廣大干部員工工作熱情，增強(qiáng)企業(yè)活力，為防范集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集團(tuán)在法制的軌道上健康發(fā)展提供了新的轉(zhuǎn)型思路，從而如期實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司增收節(jié)支，遏虧損、保生存的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、契約化經(jīng)營(yíng)體系的建立

煤炭企業(yè)集團(tuán)契約化經(jīng)營(yíng)體系由一套互相關(guān)聯(lián)的子體系構(gòu)成，包括：組織領(lǐng)導(dǎo)體系、契約指標(biāo)體系、契約執(zhí)行控制體系、信息收集體系、考核兌現(xiàn)體系和契約檔案體系等。

1. 組織領(lǐng)導(dǎo)體系

焦煤集團(tuán)公司由黨政一把手親自掛帥，負(fù)責(zé)契約化經(jīng)營(yíng)理念推廣與頂層設(shè)計(jì)，總經(jīng)理與分管副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師分工負(fù)責(zé)，企管部作為具體責(zé)任部門，牽頭組織契約化經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施與分析、檢查、培訓(xùn)等，生產(chǎn)技術(shù)、供應(yīng)、運(yùn)銷、人力資源、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行相關(guān)工作。

2. 契約指標(biāo)體系

以焦煤集團(tuán)公司下達(dá)各單位的月度(季度、年度)計(jì)劃為基礎(chǔ)確定契約化經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)，以重大客觀因素作為調(diào)整依據(jù)。集團(tuán)公司根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定指標(biāo)波動(dòng)范圍。指標(biāo)劃分為考核指標(biāo)和關(guān)聯(lián)指標(biāo)兩大類，考核指標(biāo)包括安全、穩(wěn)定、利潤(rùn)、收入、發(fā)展五個(gè)指標(biāo)，關(guān)聯(lián)指標(biāo)包括煤質(zhì)和定員兩項(xiàng)指標(biāo)。

3. 契約執(zhí)行控制體系

契約化管理實(shí)施后，焦煤公司建立月度跟蹤服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，每月由企管部實(shí)時(shí)跟進(jìn)契約化單位工作進(jìn)度，編制月度調(diào)研報(bào)告，在早調(diào)會(huì)進(jìn)行一月一匯報(bào)。公司領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開契約化經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，及時(shí)收集、整理各單位需要焦煤公司協(xié)調(diào)解決的難點(diǎn)問題，確保契約化經(jīng)營(yíng)管理工作穩(wěn)步有效推進(jìn)。以月度、季度和年度為單位，對(duì)簽約單位重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施和處理意見，反饋給各單位作為下一周期調(diào)控的重點(diǎn)和依據(jù)。

4. 信息采集體系

按照契約化經(jīng)營(yíng)事前、事中和事后全過程控制的原則，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地采集契約化經(jīng)營(yíng)過程中的有關(guān)信息，特別是各單位圍繞契約化經(jīng)營(yíng)工作的亮點(diǎn)與存在的問題。信息采集途徑分為基層定期報(bào)送、臨時(shí)報(bào)告和專題調(diào)研三種方式。定期報(bào)送是根據(jù)實(shí)際需要，由基層按要求的時(shí)間和內(nèi)容報(bào)送信息，主要采取周報(bào)和月報(bào)的形式。臨時(shí)報(bào)告制度主要是為掌握簽約單位突發(fā)性的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息而采取的措施，要求當(dāng)天發(fā)生的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事件第一時(shí)間向上報(bào)告。專題調(diào)研方式是集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問題進(jìn)行專題調(diào)研，收集相關(guān)信息。一般一個(gè)季度組織一次綜合性調(diào)研或檢查。

5. 考核兌現(xiàn)體系

考核兌現(xiàn)體系是實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)管理的抓手，是保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)最有效的手段。焦煤集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核體系比較成熟，月度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核例會(huì)是集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系中的重要一環(huán)，企管部提出獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)意見，以集體決策的形式最終決定對(duì)各簽約單位的兌現(xiàn)額度。通過契約化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)各單位按照集團(tuán)公司既定目標(biāo)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6. 契約檔案體系

契約檔案除具有一般檔案共性外，還具有依據(jù)憑證性、法律約束力和實(shí)效性三個(gè)特點(diǎn)。規(guī)范的契約檔案管理可以有效地保護(hù)合同簽約雙方的切身利益，保證公司契約化經(jīng)營(yíng)的順利開展。契約檔案應(yīng)采取單立項(xiàng)目、自成一體、以件為單位、逐件整理、科學(xué)保管的原則，以保證公司契約化經(jīng)營(yíng)的可靠運(yùn)作。

三、契約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施

2016年以來(lái)，為深入開展契約化經(jīng)營(yíng)工作，焦煤公司從宣傳發(fā)動(dòng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、經(jīng)濟(jì)論證、結(jié)構(gòu)調(diào)整、選取試點(diǎn)、逐步推開和考核兌現(xiàn)七個(gè)方面做了大量深入細(xì)致的工作。

1. 宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造實(shí)施契約化管理的輿論氛圍

焦煤公司利用《焦煤視窗》、焦煤電視、OA平臺(tái)和專業(yè)會(huì)，宣傳實(shí)施契約化管理的必要性和緊迫性；契約化礦井召開班子會(huì)、專業(yè)會(huì)和職工動(dòng)員會(huì)安排部署契約化工作，利用廣播、電臺(tái)、辦公網(wǎng)、班前會(huì)等方式宣傳實(shí)施契約化管理的目的和意義。通過宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)識(shí)到實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，是解決機(jī)制不活、動(dòng)力不足的主要途徑，是公司應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要舉措，是公司解危脫困保生存的有效方法，堅(jiān)定了員工參與契約化管理的決心和信心。

2. 簡(jiǎn)政放權(quán)，奠定實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)

建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一管理機(jī)制是實(shí)施契約化的根本。焦煤公司要實(shí)施契約化管理，必須對(duì)基層簡(jiǎn)政放權(quán)。通過深入調(diào)研、反復(fù)座談?wù)髑蠡鶎右庖?，焦煤公司制定下發(fā)了“關(guān)于基層單位實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)契約化管理的指導(dǎo)意見”，在總量控制和依法依規(guī)的前提下，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工、任免干部、薪酬、物資采購(gòu)和資產(chǎn)處置等權(quán)力下放給契約化單位，將全程管控轉(zhuǎn)變?yōu)橹还芙Y(jié)果、監(jiān)控過程，將管理自主權(quán)還給基層單位。將礦廠合并捆綁考核，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、加工和銷售對(duì)接，從生產(chǎn)源頭提高煤質(zhì)和產(chǎn)品附加值，增加適銷對(duì)路產(chǎn)品，最大限度地提高煤炭產(chǎn)品的綜合效益。

3. 測(cè)算各項(xiàng)契約化指標(biāo)，合理確定契約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

契約化管理要求對(duì)擬實(shí)施單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行重新論證測(cè)算，確保經(jīng)營(yíng)指標(biāo)先進(jìn)合理。為此，焦煤公司明確分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的常務(wù)副總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)謀劃實(shí)施契約化工作，企管部牽頭組織人力資源部、財(cái)務(wù)部、計(jì)劃部、社保中心、生產(chǎn)部、機(jī)電部、地測(cè)部和通風(fēng)部等部室，具體負(fù)責(zé)契約化單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算與論證，契約化經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款的起草與會(huì)審?？紤]每個(gè)礦井資源狀況、盈利能力、后續(xù)發(fā)展等因素，分批、分類實(shí)行契約化經(jīng)營(yíng)。一類是按照國(guó)家和河南省要求列入三年退出計(jì)劃、虧損嚴(yán)重的寶雨山礦、演馬莊礦、方莊一礦、方莊二礦，在“減法”上做文章，減少不必要的開拓、瓦斯治理和防治水工程，只保留必要的煤巷掘進(jìn)和巷修工程，按采效益煤方案實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，期限為1年；二類是開拓和瓦斯治理工程提前完成規(guī)劃目標(biāo)的中馬村礦，按暫停開拓和瓦斯治理集中精力采煤方案實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，期限為1年；三類是雖然虧損但有發(fā)展?jié)摿Φ木爬锷降V和古漢山礦，按減虧增盈兼顧后續(xù)發(fā)展并重方案實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，期限為3年；四類是有盈利能力的趙固一礦和趙固二礦，按突出效益兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方案實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，期限為3年。

4. 進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)，為契約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

按照國(guó)家、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列決策部署，依據(jù)河南能源的總體安排，把礦井關(guān)閉退出、化解煤炭過剩產(chǎn)能作為推動(dòng)企業(yè)契約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。2016年計(jì)劃退出礦井6對(duì)，退出產(chǎn)能163萬(wàn)噸，實(shí)際退出礦井7對(duì)，退出產(chǎn)能202萬(wàn)噸，比計(jì)劃多退出1對(duì)，超計(jì)劃退出產(chǎn)能39萬(wàn)噸，完成年度退出產(chǎn)能計(jì)劃的123.9%。

5. 選擇試點(diǎn)實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，探索積累契約化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)

通過調(diào)研，把虧損嚴(yán)重、銷售、供應(yīng)相對(duì)獨(dú)立的寶雨山礦和演馬莊礦磚廠選為契約化試點(diǎn)單位，從2016年4月1日在河南能源首家試行。由焦煤公司與礦班子全體成員簽訂契約化經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方權(quán)責(zé)事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和激勵(lì)辦法。及時(shí)收集契約執(zhí)行中的相關(guān)信息，反饋給公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，幫助解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，保證契約化有序運(yùn)行。

6. 逐漸推開，不斷擴(kuò)大契約化經(jīng)營(yíng)成果

在寶雨山礦試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，分三批將契約化管理推開，具體是2016年6月份對(duì)方莊二礦實(shí)施了契約化經(jīng)營(yíng)，8月份對(duì)中馬村礦、演馬莊礦、方莊一礦實(shí)施了契約化經(jīng)營(yíng)，并對(duì)地面4個(gè)磚廠實(shí)施了契約化經(jīng)營(yíng)。之后對(duì)趙固一礦、趙固二礦、古漢山礦、九里山礦4對(duì)主力礦井實(shí)施了契約化經(jīng)營(yíng)。截至目前，公司所屬9對(duì)生產(chǎn)礦井已經(jīng)全面實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)。

7. 跟蹤服務(wù)，考核兌現(xiàn)，確保契約化經(jīng)營(yíng)取得實(shí)效

契約化經(jīng)營(yíng)實(shí)施后，焦煤公司建立跟蹤服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)契約化單位工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。契約期限到期后，根據(jù)契約約定條款進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證兌現(xiàn)，確保契約化經(jīng)營(yíng)的剛性激勵(lì)與約束。定期不定期組織契約化經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，征集需要焦煤公司協(xié)調(diào)解決的難點(diǎn)問題，研究制定整改措施，限期跟蹤解決，確保各契約化單位經(jīng)營(yíng)取得實(shí)效，保證集團(tuán)公司契約化經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。

四、契約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施效果

通過契約化經(jīng)營(yíng)，焦煤公司各項(xiàng)工作都取得了顯著的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 契約化經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化了煤礦安全理念，促進(jìn)了安全管理

安全是礦井契約化經(jīng)營(yíng)的根本。為進(jìn)一步加強(qiáng)契約化礦井的安全監(jiān)管工作，在契約化礦井原安全管理體制不變的條件下，焦煤公司專門制定下發(fā)了契約化礦井安全監(jiān)管辦法。要求契約化礦井不準(zhǔn)撤消合并安全機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)削弱安監(jiān)隊(duì)伍，并對(duì)契約化試點(diǎn)礦井寶雨山礦實(shí)行安全駐礦保包。此外，在原安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，將礦井工資和管理團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全進(jìn)行再掛鉤，從體制和機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化了安全管理。

2. 契約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改變了經(jīng)營(yíng)理念

實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)，公司實(shí)行按萬(wàn)元收入含量提取工資，再按安全、效益和發(fā)展三大指標(biāo)切塊核算工資。這樣，在安全的前提下，礦井不僅要多出煤，而且要出質(zhì)量好、成本低、價(jià)格高的煤，才能掙到工資。同時(shí)，契約化經(jīng)營(yíng)將礦領(lǐng)導(dǎo)與職工利益一體化，礦長(zhǎng)必須關(guān)注收入、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，才能得到契約規(guī)定收入。所以，契約化經(jīng)營(yíng)讓生產(chǎn)礦井進(jìn)一步解放思想，快速由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

3. 契約化經(jīng)營(yíng)契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了降本增效

公司將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、推行契約化經(jīng)營(yíng)的重要機(jī)遇，對(duì)所屬礦井全面排查，逐個(gè)梳理核實(shí)退出礦井的安全生產(chǎn)技術(shù)條件、人員等基本情況，對(duì)礦井的規(guī)模、安全狀況、資源條件進(jìn)行全面分析論證和評(píng)估，實(shí)行“一礦一策”，倒排工期，制定關(guān)閉退出方案，分類實(shí)施，不斷優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施契約化經(jīng)營(yíng)后，各生產(chǎn)礦井主動(dòng)根據(jù)自身需要合并、重組和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大幅壓縮管理人員，企業(yè)管理和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。契約化經(jīng)營(yíng)通過利潤(rùn)指標(biāo)加大對(duì)成本的考核權(quán)重，促進(jìn)了降本增效，補(bǔ)足了契約化實(shí)施前的管理短板。

4. 契約化經(jīng)營(yíng)契合國(guó)企改革激發(fā)各類人才活力的要求，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)

實(shí)施契約化后，焦煤公司重新核定定員數(shù)量，實(shí)行以收定資，并將班子成員的薪酬與職工平均工資水平掛起鉤來(lái)，刺激了礦井優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，大幅壓縮了非生產(chǎn)人員，有效緩解了生產(chǎn)一線缺員的壓力。

5. 契約化經(jīng)營(yíng)契合國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)改革目標(biāo)的要求，工作效率大幅提升

契約化將生產(chǎn)組織管理權(quán)交給礦井，公司保留服務(wù)指導(dǎo)職能，打破了以前礦井等靠要思想，直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，解決問題的針對(duì)性更強(qiáng)、效率更高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)變優(yōu)變強(qiáng)了。同時(shí)，契約化的實(shí)施，將各類主體“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了礦井自主管理，將以往“分工資”改變?yōu)椤皰旯べY”，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工科技、管理創(chuàng)新的主動(dòng)性。