落實“三項”責任 夯實安全生產基礎

文/劉小明

安全是煤礦企業(yè)實現高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基石。總結煤礦安全管理的實踐經驗可知，煤礦發(fā)生各類安全生產事故，主要是由人的主觀原因造成的，具體表現有安全意識不強，各級管理人員的責任落實不到位、執(zhí)行不到位等等。消除人的主觀意識存在的問題，就要明晰管理層、監(jiān)督層、執(zhí)行層三者的關系，理清三者的責任，讓三者各負其責，各行其事，真正實現讓管理層正確決策，監(jiān)督層有效監(jiān)督，執(zhí)行層精準執(zhí)行，這樣才能將安全責任切實落實到位，夯實礦井安全根基。

一、夯實管理責任

煤礦安全管理是龍頭，是抓好安全工作的基礎。作為煤礦的管理層，必須要以高度的政治責任感抓安全，必須夯實管理責任，理順管理流程，減少管理漏洞，給員工作業(yè)創(chuàng)造安全環(huán)境。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想。煤礦的管理層，特別是礦領導班子一定要切實增強安全責任意識、風險意識和危機意識，這是作為一名礦級領導應該具備的基本素養(yǎng)和要求。同時，各班子成員要以身作則，當好表率，做制度執(zhí)行的帶頭者，要把安全責任壓力層層傳遞下去，層層落實下去，真正解決管理人員抓安全工作“缺鈣”“缺鐵”的問題。

二是制定科學合理易執(zhí)行的規(guī)章制度。礦井規(guī)章制度的制定不僅要符合黨和國家相關法律法規(guī)要求，同時要方便管理、方便執(zhí)行，實現規(guī)章制度應有的價值和生命。國家能源集團神寧集團梅花井煤礦在推行“危險源辨識、崗位標準化作業(yè)流程、手指口述”三項基礎管理落地過程中，發(fā)現某些規(guī)章制度員工執(zhí)行起來有難度，后經過與員工座談了解，主要是因為規(guī)章規(guī)程太過繁瑣，不利于員工在操作過程中執(zhí)行。于是按照好聽、好記、好執(zhí)行的“三好”原則，對崗位標準作業(yè)流程、危險源辨識、“手指口述”進行融合，分七個專業(yè)，從崗位工作流程、危險源、預控措施、作業(yè)標準、“手指口述”操作要領五個方面，匯總提煉編制了128個崗位工種的《執(zhí)行標準》，使“三項制度”變?yōu)橐粋€執(zhí)行標準，做到一個工種、一個文本、一目了然，達到簡明、實用、易行的目的。

三是梳理出清晰的管理流程，明確管理業(yè)務及職責。一件事能不能落實下去、執(zhí)行下去，關鍵取決于流程、業(yè)務及職責清晰不清晰，明了不明了。清晰明了的管理流程可以有效杜絕推諉扯皮現象，起到事半功倍的效果。梅花井煤礦在完成機構及人事改革后，由主要領導牽頭，對機關各部室的業(yè)務職責、業(yè)務界面進行了重新梳理，做到了具體事由具體部門（人）負責，杜絕了“九龍治水”，實現集中高效管理，工作效率提升近30%。

四是強化現場管控，為員工創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境。煤礦“一把手”要始終保持安全警惕性，定期研究安全生產重大問題，有效落實上級各項工作部署，及時整改安全隱患，防止系統(tǒng)性風險，切實負起安全監(jiān)管責任。要嚴格落實隱患排查監(jiān)督整改、指導現場工作的責任，嚴格監(jiān)督各項作業(yè)規(guī)程、安全技術措施在現場的落實執(zhí)行，堅決杜絕無規(guī)程措施作業(yè)、邊審批邊開工、現場不落實等現象。對工作面安裝、回撤、過斷層、防滅火、防治水、瓦斯管理、大型檢修等重點環(huán)節(jié)做到重點管控，切實落實現場安全管理責任。

二、落實監(jiān)督責任

監(jiān)督是管理與執(zhí)行之間的橋梁和紐帶，管理層的安全措施、安全方案能不能很好地落實下去，關鍵要看監(jiān)督的力度、廣度和深度。要做好過程監(jiān)督，保證有效執(zhí)行，就要及時復查，把安全壓力傳遞到基層單位，保證各項工作任務有效落實。

一是嚴格落實安全生產規(guī)章制度。梅花井煤礦監(jiān)督各級人員熟練掌握本崗位的安全生產責任制，確保對本崗位安全生產責任制銘記于心、落實于行。嚴格落實高風險作業(yè)領導干部現場到崗到位制度，領導干部未到位的一律不得施工作業(yè)。推行安全生產標準化績效工資考核機制，將標準化建設與員工經濟收入直接掛鉤，形成正向激勵，促進全員齊抓共管保安全的氛圍。

二是強化現場監(jiān)督。安監(jiān)員是作業(yè)現場安全監(jiān)督的第一責任人。梅花井煤礦機構、人事改革完成后，將生產口有經驗的管理干部調整為安全督查員，解決了安監(jiān)員素質良莠不齊和嚴不起來的問題，同時，安全督查員還是當班的跟班干部，減少了區(qū)隊干部人數。制定安全督查員薪酬管理辦法，明確安全督查員薪酬待遇，樹立安全督查員的威信。實施安全質量承包，對承包范圍內的安全工作、質量管理負監(jiān)督檢查責任，并將其工資和獎金與分管范圍內的安全質量掛鉤，切實提升責任意識，為現場安全把牢第一關、站好第一崗。

三是加強監(jiān)督考核。梅花井煤礦進一步明晰各級管理人員的安全管理職責，做到任務安排相互溝通，生產區(qū)域責任明確，重點工程專人負責，日常巡查不留盲區(qū)，跟班帶班保時、保質、保量。加大問題、隱患整改處罰力度，對整改不到位或問題重復出現的責任人給予嚴肅處理。強化重點工程、特殊零星工程危險源辨識、風險評估以及安全管控措施落實，對重大隱患嚴格按事故進行追究問責。嚴格帶（跟）班管理制度的落實，強化現場管理。加強零散崗位和單崗作業(yè)人員的管理，實施可視監(jiān)控和電話定時匯報制度。加大安全小分隊、零點小分隊中夜班、交接班及雙休日的查崗力度，杜絕領導干部空崗、脫崗現象發(fā)生。

三、抓實執(zhí)行責任

管理效果直接體現在執(zhí)行上。在煤礦安全生產過程中，人的不安全因素是最不可控的，人員的“三違”是最大的安全隱患。這就要求抓實執(zhí)行責任落實，嚴格按規(guī)程操作，確保安全生產。

一是狠抓員工操作行為管理。梅花井煤礦成立了“三項制度”落實工作領導小組，明確分管領導和專業(yè)科室的監(jiān)督考核責任，區(qū)隊、班組主體責任，當班跟班干部、班組長的現場執(zhí)行責任，安全督查員的現場監(jiān)督責任，確保現場落實看得見、聽得到、做得好。安全督查員每班用《員工行為觀察表》進行考核打分，安全管理部定期通報，每月進行評比獎罰。通過強力推進“三項制度”在生產現場的執(zhí)行，讓員工在現場通過心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對每一道關鍵工序、每一處關鍵部位、每一個關鍵環(huán)節(jié)進行安全確認，相互提醒，自保互保，確保各環(huán)節(jié)操作規(guī)范標準，危險源有效管控。

二是狠抓不安全行為管控。煤礦90%以上的事故由“三違”造成。由于“三違”處罰標準比較嚴，導致一些管理人員抓“三違”存在失之以寬、失之以軟、失之以情的問題。梅花井煤礦從機制上創(chuàng)新，從制度上完善，從流程上規(guī)范，制定了員工不安全行為積分管理辦法，建立了“‘積分制’管理+‘過六關’幫教＝切斷事故因果鏈”的員工不安全行為管控模式，員工習慣性違章明顯下降，員工“知道而做不到”的情況得到了明顯改觀。

三是狠抓員工教育培訓。高素質的員工是安全生產的有力保障。梅花井煤礦把人才培養(yǎng)和培訓開發(fā)作為礦井發(fā)展的重要任務來抓，牢固樹立“培訓是一把手工程”和“培訓不到位是最大的安全隱患”的培訓理念，堅持“管理、裝備、培訓”并重和“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，開展了各具特色的培訓活動，形成了“434”培訓模式，員工的安全技能、安全素養(yǎng)、安全意識明顯提高，確保了礦井安全有序發(fā)展。