文物保護工程檔案管理相關問題及對策研究

宋文佳

摘? 要：檔案管理是文物保護工程實施全壽命周期及后續(xù)文物管理及展示利用中的重要工作內(nèi)容。在實際日常操作過程中，囿于檔案管理人員水平不一，保護工程質(zhì)量存在差異等諸多因素的影響，使得文物保護工程的檔案管理工作存在諸多需要解決的問題。筆者基于多年以來文物保護工程工作的具體實踐，梳理了檔案管理工作在日常操作過程中經(jīng)常遇到的各類問題及現(xiàn)實狀況，將我國文物保護工程管理框架與自身的思考和感悟相結合，從可操作性的層面入手，提出了解決對策及建議。

關鍵詞：文物保護工程;檔案管理;對策研究

Abstract： archives management of cultural relics' protection project is an important part of the project's life cycle and cultural relics' subsequent management， exhibition and utilization. In daily actual operation， a number of factors influence Archives management of cultural relics' protection project， involving different levels of archivists and differences of project's quality. Based on the working practice over the years， the author sorts out various problems and realistic condition encountered in daily work， makes self-thinking and self-reflection in the framework of cultural relics' protection project in our country， and put forwards solutions and suggestions from the level of operability.Keywords： The cultural relics' protection engineering; Archives management; Countermeasure research

1 文物保護工程檔案的重要性

文物保護工程是指對核定為文物保護單位的和其他具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行的保護工程。[1]在文物保護工程的前期立項審批、勘察設計和后期招標、施工過程中，會產(chǎn)生大量的紙質(zhì)、照片及錄像等工程檔案。這些檔案材料是工程內(nèi)容實施的全部記錄，也是竣工驗收時核查工程是否規(guī)范有序開展的直觀資料，對于工程是否能夠順利通過竣工驗收具有關鍵作用。

同時，作為文物保護單位四有檔案的重要組成部分，文物保護工程檔案對于不可移動文物后期保護管理的開展具有指導意義。在文化遺產(chǎn)保護事業(yè)逐漸成為公眾關注的熱點方向的大背景下，文物修繕的過程檔案也可以作為文物展示利用中尤其是文物建筑開展陳列展覽工作的重要組成內(nèi)容。

近年來，國家及各級地方政府對文化遺產(chǎn)保護工作高度重視，隨著文物保護經(jīng)費的支持力度得到顯著提高，基層文物部門承擔的文物保護工程任務量也日益增多。為了確保文物保護工程質(zhì)量，2016年來，國家文物局發(fā)布了一系列文物保護工程檢查和驗收辦法。但在實際操作中，材料的整理歸檔卻仍是整體文物保護工程中問題較多的環(huán)節(jié)。

2 文物保護工程檔案管理要求

由于文物保護工程的施工對象是已經(jīng)存在的不可移動文物，在保護維修要求和原則上與現(xiàn)代建筑工程或者是一般的房屋維修工程有著本質(zhì)區(qū)別，[2]在檔案整理規(guī)范中也不能簡單套用現(xiàn)建標準。近年來，各類法律法規(guī)及規(guī)范性文件對文物保護工程檔案管理都做了明確要求。如《中華人民共和國文物保護法》第十五條提到：各級文物保護單位都要建立記錄檔案。[3]2003年文化部公布的《文物保護工程管理辦法》第二十五條規(guī)定：文物保護工程的業(yè)主單位、勘察設計單位、施工單位、申報機關和審批機關應當建立有關工程行政、技術和財務文件的檔案管理制度。所有工程資料應當立卷存檔并歸入文物保護單位記錄檔案。[4]2010年國家文物局發(fā)布的《文物保護工程文件歸檔整理規(guī)范》中規(guī)定了文物保護工程文件歸檔整理的范圍、內(nèi)容和質(zhì)量要求，統(tǒng)一文物保護工程文件歸檔整理的審查標準，并界定了文物保護工程文件歸檔整理的基本術語。2016年，國家文物局公布的《全國重點文物保護單位文物保護工程檢查管理辦法（試行）》規(guī)定，工程檢查中要查閱與工程相關的勘察設計、施工、監(jiān)理、審批、管理等方面技術類和經(jīng)濟類文件。同年，國家文物局發(fā)布的《全國重點文物保護單位文物保護工程竣工驗收管理暫行辦法》中提到：驗收單位組織召開驗收會議時，需調(diào)閱業(yè)主、勘察設計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案材料;在對文物保護工程進行綜合打分時，滿分100分的工程檔案占比為20%。

3 文物保護工程檔案相關內(nèi)容

按照文物保護工程要求，從文物保護項目立項、勘察設計、方案報批，到招投標、施工、驗收等內(nèi)容都屬于工程檔案。

按照進度劃分可分為前期資料、施工資料、竣工資料。施工前期檔案包括立項批復文件、勘察設計文本及文物主管部門的批復、招投標材料。施工中檔案包括開工備案表、圖紙會審記錄、施工技術交底、施工組織設計、施工日志、施工變更記錄、監(jiān)理計劃、監(jiān)理日志、分部分項驗收和隱蔽工程驗收記錄，以及施工期間召開的各類會議紀要，工程細部做法的各類相關照片視頻等?？⒐べY料包括工作總結、竣工圖紙、整改記錄、竣工驗收文件等資料。

4 文物保護工程檔案存在的問題

在筆者參與過的數(shù)十次的文物保護工程檢查或竣工驗收工作中，發(fā)現(xiàn)文物保護工程因文物主管部門對項目立項、方案審批手續(xù)把關較為嚴格，前期檔案材料均較為齊全，而施工中的檔案管理卻存在各類問題。具體如下。

4.1 檔案收集不及時。按照文物保護工程要求，施工和監(jiān)理日志均應在施工期間每日規(guī)范記錄。但在實際操作過程中，日志不規(guī)范不完整現(xiàn)象較為普遍，存在明顯的補寫、漏寫情況，部分日志內(nèi)容簡單粗糙，僅記錄天氣、施工工人數(shù)量等內(nèi)容，無法反映出正常的施工過程。個別施工單位甚至直接用電子日志代替施工日志。中期檢查中應該有的四方會審、階段性驗收、材料產(chǎn)品設備合格證明、進場檢測報告等資料也常有缺失，反映了施工過程中各相關單位對檔案收集和整理的滯后性。

4.2 資料整理不規(guī)范。一是施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容針對性不強。雖然施工組織設計在2016年國家文物局出臺了《文物建筑保護工程施工組織設計編制要求》后整體章節(jié)設置和內(nèi)容得到了有效的規(guī)范，但不同工程項目相互通用套用組織設計的情況較為普遍，常出現(xiàn)與施工內(nèi)容不符的工程做法和措施。二是施工中多媒體資料（視頻、照片）收集普遍不夠。施工前、中、后工程同一部位對比照片不足或缺失，在竣工驗收時無法完整體現(xiàn)施工工藝做法、隱蔽工程工序內(nèi)容，對于評判工程是否按照“不改變文物原狀”等文物保護原則實施帶來一定難度。三是竣工資料不規(guī)范。存在施工資料中各項檢查記錄不簽署明確意見或簽章不全，缺少分項驗收單等情況，甚至同一施工工序中施工和監(jiān)理資料存在矛盾和沖突。四是竣工圖中套用設計圖現(xiàn)象普遍存在。施工圖沒有標注施工詳細做法，無法準確反映實際工程量。

4.3 相關單位缺少協(xié)同配合。文物保護工程涉及文物主管部門、業(yè)主（所有權人）、規(guī)劃設計、勘察設計、施工、監(jiān)理等多個單位，僅靠一個部門完成工程建檔工作是遠遠不夠的，需各相關單位積極配合參與。[5]在多數(shù)情況下，縣級文物主管部門均為工程施工的業(yè)主單位，可以直接委托設計、施工、監(jiān)理三方開展文物保護工程，材料也由文物部門統(tǒng)一匯總后存檔。但個別涉及文物產(chǎn)權等問題的，業(yè)主單位可能為對文物保護工程相關要求和政策了解相對有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或宗教管理部門，文物主管部門只能作為業(yè)務指導部門參與部分工作。在工程檔案管理中，普遍存在管理人員不專業(yè)、工程責任不明晰、相關單位協(xié)同配合度不高等情況，竣工后檔案的整理移交得不到有效保障。

5 相關建議

5.1 加強文物保護工程檔案管理人員的培養(yǎng)。目前，建筑類大中專院校中如河南建筑職業(yè)技術學院等不少院系已專門設置了文物建筑相關專業(yè)。與考古和文化遺產(chǎn)保護專業(yè)不同，這些專業(yè)偏向工程實施，畢業(yè)生也已逐步成為文物保護工程監(jiān)理和施工單位的中堅力量。建議在文物建筑專業(yè)教學中加入檔案學相關課程，搭建學生檔案知識框架體系。此外，省、市級文物主管部門也可以組織文物保護工程從業(yè)人員進行文物專業(yè)知識和檔案管理知識培訓，[6]在學習文物保護相關法律、法規(guī)和規(guī)范的前提上，進一步掌握文物保護工程各個環(huán)節(jié)的相關法律法規(guī)及文件規(guī)定及各類文物保護文件中要求的工程檔案材料組成和具體內(nèi)容。

5.2 加強相關單位的協(xié)作溝通。業(yè)主單位作為文物保護工程的組織實施單位，在工程施工期間要安排專人負責工程管理，加強對各單位工程檔案收集整理的要求標準，并切實做好相關協(xié)調(diào)工作。如果業(yè)主單位不是專門的文物保護管理機構或縣級文物主管部門，還要及時接受相關文物主管部門的監(jiān)督管理，落實文物保護相關要求。設計、施工和監(jiān)理單位在工程檔案整理中，要加強溝通，保持工程檔案材料的一致性。

5.3 進一步完善工程檔案管理制度和要求。建議省、市級文物主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)文物保護工程特點，結合文物保護管理需求，在《文物保護工程文件歸檔整理規(guī)范》基礎上，進一步出臺相關文物保護工程檔案管理驗收制度和移交制度，明確工程文件的移交內(nèi)容、時間、套數(shù)、質(zhì)量等，使得工程檔案管理更加程序化和規(guī)范化。同時，也要逐步加強對文物保護工程檔案的數(shù)字化建設，便于迅速準確地查找和利用。

6 結語

總之，文物保護工程文件的收集和整理，雖然難度不高，卻是是一個周期較長、任務量大的工作，要求文物保護工程從業(yè)人員具有良好的綜合素質(zhì)、較高的專業(yè)技術水平和強烈的工作責任心才能做好。相信隨著文物保護工程驗收標準的逐漸嚴格、工程檔案管理的愈加規(guī)范、文工程從業(yè)人員水平的日漸提高，工程檔案的完整性和有效性會不斷增強，在文化遺產(chǎn)研究、文物陳列展覽和社會公眾宣傳方面也將發(fā)揮更大的價值和作用。

參考文獻：

[1][4]文物保護工程管理辦法[s]，中華人民共和國文化部令2003年第26號.

[2]鄭力鵬，黃文錚.文物建筑保護工程的檔案管理工作[J]，蘭臺世界.2008（01）：13.

[3]中華人民共和國文物保護法[s]，1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過.

[5]景忠良.淺議文物保護工程檔案管理[J]，大觀周刊2013，616（04）：281.

[6]梁淑敏.談文物保護工程施工檔案管理[J]，甘肅科技2009 ，25（14）：77-78.

（作者單位：鄭州嵩山文明研究院 來稿日期：2022-02-20）