全過程工程咨詢下招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

王爽濤 程毅 楊洵

關(guān)鍵詞 項目建設(shè) 招標代理企業(yè) 業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 聯(lián)合機制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）05-0067-03

招標代理機構(gòu)作為工程建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是為建設(shè)單位挑選優(yōu)質(zhì)施工方的決定力量。對工程招標代理機構(gòu)從約束性管理到資質(zhì)證書和行業(yè)收費標準的取消，逐步將招標代理機構(gòu)放入市場，招標代理機構(gòu)的市場化、商業(yè)性越來越明顯，如果再依靠傳統(tǒng)的單一招標業(yè)務(wù)已無法滿足機構(gòu)的發(fā)展進程需求。圍繞著工程項目建設(shè)的安全性，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)提供全過程咨詢的發(fā)展模式，招標代理機構(gòu)在行業(yè)模式調(diào)整中，需要保持與時俱進的觀念，把握時代給予的機會，施展業(yè)務(wù)優(yōu)勢，以此得到進一步的發(fā)展。

1 全過程工程咨詢模式下招標代理機構(gòu)現(xiàn)狀

招標代理機構(gòu)伴隨工程項目建設(shè)的過程實施而衍生，在建筑行業(yè)高速發(fā)展的幾十年中，招標代理機構(gòu)的市場發(fā)展已逐步飽和。

通過國家政策的管制，招標代理機構(gòu)作為工程項目建設(shè)過程中的一個環(huán)節(jié)，限制了從業(yè)人員的專業(yè)資格，使機構(gòu)服務(wù)能力偏于片面。又隨著國家取消招標代理資格政策的執(zhí)行，招標代理機構(gòu)面臨更多的市場競爭，在專業(yè)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格等各方面都需要通過綜合實力來應(yīng)對商業(yè)化的經(jīng)濟市場，招標代理機構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中面臨著優(yōu)勝劣汰的局面[1]。

隨著市場環(huán)境的變化，對工程項目的管理越來越側(cè)重對項目的整體咨詢和項目施工的后評估，綜合性的咨詢管理企業(yè)，能夠為建設(shè)單位帶來系統(tǒng)的項目管理，符合行業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)范要求。在單一的組織形式下，招標代理機構(gòu)從行業(yè)事態(tài)上要進行業(yè)務(wù)的優(yōu)化、改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)工程項目全過程咨詢模式下，符合工程建設(shè)相關(guān)部門的發(fā)展要求。

2 全過程工程咨詢對招標代理行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生變化，國家一系列深化改革的政策對各行各業(yè)的發(fā)展不僅提供了時代的機遇，也讓企業(yè)的發(fā)展更具挑戰(zhàn)性。在全過程咨詢的工程管理下，招標代理機構(gòu)發(fā)展的意義是進一步規(guī)范招標代理行為，使招標代理企業(yè)探索新的發(fā)展模式，也有利于招標代理企業(yè)在工程項目行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

2.1 招標代理機構(gòu)在改革中的發(fā)展機遇

首先，在工程建設(shè)項目中，招標代理工作在工程項目建設(shè)中有著承前啟后的作用，工程項目在建設(shè)之初，項目建設(shè)的可行性報告完成后對工程項目進行確定立項，招標代理機構(gòu)將項目建設(shè)目的通過招標環(huán)節(jié)完成對建設(shè)啟動的準備，為擇優(yōu)選用合格的服務(wù)商、施工方提供專業(yè)評審[2]。招標代理機構(gòu)有工程項目管理和評價經(jīng)驗，因此在全過程工程咨詢的集成性和服務(wù)集中性方面，有對工程項目全方位了解和掌握的機構(gòu)在項目建設(shè)周期內(nèi)發(fā)揮積極的有效作用，為招標代理企業(yè)提供了平臺。

其次，招標代理機構(gòu)在通過以往參與工程招標代理業(yè)務(wù)過程中，對項目工程的建設(shè)管理過程有非常多的咨詢服務(wù)經(jīng)驗和工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)，對這些工程數(shù)據(jù)進行分析和總結(jié)，為招標代理機構(gòu)提供了數(shù)據(jù)支撐。招標代理機構(gòu)所服務(wù)的各行各業(yè)的工程項目中，豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和服務(wù)經(jīng)驗使招標代理機構(gòu)能夠在全過程工程咨詢狀態(tài)下展現(xiàn)全方位的服務(wù)優(yōu)勢，對項目工程全過程的問題和需要改進的關(guān)鍵點提供有價值的參考依據(jù)，并找出問題，糾正偏頗。

最后，工程項目全過程咨詢服務(wù)模式是新興的戰(zhàn)略模式，目前我國的工程建設(shè)在以往的項目分段管理基礎(chǔ)上，幾乎沒有對于全壽命周期的管理咨詢機構(gòu)，咨詢類企業(yè)多是單一化或是專項性的服務(wù)內(nèi)容，這就使從事工程項目建設(shè)的各家咨詢企業(yè)和機構(gòu)，想要遵從全過程咨詢戰(zhàn)略發(fā)展就需要進行行業(yè)調(diào)整、機構(gòu)服務(wù)升級[3]。因此，招標代理機構(gòu)與各類咨詢機構(gòu)面對同樣的契機，在同樣的起跑線上利用時機和自身優(yōu)勢進行發(fā)展。

2.2 招標代理機構(gòu)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

招標代理機構(gòu)從事對工程項目的服務(wù)，基于國家法定的招標程序，通過在項目管理過程中的專業(yè)知識，依照法定招標程序在招標過程中評定符合建設(shè)單位需要的合作方。招標程序?qū)儆趩我恍源矸?wù)，而全過程工程咨詢企業(yè)要求不僅具有程序性，還要儲備各項與工程項目管理相關(guān)的知識和能量，所以，招標代理機構(gòu)在向全過程咨詢模式發(fā)展中，也面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。

2.2.1 人力資源

全過程工程咨詢模式對于承擔負責的服務(wù)機構(gòu)來說，要求其具有工程管理經(jīng)驗全面的人才儲備，人才素質(zhì)具備滿足勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等各方面的執(zhí)業(yè)條件或能力，需要滿足法定標準，對相應(yīng)的人才要滿足持執(zhí)業(yè)資格證上崗。由于招標代理機構(gòu)前期服務(wù)人員組織構(gòu)成專業(yè)性比較單一，面對復(fù)合型素質(zhì)和執(zhí)業(yè)要求，存在一定的人力困難，因此需要加強高素質(zhì)人才的儲備。

2.2.2 組織機構(gòu)調(diào)整弊端

發(fā)展全過程工程咨詢的初衷是將工程建設(shè)在完善的組織架構(gòu)中，通過全面的工程項目周期管理進行綜合性的服務(wù)，對工程建設(shè)涉及各專業(yè)或建設(shè)模塊能夠協(xié)調(diào)組織，優(yōu)化配合。全過程工程咨詢企業(yè)必須要有完整的、系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和管理機制才能有效地進行資源配置，實現(xiàn)綜合性優(yōu)勢[4]。而招標代理機構(gòu)普遍存在組織結(jié)構(gòu)單一的狀況，對工程項目管理進行綜合性布局有一定的局限。

2.2.3 行業(yè)標準和資質(zhì)條件

招標代理機構(gòu)的發(fā)展過程以法定的招標程序為工作基點，招標代理機構(gòu)從事招標代理業(yè)務(wù)，在滿足營業(yè)場所和項目資金的條件下開展招標工作，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標，因此，行業(yè)標準欠規(guī)范性。另外，招標代理機構(gòu)的資質(zhì)多是工程招標代理機構(gòu)資格證書，而全過程工程咨詢模式下雖然未對相關(guān)企業(yè)明確規(guī)定所執(zhí)資質(zhì)，但承攬全過程咨詢的企業(yè)需要有對服務(wù)過程各專業(yè)具有相對應(yīng)的資質(zhì)。

3 招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和業(yè)務(wù)優(yōu)勢

國家的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，促使從事招標代理服務(wù)的行業(yè)進行了改革和創(chuàng)新。以往以實體化的招標模式逐步被電子化的招標方式所代替，國家對招標代理服務(wù)的行業(yè)收費解除了標準約束，使招標代理機構(gòu)的發(fā)展向著科技化和市場化進行，傳統(tǒng)的招標代理模式與國家政策和市場環(huán)境已不匹配，影響著招標代理機構(gòu)的生存和發(fā)展。在新模式和新技術(shù)的環(huán)境下，招標代理機構(gòu)想要實現(xiàn)對工程項目建設(shè)更好的服務(wù)，就要進行符合時代進步的轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)當前的工程項目管理要求。

全過程工程咨詢模式的發(fā)展，從國家政策主力推行，到技術(shù)發(fā)展要求從事工程項目建設(shè)或咨詢的各行專業(yè)機構(gòu)符合全過程咨詢化企業(yè)發(fā)展，對于在工程項目建設(shè)生命周期中起著重要作用的招標代理機構(gòu)，憑借在項目建設(shè)過程中承前啟后的關(guān)鍵作用，可以向著全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展，可見招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

3.1 業(yè)務(wù)開發(fā)方面

在傳統(tǒng)的招標代理工作中，主要通過招標代理對接招標業(yè)務(wù)，對機構(gòu)內(nèi)非招標業(yè)務(wù)未進行開發(fā)和利用[5]。在順應(yīng)市場環(huán)境和項目管理要求的前提下，可以在開發(fā)招標業(yè)務(wù)及相關(guān)工作時，對開發(fā)和承接的招標工作進行后續(xù)性發(fā)展，使機構(gòu)內(nèi)的業(yè)務(wù)從單一性向全過程咨詢服務(wù)的內(nèi)容靠近，增強業(yè)務(wù)模塊的融合，對業(yè)務(wù)人員之間的協(xié)調(diào)也更有利，招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)也會隨著業(yè)務(wù)的銜接得到提升，整體的服務(wù)意識增強，從而切合全過程咨詢服務(wù)需求。另外，要將業(yè)務(wù)面優(yōu)化擴展，非招標業(yè)務(wù)在服務(wù)維度上補充了招標業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)模式相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)考核機制，使招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型從管理制度上符合業(yè)務(wù)發(fā)展要求。

3.2 服務(wù)能力建設(shè)方面

招標代理機構(gòu)從事的是服務(wù)建設(shè)單位的工程項目管理，而招標代理業(yè)務(wù)依照法定程序進行，對工程項目的服務(wù)階段限于招標工作，服務(wù)周期不長。在招標代理機構(gòu)中，業(yè)務(wù)人員有著大量的服務(wù)經(jīng)驗和法律知識，有專業(yè)化理論基礎(chǔ)，通過對各行各業(yè)的招標代理工作積累的跨專業(yè)性經(jīng)驗，在服務(wù)能力上滿足工程項目管理需要。隨著市場環(huán)境的變化，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展要根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，據(jù)時調(diào)整，在專業(yè)性多元化的組成基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)鏈的銜接和補充，對服務(wù)產(chǎn)品加深定位，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全過程對接服務(wù)。

4 招標代理機構(gòu)發(fā)展全過程工程咨詢的措施

4.1 機構(gòu)整合

相較于傳統(tǒng)的工程項目分割管理，在發(fā)展全過程工程咨詢中，根據(jù)項目的規(guī)模和招標代理機構(gòu)自身的資源條件，將原來單一分段管理的立項階段的負責機構(gòu)至施工階段的負責機構(gòu)進行重組整合。對專業(yè)資源的不同機構(gòu)整合，實行不同的組合形式以滿足不同規(guī)模的工程項目。第一種在于招標代理機構(gòu)從工程項目全過程進行服務(wù)，使招標代理機構(gòu)有多方面技術(shù)人才和專業(yè)水平，能夠全面地服務(wù)于工程項目的全過程工程管理;第二種是由不同的咨詢機構(gòu)分別以自身資源條件進行重組，對工程項目的不同階段分專業(yè)領(lǐng)域進行管理咨詢，從整體工程項目上依然是全過程咨詢管理;第三種是開展聯(lián)合體形式的組合方式，負責全過程業(yè)務(wù)咨詢或階段咨詢。

4.2 行業(yè)跨界

以往的招標代理機構(gòu)多以工程項目作為服務(wù)對象，在多元化經(jīng)濟發(fā)展的推進中，行業(yè)邊緣化發(fā)展和行業(yè)跨界性發(fā)展也是招標代理機構(gòu)發(fā)展的方向。對資源的重組整合后拓展行業(yè)范圍可以向?qū)徲嬵I(lǐng)域?qū)で髽I(yè)務(wù)合作，而審計機構(gòu)的審計服務(wù)不單是工程項目，還包括經(jīng)濟領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等等。由于全過程咨詢模式下招標代理機構(gòu)的人才資源包括各行各業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范疇，可滿足對拓展行業(yè)后的咨詢服務(wù)行為。另外可通過與律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估單位聯(lián)合，從行業(yè)跨界上進行信息互補和實力加強，對全過程咨詢中遇到的問題也可以迅速地由互補機構(gòu)進行有效介入和解決。

4.3 組織機構(gòu)的服務(wù)體系完善

積極利用科學(xué)技術(shù)手段，通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息構(gòu)建全過程咨詢服務(wù)的規(guī)范體系。對項目全過程咨詢的服務(wù)機構(gòu)建立公約制度，對行業(yè)行為進行監(jiān)管，設(shè)立考核和評價機制，對全過程咨詢機構(gòu)進行資信評價。招標代理機構(gòu)在進行資源和機構(gòu)整合后，信息數(shù)據(jù)的安全工作需要有明確的責任管理，聯(lián)合體形式的服務(wù)應(yīng)設(shè)立失信懲戒制度，以約束在聯(lián)合體機制內(nèi)各參與方的行為規(guī)范，避免出現(xiàn)推諉、混亂的市場局面。從國家層面應(yīng)建立完善行業(yè)標準，對單一機構(gòu)的資質(zhì)評審和多種形式的聯(lián)合機制的資質(zhì)評審?fù)ㄟ^符合行業(yè)發(fā)展的評審機制進行評審，為組織機構(gòu)的服務(wù)水平提供資信可信度。

4.4 重視人才培養(yǎng)

行業(yè)的發(fā)展也是人才的發(fā)展，對專業(yè)知識的水平要求應(yīng)不斷以滿足服務(wù)企業(yè)機構(gòu)需求為目標，加強對技術(shù)人才的培訓(xùn)，組建全方面人才資源的儲備。對行業(yè)內(nèi)的專業(yè)性人才要對全過程咨詢進行跟蹤學(xué)習，實現(xiàn)人才的全過程運作水平。建立業(yè)務(wù)輪崗機制，重視人才專業(yè)的復(fù)合培養(yǎng)，對技術(shù)管理不僅要從專業(yè)方向深入發(fā)展，還應(yīng)向全過程化服務(wù)的綜合性平行發(fā)展。招標代理機構(gòu)對原有人才隊伍的擴充，應(yīng)逐步建立人才管理機制，對流程制度、項目執(zhí)行等全過程服務(wù)階段的人才素質(zhì)提升進一步推進和落實，為全過程咨詢模式的人才利用、晉升和發(fā)展提供廣闊的空間。

5 結(jié)語

發(fā)展全過程工程咨詢模式是工程項目管理與時俱進的發(fā)展要求，也是工程項目行業(yè)自身改革的有效途徑，招標代理機構(gòu)通過豐富的經(jīng)驗基礎(chǔ)和大量的數(shù)據(jù)資源，通過行業(yè)求新進行服務(wù)機制的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)能力。招標代理機構(gòu)進行機構(gòu)改革和聯(lián)合體作業(yè)，不僅加強了行業(yè)制度的規(guī)范性和服務(wù)的有效性，還對工程建設(shè)單位提供了高效的管理方式，實現(xiàn)了建設(shè)單位和服務(wù)機構(gòu)雙方面的經(jīng)濟化效益。在全過程工程咨詢機構(gòu)的發(fā)展過程中，不斷積累綜合咨詢經(jīng)驗，增強整體競爭力，將信息數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)資源融合在發(fā)展管理過程中，進而實現(xiàn)電子信息化，為全過程工程咨詢的進一步發(fā)展提供了科技保障，符合時代發(fā)展的要求。

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