鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)研究

[摘要]農(nóng)民在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中起到重要的主體作用，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。文章結(jié)合專項(xiàng)調(diào)研成果，分析了開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的必要性與可行性，提出了一系列對(duì)策建議，以期促進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)振興，為鄉(xiāng)村全面振興添動(dòng)力、增活力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]陳艷紅（1971- ），女，福建福州人，福建船政交通職業(yè)學(xué)院，副研究員，碩士。（福建 福州? 350007）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年福建省委教育工作委員會(huì)辦公室“我為建設(shè)新福建獻(xiàn)良策”（統(tǒng)一戰(zhàn)線專項(xiàng)）課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新實(shí)踐探究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：JAT21114，項(xiàng)目主持人：陳艷紅）

[中圖分類號(hào)]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）10-0084-07

早在2014年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》提出“通過就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者”。2017年，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，指明了工作重點(diǎn)并細(xì)化了政策措施，成為指導(dǎo)各級(jí)地方分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。2021年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，要把鄉(xiāng)村人力資源放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，除了培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，還要著重培養(yǎng)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，這樣才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的人才支持。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出未來五年要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

一、新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

國內(nèi)外學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域涉及農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的各類觀點(diǎn)，為本研究提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。本研究分別從馬克思主義思想和我國經(jīng)驗(yàn)兩方面探究農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)。

（一）馬克思主義思想對(duì)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的啟示

馬克思在《資本論》中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移特點(diǎn)等有詳細(xì)的闡述，這為我們培訓(xùn)新型農(nóng)民指明了方向，有著重要的啟示意義。

1.社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展促使了農(nóng)村人口過剩。馬克思在闡述資本主義積蓄的一般法則中的大工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系時(shí)，提出機(jī)械的使用和資本的流入是農(nóng)村勞動(dòng)者過剩的主要原因。隨著工業(yè)的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不變資本比例增大，導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成中的可變資本即所需勞動(dòng)力比例減小，這必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者過剩，這既是先進(jìn)技術(shù)和勞動(dòng)力之間的矛盾，也是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村過剩人口的“移出”速度則根據(jù)設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)程度和投入資本而變化，長(zhǎng)期伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程。

2.農(nóng)村過剩人口可以形成二三產(chǎn)業(yè)的預(yù)備軍?！顿Y本論》第一卷中，馬克思在闡述相對(duì)過剩人口的相關(guān)理論時(shí)提出，相對(duì)過剩的人口將形成可以自由處理的產(chǎn)業(yè)預(yù)備軍。隨著農(nóng)村勞動(dòng)人口過剩，一部分轉(zhuǎn)化為城市無產(chǎn)階級(jí)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的無產(chǎn)階級(jí)，并時(shí)刻尋找有利于轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口流向都市是以農(nóng)村潛伏著過剩人口為前提，但流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)者工資較低。另外，還有一部分農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為不規(guī)則職業(yè)者，主要以“家內(nèi)工業(yè)”為主，其為過剩勞動(dòng)力的“蓄水池”，這些過剩勞動(dòng)力的生活水平在平均水平之下。

3.經(jīng)過一定的教育和訓(xùn)練才能發(fā)展新的特殊的勞動(dòng)力，且具有較高價(jià)值。要使農(nóng)村過剩人口成為勞動(dòng)力預(yù)備軍，從而被第二、三產(chǎn)業(yè)吸收，還需經(jīng)過一定的教育培訓(xùn)。馬克思在貨幣資本化和絕對(duì)剩余價(jià)值篇章中，闡述了關(guān)于勞動(dòng)力和勞動(dòng)價(jià)值增殖過程的相關(guān)理論，指出經(jīng)過一定的教育和訓(xùn)練才能發(fā)展成為新勞動(dòng)力，且具有較高的社會(huì)價(jià)值。在發(fā)展新的特殊勞動(dòng)力時(shí)，因要賦予新的勞動(dòng)力屬性，使其熟練新專業(yè)技能，必須使其接受一定的教育和訓(xùn)練。無論簡(jiǎn)單的社會(huì)平均勞動(dòng)還是復(fù)雜程度較高的勞動(dòng)都是勞動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)，但復(fù)雜程度較高的勞動(dòng)力包含更高的教育成本，且生產(chǎn)花費(fèi)更多的勞動(dòng)時(shí)間，從而價(jià)值更高。

（二）我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的啟示

在我國的發(fā)展進(jìn)程中，由于各階段社會(huì)主要矛盾不斷變化，各階段的農(nóng)村問題不盡相同，因此農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)和要求也根據(jù)各階段社會(huì)主要需求而變化。

1.文化及科學(xué)知識(shí)普及是農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。毛澤東早期通過深入農(nóng)村調(diào)研，形成《農(nóng)村調(diào)查》，對(duì)農(nóng)村問題有深刻的見解。在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中，毛澤東指出：“農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國文化運(yùn)動(dòng)的主要對(duì)象。所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話？”①在我國部分落后地區(qū)，封建迷信思想還影響著廣大農(nóng)民群眾，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治思想教育，以提升他們接受培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)。

2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是農(nóng)民培訓(xùn)的先行條件。黃炎培的農(nóng)村教育思想體現(xiàn)了以農(nóng)民為本的思想。他提出，要以致富為前提，順應(yīng)農(nóng)民心意，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和需要開展各個(gè)方面農(nóng)村教育。只有農(nóng)民解決了溫飽問題，才有意愿和精力接受學(xué)習(xí)。鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中提出，當(dāng)時(shí)農(nóng)民問題的主要目標(biāo)是在尊重農(nóng)民自主性的前提下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。土地改革時(shí)期，國家安排專門工作團(tuán)體深入貧苦農(nóng)民中間，激發(fā)農(nóng)民自覺性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)功能，推翻地主的統(tǒng)治，農(nóng)民對(duì)土地有了自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。但農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，當(dāng)時(shí)的國情要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化，同時(shí)教育幫助農(nóng)民合作互助，改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，使增產(chǎn)變?yōu)榭赡?。農(nóng)民因地制宜實(shí)行多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅糧食增產(chǎn)，其他類型的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量也大幅增加。農(nóng)業(yè)的大幅發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。異軍突起的行業(yè)吸收了農(nóng)村一半左右的剩余勞動(dòng)力，為建設(shè)新型鄉(xiāng)村提供了大量的勞動(dòng)力保證。

3.新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的必然需求。習(xí)近平總書記2021年3月在福建考察時(shí)提出，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，所以鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中也提出“要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，并同發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，增加農(nóng)牧民收入”。這就要求除了要培訓(xùn)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)耕技術(shù)的提高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，還應(yīng)面向農(nóng)民開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，支撐優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，國內(nèi)外的相關(guān)理論成果表明，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興。根據(jù)新時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村振興各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，新時(shí)期農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)包含兩個(gè)方面。首先，新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)要通過培訓(xùn)使普通農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收;其次，還應(yīng)進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，使其完成轉(zhuǎn)型，緩解先進(jìn)設(shè)備與剩余勞動(dòng)力之間的矛盾，使農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的必要性

“我國職業(yè)農(nóng)民規(guī)模較十年前翻了近一番，但職業(yè)農(nóng)民總量仍然不足，農(nóng)民綜合素質(zhì)仍無法滿足我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員雖然眾多，但層次偏低，其中80%為返鄉(xiāng)農(nóng)民工”②。盡管中國新生代農(nóng)民工受教育水平不斷提高，“但截至2020年，整個(gè)農(nóng)民工群體中文化程度為初中及以下的人數(shù)占比仍高達(dá)近七成”③，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯不足。由于農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍，開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提升農(nóng)民整體素質(zhì)是非常有必要的。為深入研究新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)問題，筆者所在的課題組對(duì)具有典型代表性的福建省南平市延平區(qū)王臺(tái)鎮(zhèn)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，其結(jié)果進(jìn)一步說明了開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的必要性。

（一）開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是振興農(nóng)業(yè)的需要

農(nóng)業(yè)人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，新時(shí)期國家在農(nóng)村人才建設(shè)方面所面臨的挑戰(zhàn)還會(huì)更加嚴(yán)峻。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，然而部分地區(qū)農(nóng)民還存在主體意識(shí)缺乏、農(nóng)業(yè)知識(shí)欠缺、技術(shù)能力不足等情況。為解決農(nóng)民意識(shí)和知識(shí)方面的欠缺，適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)干預(yù)是必要的。

1.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民?！敖刂?020年，我國農(nóng)村居民家庭戶主高中以上學(xué)歷人數(shù)比例僅為13%”④，受教育程度偏低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向追求質(zhì)量、高端供給方向轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)知識(shí)技術(shù)不斷更新，農(nóng)民沒有掌握新的知識(shí)和技術(shù)在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)為廣大農(nóng)民掌握新知識(shí)技能和國家政策提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能有效提高他們的職業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)其成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民。

2.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)主是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的主力軍。家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不足會(huì)制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并阻礙其帶頭引領(lǐng)作用。因此，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模發(fā)展，只有通過針對(duì)性的培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)主特別是年輕家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，才能不斷壯大家庭農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍，鞏固其帶頭能力，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展需要。

3.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有利于農(nóng)民與大市場(chǎng)有效銜接。農(nóng)民合作社帶頭人是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的骨干力量。農(nóng)民合作社帶頭人的規(guī)范運(yùn)行意識(shí)將影響產(chǎn)業(yè)拓展服務(wù)能力和與成員農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)程度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品種優(yōu)化和產(chǎn)品打造都有一定的影響。通過對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)法律法規(guī)普及、加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)等內(nèi)容培訓(xùn)，提升帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，從而更好地為農(nóng)戶成員提供便利化服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民合作社與各類企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，解決交易過程中的難題，促進(jìn)合作社成員與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)銜接。

（二）開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是振興鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的需要

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，除了農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要?！?020年全國外出農(nóng)民工比上年減少466萬人，下降2.7%”⑤，越來越多的農(nóng)民選擇就地就業(yè)，如何使這一大批勞動(dòng)力被二三產(chǎn)業(yè)更好地吸收，職業(yè)技能培訓(xùn)賦能是必要的。

1.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有利于農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，為提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品從加工到交易，中間涉及儲(chǔ)存、食品加工、包裝、配送等環(huán)節(jié)，需要大量的勞動(dòng)力。以王臺(tái)鎮(zhèn)為例，本地現(xiàn)有百合花種植面積6500畝、20多個(gè)品種，位居福建省第一、全國第三，目前已形成“生產(chǎn)—包裝—冷鏈物流—銷售”專業(yè)化、規(guī)?；陌俸袭a(chǎn)業(yè)鏈，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化的過程中，需要大量的鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)機(jī)技師、電商達(dá)人。農(nóng)民參加培訓(xùn)并通過職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)職業(yè)資格證書，不僅提升了農(nóng)民在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技能競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，還為鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備了大量的技能人才，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有利于鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興加大了對(duì)新型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，未來五年我國要優(yōu)化鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及加快農(nóng)村電商銷售業(yè)等鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求也相應(yīng)提高。例如，王臺(tái)鎮(zhèn)發(fā)展了以彭德懷、滕代遠(yuǎn)、袁國平等革命家在王臺(tái)鎮(zhèn)留下的紅色足跡——“王臺(tái)談判”舊址八角樓、東方軍野戰(zhàn)醫(yī)院、上溪口蘇維埃革命委員會(huì)等舊址為主的紅色旅游文化基地，打造了以“水美城市”的“越王廣場(chǎng)”、溪后杉木豐產(chǎn)林等旅游景點(diǎn)為主的綠色旅游基地。通過培訓(xùn)，農(nóng)民能系統(tǒng)地掌握新型產(chǎn)業(yè)技能，更好更快地適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)了崗位空缺。

3.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有利于推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是推動(dòng)資源要素下沉鄉(xiāng)村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。通過對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民開展培訓(xùn)，為其提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率，同時(shí)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)建社交平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)業(yè)層次。通過培訓(xùn)不斷壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，能持續(xù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的可行性

對(duì)新型農(nóng)民開展培訓(xùn)，既是滿足農(nóng)民自我提升的需要，又是滿足國家鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。從農(nóng)民自身意愿、國家政策和現(xiàn)實(shí)條件為著眼點(diǎn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)是可實(shí)現(xiàn)的。

（一）農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有強(qiáng)烈的意愿

農(nóng)民是新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體，他們的主觀意愿是農(nóng)民培訓(xùn)順利開展的首要因素。許多農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到參加培訓(xùn)的重要性，參加培訓(xùn)的意愿較為強(qiáng)烈。通過對(duì)王臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)民的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過80%的農(nóng)民愿意參加農(nóng)民培訓(xùn)，約60%的農(nóng)民希望通過系統(tǒng)的培訓(xùn)提升技能，并獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書，農(nóng)民普遍對(duì)參加培訓(xùn)具有較高的積極性。

（二）國家法規(guī)政策鼓勵(lì)和支持開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策都提出支持和鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)，這些法規(guī)政策也鞏固了農(nóng)民培訓(xùn)的合法合理性。

1.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有法可依。我國現(xiàn)行法律從提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的角度對(duì)政府開展農(nóng)民培訓(xùn)提出了要求和建議?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》在農(nóng)業(yè)投入和支持方面提出“國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，從教育培訓(xùn)等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平”和“支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)”。在農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育方面，要發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，“開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)和其他就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)”。我國相關(guān)法律法規(guī)使農(nóng)民培訓(xùn)有法可依，為新型農(nóng)民培訓(xùn)提供了法律層面的支持與保障。

2.開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有政策可循。近年來，國務(wù)院和國家部門陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策性文件大力發(fā)展農(nóng)村人才，支持新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)”，并“穩(wěn)定擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”。國家還制定高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，計(jì)劃未來五年培育300萬高素質(zhì)農(nóng)民。2021年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提出了更明確的要求細(xì)則。在學(xué)校支持方面，2019年初國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出中等職業(yè)學(xué)校要積極招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育，通過職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。2019年底教育部辦公廳等十四部門發(fā)布的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)職業(yè)院校積極開發(fā)面向農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，支持職業(yè)院校承擔(dān)政府組織開展的農(nóng)民工等人群的培訓(xùn)任務(wù)。在企業(yè)支持方面，2021年12月國家鄉(xiāng)村振興局和全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《“萬企興萬村”行動(dòng)傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣專項(xiàng)工作方案》提出，民營(yíng)企業(yè)要建立培訓(xùn)和就業(yè)相銜接的工作機(jī)制，積極開展鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)工作。

（三）現(xiàn)實(shí)條件為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了資源保障

新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)屬于社會(huì)培訓(xùn)教育體系的一部分，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能滿足開展農(nóng)民培訓(xùn)條件，為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了資源保障。

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能為新型農(nóng)民培訓(xùn)提供硬件保障。通過多年的發(fā)展，新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)已形成“上報(bào)需求—政府組織—第三方中標(biāo)—農(nóng)民參加”的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。通過調(diào)研，新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)由政府部門組織，根據(jù)下級(jí)單位上報(bào)的培訓(xùn)要求，以招投標(biāo)的方式向第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府部門支出。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有較為完備的培訓(xùn)設(shè)施，為新型農(nóng)民培訓(xùn)提供了硬件保障。

2.高職院校能為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供智力保障。高等職業(yè)院校以專業(yè)教育或技術(shù)教育為主，主要是傳授實(shí)踐知識(shí)和技能，培養(yǎng)面向特定職業(yè)的人才。其特殊性使其已形成成熟和穩(wěn)定的職業(yè)培訓(xùn)體系，在課程設(shè)計(jì)和開發(fā)方面對(duì)特定崗位和職業(yè)群體更有針對(duì)性。“高職院校教師中的‘雙師型’教師，即具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和熟練的專業(yè)實(shí)踐能力型教師，平均比例超過50%”⑥，龐大的師資隊(duì)伍為新型農(nóng)民培訓(xùn)提供了師資保障。

3.網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)的發(fā)展能為新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供便捷渠道。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已被大量運(yùn)用到教育培訓(xùn)中。隨著5G技術(shù)的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式已日趨成熟。信息化手段的運(yùn)用，使線上教學(xué)和線下教學(xué)結(jié)合成為可能。另外，近年來“VR（Virtual Reality）技術(shù)+教育”已在教育培訓(xùn)行業(yè)大量應(yīng)用。VR技術(shù)在設(shè)備輔助下通過視覺、聲音等構(gòu)建的虛擬環(huán)境提供給人逼真的臨場(chǎng)感和沉浸式交互體驗(yàn)，有利于加強(qiáng)技能操作的記憶。

四、開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策建議

近年來，在各級(jí)政府的積極探索和社會(huì)各界的關(guān)注支持下，陽光工程、溫暖工程、雨露計(jì)劃等新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)取得了一定的成效，但仍有可以提升的空間。

（一）制定地方性新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

雖然有國家層面的法律和政策支持新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，但如何逐級(jí)落實(shí)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)細(xì)則、各類社會(huì)角色應(yīng)履行的職責(zé)、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面的法規(guī)條例還有待健全。

1.建立地方政府農(nóng)業(yè)部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門為責(zé)任主體，多部門協(xié)同合作的農(nóng)民培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議定期召開，由農(nóng)業(yè)部門牽頭、人力資源和社會(huì)保障、教育、科技等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與，負(fù)責(zé)研究審批下級(jí)各部門上報(bào)的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃和統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)解決農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議通過整合各部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，避免各部門各行其是，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費(fèi)等情況，使各部門形成合力開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，起到“1+1>2”的效果。

2.建立地方政府各部門協(xié)同合作開展農(nóng)民教育培訓(xùn)制度體系。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民受教育程度，制定地方各部門在農(nóng)民教育培訓(xùn)中應(yīng)履行的職責(zé)細(xì)則，從師資建設(shè)、新型農(nóng)民培訓(xùn)課程和教材的開發(fā)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等方面明確政府各部門職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)積極投入新型農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)地方政府各部門協(xié)同合作開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立布局合理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系。

3.制定開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則。制定開展新型農(nóng)民培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，明確各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合的安全、硬件等條件資質(zhì)，公開選擇或委托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過程和資金流向，做好培訓(xùn)過程的臺(tái)賬記錄。制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)考核退出機(jī)制，政府相關(guān)部門應(yīng)定期根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)考核，對(duì)考核不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消培訓(xùn)資質(zhì)。制定農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的法律責(zé)任，對(duì)于違反法律法規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門將按規(guī)定追究其責(zé)任。

（二）依托高職院校培訓(xùn)聯(lián)盟開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

高職院校有著龐大的師資隊(duì)伍和豐富的職業(yè)技能教育經(jīng)驗(yàn)，但因師資、專業(yè)等資源規(guī)模限制，依托單個(gè)的高職院校很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能培訓(xùn)的全面開展。通過高職院校建立的聯(lián)盟組織，可以實(shí)現(xiàn)資源、師資共享，全專業(yè)技能覆蓋。例如，福建船政交通職業(yè)學(xué)院在南平市順昌縣建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，牽頭成立由閩寧兩省近40所中高職院校構(gòu)成的“閩寧職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興合作共同體”。共同體成員在隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程體系開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)教育研究、科技與服務(wù)、合作辦學(xué)等方面開展深入的合作交流，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民開展技術(shù)技能培訓(xùn)，服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。

1.政校合作，保障培訓(xùn)智庫資源。地方政府通過委托各高職院校協(xié)同建立的培訓(xùn)聯(lián)盟，面向全體農(nóng)民開展分層分類的農(nóng)民培訓(xùn)。聯(lián)盟成員根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)需要研究培訓(xùn)教學(xué)方法和培訓(xùn)課程設(shè)置，協(xié)同制訂新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案，明確培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施細(xì)則。培訓(xùn)聯(lián)盟根據(jù)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需求，整合內(nèi)外部培訓(xùn)師資和課程資源，開發(fā)針對(duì)性的理實(shí)一體化課程，為新型農(nóng)民提供智庫資源。

2.建立職業(yè)培訓(xùn)基地，打造職業(yè)技能品牌。地方政府和高職院校培訓(xùn)聯(lián)盟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建培訓(xùn)基地，共同推動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極參與職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近培訓(xùn)的愿望。培訓(xùn)聯(lián)盟各成員發(fā)揮其各自職業(yè)技能專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托共建培訓(xùn)基地，以新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目合作為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)軟件資源整合與硬件整合的共同推進(jìn)，合力拓展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，推進(jìn)打造專業(yè)的新型農(nóng)民培訓(xùn)品牌，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.校企合作，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。在精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，“萬企興萬村”是拔掉窮根子的關(guān)鍵一招，但企業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展常面臨著適崗員工嚴(yán)重不足的困境。由高職院校培訓(xùn)聯(lián)盟和駐村企業(yè)攜手構(gòu)建培訓(xùn)合作平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)的崗位需求，建立校企導(dǎo)師隊(duì)伍，開展定向技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)扎根農(nóng)村沃土，開辟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海。

4.共同打造“聯(lián)盟培訓(xùn)信息化平臺(tái)”，切實(shí)保障培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步健全培訓(xùn)考核機(jī)制，利用信息化技術(shù)，建設(shè)聯(lián)盟培訓(xùn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)課程和教材等資源共享、在線學(xué)習(xí)、在線測(cè)評(píng)、在線輔導(dǎo)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、培訓(xùn)全流程信息化等多功能融合，提升聯(lián)盟成員的信息化管理和服務(wù)水平。依托信息化平臺(tái)開展培訓(xùn)后評(píng)價(jià)，培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)民可通過移動(dòng)平臺(tái)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量提供評(píng)價(jià)和反饋。同時(shí)，也可依托由社會(huì)各行業(yè)企業(yè)專家團(tuán)隊(duì)組成的第三方考核與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果，調(diào)整培訓(xùn)方案，形成反饋整改閉環(huán)管理，提升農(nóng)民培訓(xùn)的成效。

（三）開辟多元途徑開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

隨著時(shí)代和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不能再局限于以往的培訓(xùn)模式，應(yīng)開辟多元的培訓(xùn)途徑，使受訓(xùn)農(nóng)民有更直觀的培訓(xùn)體驗(yàn)。

1.多元形式開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。除了課堂面授、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所教學(xué)等傳統(tǒng)形式，還可以采取“田間學(xué)?！薄八徒滔锣l(xiāng)”等產(chǎn)教融合形式開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)促學(xué)，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，不斷滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展對(duì)人才能力的需求。

2.多元手段開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。除了傳統(tǒng)的線下面授培訓(xùn)，還可以充分利用遠(yuǎn)程視頻融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展靈活便捷的在線培訓(xùn)，既使農(nóng)民可以通過移動(dòng)終端充分利用空閑時(shí)間進(jìn)行線上培訓(xùn)，又能拓寬師資選擇渠道。大力推廣VR技術(shù)投入新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，使用VR技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，增強(qiáng)受訓(xùn)農(nóng)民身臨其境的現(xiàn)實(shí)感，并能在逼真和安全的虛擬環(huán)境中進(jìn)行沉浸式、交互式技能訓(xùn)練，提升農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)技能的獲得感。

[注釋]

①毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：998.

②魏后凱.中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2021——面向2035年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2021：346-347.

③王淑娟.光明時(shí)評(píng)：最缺工職業(yè)排行榜：技術(shù)工人面臨何種斷層危機(jī)[N].2021-05-11.

④國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2021[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021：33.

⑤國家統(tǒng)計(jì)局.2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[DB/OL].（2021-04-10）[2022-01-11].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/2021

04/t20210430_1816933.html.

⑥中國教育科學(xué)研究院，全國職業(yè)高等院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議.2021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2022：55.

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