國家資歷框架下區(qū)域性學(xué)分銀行標準體系構(gòu)建研究

[摘要]國家資歷框架是一個國家搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的基本制度體系。以國家資歷框架為基準，建立學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換的標準體系，是區(qū)域性學(xué)分銀行制度建設(shè)的重心與實施的依據(jù)。研究分析具有代表性的學(xué)分銀行制度及其標準建設(shè)的先進經(jīng)驗可知，區(qū)域性學(xué)分銀行標準體系構(gòu)建的重點是基于國家資歷框架頂層設(shè)計，在地方行業(yè)能力標準、認證能力單元、書證融通課程體系、先前學(xué)習(xí)成果認證、數(shù)字化資歷名冊、質(zhì)量保證與評價等方面，探索具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換路徑。

[作者簡介]于倩（1973- ），女，山東文登人，山東開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副處長，教授，碩士。（山東? 濟南? 250014）

[基金項目]本文系2021年山東省人文社會科學(xué)課題“全民終身學(xué)習(xí)視域下的山東省學(xué)分銀行建設(shè)路徑探究”（項目編號：2021-YYJY-08，項目主持人：于倩）、2019年山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“山東省終身教育學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制研究”（項目編號：YZ2019074，項目主持人：于倩）和山東開放大學(xué)2021年度科研發(fā)展重點項目“學(xué)分銀行服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)的實證研究——基于山東開放大學(xué)的視角”（項目編號：2021NDYY01Z，項目主持人：于倩）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）10-0049-07

一、引言

標準體系建設(shè)是實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的核心，也是區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的重點和難點。目前國際上學(xué)習(xí)成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換制度主要有三種模式，分別是建立國家資歷框架的制度模式、高校之間簽訂協(xié)議的制度模式和韓國“學(xué)分銀行制”的制度模式。其中，建立資歷框架是被世界上150多個國家和地區(qū)廣泛采用的主要制度模式。資歷框架（Qualifications Framework，QF）是由政府教育部門聯(lián)合不同利益群體共同制定、反映各類學(xué)習(xí)成果的等級和通用標準體系，旨在建立各級各類教育系統(tǒng)和勞動力市場之間相互銜接的認證制度。2016年，“制定國家資歷框架”被正式列入我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，我國以建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系為目標導(dǎo)向，將“建立國家資歷框架”“建立健全國家學(xué)分銀行制度與學(xué)習(xí)成果認證制度”列為今后一段時期現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重點任務(wù)。

二、學(xué)習(xí)成果認證標準體系建設(shè)的先進經(jīng)驗與啟示

如果說資歷框架是建設(shè)學(xué)習(xí)成果認證標準體系的基礎(chǔ)，是一個國家或地區(qū)搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的基本制度體系，學(xué)分銀行則是實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實途徑。很多國家和地區(qū)都是以標準建設(shè)為引領(lǐng)，建立本國或本地區(qū)的學(xué)習(xí)成果認證制度，如英國、歐盟、韓國、美國、澳大利亞和我國香港地區(qū)等。在我國的學(xué)分銀行建設(shè)中，國家層面主要采用了資歷框架的建設(shè)模式。以國家資歷框架為基準，建立學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換的標準體系，是區(qū)域性學(xué)分銀行制度建設(shè)的重心與實施的依據(jù)。研究分析具有代表性的資歷框架及學(xué)分銀行標準體系，其先進經(jīng)驗對區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。

1.立法是學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的政策保障。一些具有代表性的國家或地區(qū)均由相應(yīng)政府部門頒布了有關(guān)學(xué)分銀行制度的法律和政策，并設(shè)立了專門的學(xué)分銀行或資歷框架官方管理機構(gòu)，采用自上而下的管理模式，為學(xué)分銀行的認證服務(wù)體系運行提供了政策保障。例如，英國政府2003年將“國家資格框架”改為資格與學(xué)分框架（QCF），并頒布了QCF規(guī)范白皮書。QCF的官方管理機構(gòu)有資格及考試監(jiān)督辦公室、資格與課程發(fā)展署、學(xué)習(xí)與技能委員會與專業(yè)技能委員會等，負責(zé)維護標準，創(chuàng)建資格課程、提供評估認證以及評價監(jiān)督等。韓國學(xué)分銀行（ACBS）隸屬韓國教育科學(xué)技術(shù)部終身學(xué)習(xí)政策司管理，專門成立國家終身教育振興院（NILE）作為行使學(xué)分銀行日常管理職能的核心機構(gòu)，1997年韓國政府頒布《學(xué)分認證條例》等作為法律支持。我國香港地區(qū)于2007年頒布《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》（香港法例第592章），并授權(quán)香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局負責(zé)資歷框架（香港地區(qū)稱“資歷架構(gòu)”）的質(zhì)量保證及資歷名冊管理工作。香港特別行政區(qū)教育局（EDB）是資歷架構(gòu)的主管部門，專門設(shè)立資歷架構(gòu)秘書處（QFS）負責(zé)資歷架構(gòu)的整體執(zhí)行以及推廣。上述法律政策和法定機構(gòu)，確保了學(xué)分銀行制度的有效實施和規(guī)范有序運行。

2.完全學(xué)分制是學(xué)習(xí)成果認證標準建設(shè)的前提條件。學(xué)分制是學(xué)分銀行實體運行的基礎(chǔ)。所謂“學(xué)分銀行”，就是借鑒與模擬銀行的功能和特點，以學(xué)分為計量單位，按照統(tǒng)一的標準，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進行認證與核算的學(xué)習(xí)激勵制度和教育管理制度。為了建立統(tǒng)一的標準以進行學(xué)分的互認、積累與轉(zhuǎn)換，英國、南非和我國香港地區(qū)等都明確規(guī)定了每個學(xué)分的學(xué)習(xí)量，即1學(xué)分等于10個概念學(xué)時。目前我國高校一般實行學(xué)年學(xué)分制，還未能完全打破傳統(tǒng)的剛性教學(xué)計劃模式，建立起靈活開放的課程體系和嚴謹規(guī)范的學(xué)分管理程序。從一些成功案例看，只有樹立以人為本的開放式辦學(xué)理念，建立以市場為導(dǎo)向的模塊化課程體系和層級化證書體系，實行靈活自由的彈性學(xué)習(xí)制度，才能形成科學(xué)的學(xué)分互認機制，滿足不同層次學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求。

3.統(tǒng)一的資歷框架和課程標準是學(xué)習(xí)成果認證的基礎(chǔ)。為打通教育和職業(yè)兩大領(lǐng)域，銜接學(xué)歷與非學(xué)歷、職前與職后多種教育類型，英聯(lián)邦國家、歐盟各國、南非和我國香港地區(qū)等建立了資歷框架，將普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)等納入統(tǒng)一的體系。資歷框架的模式建構(gòu)是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、可被認可的資歷階梯，表明資歷的不同級別和不同資歷的可比性。韓國、美國等雖然沒有建立國家資歷框架，但是韓國學(xué)分銀行由政府制定發(fā)布了統(tǒng)一的標準化課程（Standardized Curriculum）并進行定期調(diào)控，使學(xué)分銀行制度的運行具備了統(tǒng)一的機構(gòu)認證和學(xué)分轉(zhuǎn)換參照標準;美國的學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)也以協(xié)議的形式規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部的課程標準，從而搭建起校際之間課程銜接與學(xué)分互認的橋梁。

4.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認證是學(xué)分銀行制度實施的重點和難點。建立包含非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)在內(nèi)的多樣化學(xué)習(xí)成果認證制度，被視為實施國家資歷框架的有效支撐和實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要杠桿。從20世紀中葉開始，世界上已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)，先后建立起先前學(xué)習(xí)成果認證的相關(guān)制度。例如，英國以先前學(xué)習(xí)認證（Accreditation of Prior Learning，APL）和先前經(jīng)驗學(xué)習(xí)認證（Accreditation of Prior Experiential Learning，APEL）的方式，分別對學(xué)習(xí)者以前通過正規(guī)教育和非正式方式、非正規(guī)渠道獲得的學(xué)習(xí)成果進行評價和認定。我國香港地區(qū)在資歷架構(gòu)下設(shè)立過往資歷認可機制（RPL），將從業(yè)人員通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的知識和技能以各行業(yè)《能力標準說明》為基礎(chǔ)進行評估，通過后可轉(zhuǎn)換為資歷架構(gòu)認可的資歷，并獲得“資歷證明書”。正如有研究者指出的，建設(shè)學(xué)分銀行的根本原因是在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下去認可一直以來被忽略的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果。由于非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)具有復(fù)雜性、分散性和無序性的特點，學(xué)習(xí)成果的含金量難以評價并得到社會的認可，需要通過學(xué)分銀行建立的相關(guān)認證標準將正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)銜接起來，創(chuàng)造一個開放靈活兼容并包的終身學(xué)習(xí)社會。

5.功能強大的信息平臺是學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的載體。學(xué)分銀行公共服務(wù)信息平臺是學(xué)習(xí)成果認證標準運行的客觀載體和功能實現(xiàn)的有效工具。例如，英國資格與學(xué)分框架的信息管理系統(tǒng)主要包括國家認證資格數(shù)據(jù)庫（NDAQ）、跨合作伙伴管理信息（MIAP）和學(xué)習(xí)者成就記錄系統(tǒng)（LAR）;韓國學(xué)分銀行的信息平臺主要由國家終身教育振興院下屬的學(xué)分銀行信息服務(wù)中心管理，并在地方設(shè)立信息分中心提供在線服務(wù);我國香港地區(qū)資歷名冊網(wǎng)站載列得到管理當(dāng)局質(zhì)量保證的8000多個資歷及課程的學(xué)分轉(zhuǎn)移資訊，并面向社會開放。此外，還有歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)熱線、澳大利亞資歷框架的國家認證資格數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、美國南部各州的遠程學(xué)習(xí)聯(lián)盟和“電子區(qū)域轉(zhuǎn)移通道”等，都是通過建立多層次、多通道的公共服務(wù)信息平臺和強大便捷的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，使學(xué)習(xí)者的學(xué)分轉(zhuǎn)換最大限度地成為可能。

6.完善的質(zhì)量保證與評價體系是學(xué)分銀行運行的關(guān)鍵。國際上資歷框架和學(xué)分銀行的運行，均建立了嚴格的質(zhì)量保障和評審機制。例如，英國資格與學(xué)分框架實行“規(guī)范管理機構(gòu)—頒證機構(gòu)—培訓(xùn)機構(gòu)”三級質(zhì)量保證體系，所有資格單元只有經(jīng)過最高級的規(guī)范管理機構(gòu)認證和授權(quán)后，方能進入國家資格數(shù)據(jù)庫。韓國學(xué)分銀行由教育科學(xué)技術(shù)部、國家終身教育振興院、各?。ㄊ?、道）教育辦公室共同負責(zé)管理及質(zhì)量保障。其中，國家終身教育振興院負責(zé)制定專門的標準化課程并由教育科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)一發(fā)布;任何非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)成果和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，都需經(jīng)過學(xué)分銀行的嚴格評估才能獲得或提供學(xué)分;教育行政部門規(guī)定每人每年獲得的學(xué)分不能超過42分，以保證學(xué)習(xí)過程和效果。我國香港地區(qū)資歷架構(gòu)由香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局、大學(xué)教育資助委員會下設(shè)的質(zhì)素保證局、聯(lián)校質(zhì)量檢討委員會分別負責(zé)對社會教育培訓(xùn)機構(gòu)開辦的課程、大學(xué)學(xué)位課程、繼續(xù)教育機構(gòu)開辦的課程進行質(zhì)量評審，其質(zhì)量保證的內(nèi)容主要分為課程評審和過往資歷認可兩個方面，從而確保了資歷框架的順利推行和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、區(qū)域性學(xué)分銀行標準體系構(gòu)建的路徑

學(xué)分銀行標準體系可以分為宏觀層面的資歷框架、中觀層面的認證能力單元和微觀層面的學(xué)分、課程、證書等認證要素。其中，資歷框架作為各級各類學(xué)習(xí)成果銜接與溝通的共同參照系，從先進經(jīng)驗看，其開發(fā)主體均是由政府主導(dǎo)。在國家資歷框架這一基準之下，區(qū)域性學(xué)分銀行作為提供學(xué)習(xí)成果認證服務(wù)的主體，應(yīng)將標準體系建設(shè)的重點放在探索具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換路徑上來，即基于國家資歷框架頂層設(shè)計，建設(shè)系列認證標準、轉(zhuǎn)換規(guī)則和評價機制。

1.對接國家資歷框架等級標準，建立地方系列行業(yè)能力標準。按照張偉遠教授研究團隊給出的理論模型，我國國家資歷框架在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上是由從低到高排列的一系列資歷等級構(gòu)成的，每一等級的通用標準一般從知識、技能、能力等維度進行描述，涵蓋普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各類業(yè)績等不同門類，從而搭建起各級各類教育橫向溝通和縱向銜接的“立交橋”。通用標準由國家教育行政部門牽頭研制，而在具體的學(xué)習(xí)成果認證過程中，還需建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的能力標準，并賦予每個能力單元以相應(yīng)學(xué)分，才能實現(xiàn)基于等質(zhì)實效原則的學(xué)習(xí)成果比較。

國家資歷框架作為母標準指導(dǎo)行業(yè)能力標準建設(shè)，各行業(yè)能力標準相當(dāng)于它的“子集”，是依據(jù)資歷框架各級別的通用標準，按照知識、技能與能力等維度，確定某一行業(yè)范疇與能力等級，形成由能力單元組成的一系列能力矩陣，以反映各行業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺囊?。各個等級的能力標準說明在國家資歷框架通用標準描述的基礎(chǔ)上，將每個行業(yè)領(lǐng)域每一級資歷獲取所要求的知識、技能和能力水平等進行細化，使每項資歷的描述符合具體崗位職業(yè)能力的特點，更具行業(yè)針對性和可操作性，從而引導(dǎo)各職業(yè)院校及社會教育培訓(xùn)機構(gòu)直接對應(yīng)崗位能力要求設(shè)置專業(yè)課程體系，使人才培養(yǎng)目標規(guī)格更切合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，學(xué)習(xí)的成效更為顯著。例如，截至2019年4月，我國香港地區(qū)基于資歷架構(gòu)已研制并發(fā)布了23個行業(yè)共48套《能力標準說明》，涵蓋行業(yè)占香港整體勞動人口已超過53%。因此，區(qū)域性學(xué)分銀行的一個重要任務(wù)，就是要推進國家資歷框架通用標準在具體學(xué)習(xí)成果認證中的應(yīng)用，即組織職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等專家依據(jù)國家資歷框架等級通用標準，結(jié)合行業(yè)崗位職能分析和能力要求，共同開發(fā)不同行業(yè)的職業(yè)能力層級說明，對行業(yè)領(lǐng)域的知識體系和能力譜系進行可視化展示，形成基于國家資歷框架的地方系列行業(yè)能力標準，以實現(xiàn)國家學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認證制度的落地生效。

2.對接崗位職業(yè)能力需求，建立學(xué)習(xí)成果認證能力單元。在資歷框架中，單元（unit）是最小的學(xué)習(xí)單位，是所有資歷（資格）的基本組成單位。例如，英國資格與學(xué)分框架由行業(yè)技能委員會及頒證組織共同開發(fā)了每個資格的組合規(guī)則（Rules of Combination，ROC），學(xué)習(xí)者完成規(guī)定的學(xué)習(xí)單元后，運用“組合規(guī)則”將獲得的學(xué)分進行組合，達到要求即可取得某項資格;歐盟的行業(yè)資歷框架將各行業(yè)的系列工作任務(wù)置換成一系列精心設(shè)計的教學(xué)單元，使職業(yè)要求充分與教育系統(tǒng)對接，兼顧教育性、職業(yè)性、通用性和專業(yè)性?？梢姡芰卧硗瓿赡稠椆ぷ鞯囊唤M最少的不可再分的任務(wù)要求，資歷框架中的每一項資歷（資格）都是由若干能力單元按照相應(yīng)等級標準進行的系統(tǒng)化組合。

地方行業(yè)能力標準建設(shè)需要在國家資歷框架等級通用標準的指導(dǎo)下，由區(qū)域性學(xué)分銀行負責(zé)組織專家團隊，通過行業(yè)需求調(diào)研和任務(wù)分析，將職業(yè)崗位（群）所需能力進行顆?；鸱郑贫刹僮?、可量化的評價標準，形成若干個清晰的能力單元。每個能力單元包括名稱、編號、應(yīng)用范圍、資歷級別、學(xué)分、學(xué)習(xí)成效目標、評價標準等關(guān)鍵性要素。各能力單元描述經(jīng)學(xué)分銀行認證后，形成不同資歷的認證能力單元庫，通過學(xué)分銀行信息平臺向社會發(fā)布，為所有社會成員和機構(gòu)提供統(tǒng)一而清晰的標準指引。各職業(yè)院校和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)可以根據(jù)能力單元標準重新設(shè)計課程教學(xué)目標，基于工作過程系統(tǒng)化構(gòu)建課程體系，使專業(yè)課程設(shè)置直接對接崗位職業(yè)能力需求，形成對應(yīng)教學(xué)目標和資歷要求的學(xué)習(xí)結(jié)果，促進學(xué)生有效學(xué)習(xí)行為的發(fā)生。以能力為本位的課程設(shè)置不僅賦予了行業(yè)企業(yè)決定人才培養(yǎng)目標的話語權(quán)，也使得教育系統(tǒng)能夠突破自身壁壘，及時對勞動力市場需求做出反應(yīng)，從而提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的針對性和效率。區(qū)域性學(xué)分銀行地方行業(yè)能力標準建設(shè)流程如下頁圖1所示。

3.對接1+X證書制度，建立職業(yè)教育書證融通課程體系。1+X證書制度是國家為探索建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行、構(gòu)建國家資歷框架而實施的重要舉措。在1+X證書制度試點過程中，學(xué)分銀行發(fā)揮著數(shù)據(jù)庫和交換器的作用。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行負責(zé)構(gòu)建國家資歷框架系統(tǒng)模式，為實現(xiàn)學(xué)歷證書（“1”）與職業(yè)技能等級證書（“X”）的互認與轉(zhuǎn)換提供基準。中高職院校和各級開放大學(xué)等作為試點推進主體之一，需要將專業(yè)教學(xué)標準與職業(yè)技能等級標準對接，對比行業(yè)能力標準認證單元具體要求，科學(xué)確定培養(yǎng)目標，使證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)過程，實現(xiàn)課程的層級化設(shè)計和模塊化組合，重構(gòu)面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崗位群職業(yè)能力的課程體系和課程標準。

區(qū)域性學(xué)分銀行可以作為試點推進的牽頭單位，負責(zé)組織試點院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家等，按照資歷框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的認證模式，制定系列職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，經(jīng)本區(qū)域?qū)W分銀行專家委員會評審后，通過信息平臺向社會發(fā)布。對于試點取得的學(xué)習(xí)成果，經(jīng)學(xué)分銀行認定后，同時作為證書培訓(xùn)和課程教學(xué)的“雙成果”存入信息平臺;符合學(xué)分銀行相應(yīng)轉(zhuǎn)換規(guī)則的，還可以通過信息平臺進行學(xué)分兌換，即考核合格的單元模塊可直接獲得對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，而獲得的職業(yè)技能等級證書也可以免試相應(yīng)課程。學(xué)分銀行信息平臺面向參與試點的院校學(xué)生和社會人員，建立個人終身學(xué)習(xí)賬號和機構(gòu)賬戶，開展學(xué)習(xí)經(jīng)歷登記存儲，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。

4.對接資歷框架等級和學(xué)分標準，建立先前學(xué)習(xí)成果認證機制。在資歷框架下，統(tǒng)一的等級標準和學(xué)分標準為學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換提供了尺度，可用于正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)等所有學(xué)習(xí)成果的計量。區(qū)域性學(xué)分銀行需要在國家有關(guān)政策的支持下，將學(xué)習(xí)者已經(jīng)學(xué)過或長期積累的培訓(xùn)課程成績、職業(yè)證書、職稱證書、工作業(yè)績、項目獎勵、社區(qū)教育、老年教育等學(xué)習(xí)成果納入統(tǒng)一的認證體系，基于國家資歷框架開發(fā)相應(yīng)的評價標準、認證流程或轉(zhuǎn)換規(guī)則，逐步建立起先前學(xué)習(xí)成果認證機制，使以前被忽視的各類非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果在資歷框架下獲得評價或認可，并授予相應(yīng)的資歷學(xué)分。

筆者認為，依據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等開發(fā)的學(xué)習(xí)成果識別（Recognition）、驗證（Validation）與認證（Accreditation）三階段理論模式（RVA），可以結(jié)合人們對學(xué)習(xí)成果認證的不同需求來確定不同的評價方式。對于學(xué)歷教育方面的需求，可以側(cè)重于學(xué)習(xí)成果的認證，按照“原始學(xué)分—標準學(xué)分—有效學(xué)分”的路徑進行轉(zhuǎn)換，最后兌換為相關(guān)高校的課程學(xué)分或資歷證明;對于自我能力提升、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育需求，可以側(cè)重于學(xué)習(xí)成果的識別與驗證，僅轉(zhuǎn)換為資歷框架下學(xué)分銀行的標準學(xué)分，然后進行記錄與學(xué)分的積累，并分層次制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵學(xué)習(xí)者參與更高層次的學(xué)習(xí)。區(qū)域性學(xué)分銀行要推動多種形式的學(xué)習(xí)成果認證與互認，將國家資歷框架下的認證標準研制過程和體系建設(shè)作為一項核心工作，特別是針對在線學(xué)習(xí)成績單、微證書、數(shù)字徽章、電子檔案袋、納米學(xué)位、微碩士等數(shù)字化學(xué)習(xí)成果，逐步研究構(gòu)建標準的資歷生態(tài)系統(tǒng)，允許學(xué)習(xí)者通過不同渠道學(xué)習(xí)并累積學(xué)分，讓不同背景的從業(yè)者所具有的工作經(jīng)驗和能力，能夠按照資歷框架的等級和維度得以確認，從而確立自己接受再教育的起點，減少在知識、技能方面的重復(fù)訓(xùn)練，暢通技術(shù)技能型人才成長通道。

5.對接公共服務(wù)信息平臺，建立數(shù)字化資歷名冊。學(xué)分銀行公共服務(wù)信息平臺應(yīng)涵蓋所有被資歷框架認可的資歷信息和學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系，面向個人學(xué)習(xí)者和社會機構(gòu)等服務(wù)對象，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者注冊建檔、政策及信息發(fā)布、終身學(xué)習(xí)成果認定與存儲、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、資歷證明打印、網(wǎng)上信息查詢、監(jiān)督評價反饋等功能，從而形成基于網(wǎng)絡(luò)的本區(qū)域權(quán)威性綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)。其中，數(shù)字化資歷名冊作為信息平臺面向社會提供查詢服務(wù)的窗口，載列所有經(jīng)過學(xué)分銀行質(zhì)量評審的資歷課程、認證能力單元和資歷提供機構(gòu)等信息。首先，數(shù)字化資歷名冊要清晰地列出由不同能力單元組合而成的課程名稱、資歷級別、學(xué)分、頒授機構(gòu)、授課模式等信息，對區(qū)域內(nèi)各院校和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的課程與教學(xué)改革起到一定的引領(lǐng)作用。其次，各院校和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)可以依據(jù)國家資歷框架下的相關(guān)能力單元開發(fā)內(nèi)容類似的課程，通過學(xué)分銀行專家委員會認定后，將機構(gòu)和課程的信息統(tǒng)一上傳至數(shù)字化資歷名冊，形成供社會學(xué)習(xí)者免費查閱的電子數(shù)據(jù)庫。這樣既保證了課程質(zhì)量，又避免了重復(fù)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會教育、培訓(xùn)資源的優(yōu)化共享和有效利用，并為政府相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。

為保障信息平臺的安全有效運行，區(qū)域性學(xué)分銀行要充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，協(xié)同各方力量打造本區(qū)域可信數(shù)字學(xué)習(xí)檔案，籌建市民終身學(xué)習(xí)經(jīng)歷公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“一人一生一賬號”和個人多維度學(xué)習(xí)軌跡畫像，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)檔案庫。同時，要保證學(xué)分信用，提升學(xué)習(xí)者體驗，逐步實現(xiàn)個性化、智能化、一站式精準服務(wù)，營造終身學(xué)習(xí)氛圍，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。

6.對接成效為本質(zhì)量觀，建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證與評價體系。質(zhì)量保證是學(xué)分銀行標準體系建設(shè)的關(guān)鍵和實施的生命線。從先進經(jīng)驗看，主要是通過相關(guān)的立法、社會教育培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評審程序等進行外部質(zhì)量保證;通過設(shè)立內(nèi)部相應(yīng)管理機構(gòu)，運用科學(xué)合理的評價工具，建立以成效為本的評價標準和評價模式，使學(xué)習(xí)者無論以何種形式或方式獲得的學(xué)習(xí)成果，只要通過資歷框架標準體系認證，就能獲得相應(yīng)的學(xué)分和資歷。將學(xué)習(xí)成效作為唯一的評價方式，可以引導(dǎo)社會教育培訓(xùn)機構(gòu)從以前強調(diào)投入轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，逐步建立起明確可測評的學(xué)習(xí)成效指標，來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代靈活多元的終身學(xué)習(xí)需求。

因此，區(qū)域性學(xué)分銀行在內(nèi)部質(zhì)量保證方面：一是要建立相應(yīng)的學(xué)分銀行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，如質(zhì)量保證委員會和專家委員會（下設(shè)各專業(yè)認證小組）。各院校和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)需設(shè)立專門的質(zhì)量督導(dǎo)部門和專職人員，還要定期進行人員培訓(xùn)，以不斷提高服務(wù)水平。二是要采用以成效為本的評價方法，基于國家資歷框架等級標準制定專業(yè)課程標準和質(zhì)量保證流程等，建立健全各項制度規(guī)范，以保障所提供的資歷課程隨時接受監(jiān)控和評估。區(qū)域性學(xué)分銀行在外部質(zhì)量評價方面，要在積極爭取政府有關(guān)政策法規(guī)支持的前提下，一是完善外部資歷課程提供機構(gòu)的評估和準入機制。各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)必須通過資歷評審系統(tǒng)的嚴格認證，才能認可其提供的學(xué)分課程并進入資歷名冊。二是由政府認可的第三方機構(gòu)進行公開監(jiān)管，建立有效的信息披露和反饋機制，定期發(fā)布質(zhì)量報告并接受社會監(jiān)督。通過建立以上科學(xué)的評價標準、合理的評估程序、明確的認證職責(zé)、開放的評價體系等，來保證整個學(xué)習(xí)成果認證過程和結(jié)果的透明、公開、公平和公正。區(qū)域性學(xué)分銀行質(zhì)量保證體系架構(gòu)如圖2所示。

四、結(jié)語

學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)是一項復(fù)雜而浩大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不應(yīng)各自為戰(zhàn)。筆者認為，在建設(shè)國家統(tǒng)一的資歷框架的大背景下，區(qū)域性學(xué)分銀行應(yīng)該把建設(shè)重點放在如何對接國家資歷框架等級標準和學(xué)分標準，對接崗位職業(yè)能力需求，組織專家團隊共同開發(fā)國家資歷框架下的地方系列行業(yè)能力標準及認證能力單元，再對應(yīng)不同的行業(yè)能力標準認證單元，建設(shè)本地區(qū)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等多個領(lǐng)域的課程標準，還要建立起對于先前學(xué)習(xí)成果的認證或分層次評價標準。上述標準體系經(jīng)區(qū)域性學(xué)分銀行組織的專家評審后，上傳至公共服務(wù)信息平臺，通過其認定的各項資歷形成統(tǒng)一的數(shù)字化資歷名冊供社會查閱，從而為國家資歷框架的全面推行和學(xué)分銀行制度實施提供基礎(chǔ)條件。在學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換過程中，區(qū)域性學(xué)分銀行還要建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證與評價體系，以確保認證過程和結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性和社會公信力。

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