“十四五”時期圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究

周利群

摘 要：加快建設(shè)和完善公共文化服務體系，提高圖書館的文化服務職能和服務指導是新時期中國特色社會主義發(fā)展的國家文化戰(zhàn)略。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中國中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年愿景目標的建議》，在該規(guī)劃中明確將高質(zhì)量發(fā)展作為主要發(fā)展趨勢，要求在發(fā)展過程中把握質(zhì)量問題，將高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置去抓，著力提升發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。“十四五”規(guī)劃給圖書館事業(yè)發(fā)展明確了新方向，這就要求圖書館要秉持高質(zhì)量發(fā)展要求，對未來的發(fā)展模式做出進一步規(guī)劃，明確具體工作任務。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，探討了“十四五”時期圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，論述了“十四五”時期圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的具體路徑，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：“十四五”時期;圖書館事業(yè);高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃;路徑

習近平總書記多次強調(diào)在當前乃至今后很長一段時期內(nèi)，我國的發(fā)展仍然處于并將長期處于重要戰(zhàn)略的發(fā)展機遇期，這一論斷是對國內(nèi)外發(fā)展局勢的正確認知，更是對實現(xiàn)兩個100年奮斗目標和中華民族偉大復興所面臨的各項機遇和挑戰(zhàn)所制定的科學戰(zhàn)略目標。2020年是“十三五”的收官之年，同時也是“十四五”的開局之年，新的時期我國對文化事業(yè)的重視程度空前絕后，文化事業(yè)在發(fā)展過程中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。作為文化建設(shè)和文化服務的重要場所，圖書館也需要結(jié)合當前時代的發(fā)展需求，注重做好頂層設(shè)計，始終圍繞資源建設(shè)、針對性服務、科學管理、空間拓展等要素進行有效創(chuàng)新，真正實現(xiàn)圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和突破變革?！笆奈濉币?guī)劃制定以來，大到國家級圖書館、省市級圖書館，小到各個區(qū)縣的圖書館都在積極籌備“十四五”期間的規(guī)劃編制工作，彰顯了圖書館領(lǐng)域?qū)Α笆奈濉逼陂g高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的重視和參與度。武進區(qū)圖書館作為本地區(qū)的重要公共文化服務場所，時刻關(guān)注自身發(fā)展，并結(jié)合“十四五”規(guī)劃對文化建設(shè)的實際需求，不斷加強圖書館的升級轉(zhuǎn)型，強化頂層設(shè)計，加大資源建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新服務奠定堅實基礎(chǔ)。

一、武進區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

武進區(qū)圖書館始終保持國家一級圖書館、江蘇省文明圖書館、常州市先進集體、武進區(qū)德育教育基地等榮譽稱號。區(qū)圖書館館舍面積4300余平方米，藏書40萬余冊，古籍1.7萬冊，全年購書經(jīng)費40萬元，購置新書2.5萬余冊，征訂報刊500余種。現(xiàn)位于武進延政中大道65號，武進區(qū)政府對面，公交至淹城公交中心站下，延政中大道往東218米。 武進區(qū)圖書館秉承“讀者至上，服務第一”的開放理念，形成了“五全”服務模式。即所有服務全免費、場館開放全年化、讀者活動全公益、服務體系全覆蓋、數(shù)字資源全共享等服務。

二、“十四五”時期圖書館規(guī)劃編制的發(fā)展現(xiàn)狀

2020年10月15日，國家圖書館向社會大眾發(fā)布了關(guān)于全面征集社會“十四五”期間發(fā)展建議的相關(guān)公告，真正做到問計于民。為推動圖書館建設(shè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，2021年7月15日常州市圖書館召開智慧圖書館建設(shè)暨“十四五”規(guī)劃研討會，館領(lǐng)導及各部主任集思廣益，根據(jù)國內(nèi)圖書館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞學校的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合圖書館自身特色，剖析“十三五”規(guī)劃期間圖書館的主要成績與存在不足，對圖書館“十四五”規(guī)劃中的多項內(nèi)容，尤其是智慧圖書館建設(shè)進行熱烈討論、深入研究。會議確定了圖書館“十四五”規(guī)劃的邏輯框架和基本內(nèi)容，要求規(guī)劃要精準定位，突出重點，以服務育人根本，以“用戶至上，服務第一”為宗旨，以文獻資源建設(shè)為先導，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以館員隊伍建設(shè)為核心，以智慧圖書館建設(shè)為方向，完善圖書館工作機制，全面提升圖書館的服務水平和服務能力。武進區(qū)圖書館在市級圖書會議召開背景之下，正在編制武進區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)劃2020～2025征求意見稿。

三、“十四五”時期圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)

1.國家戰(zhàn)略層面和法律法規(guī)為圖書館的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃提供了良好的環(huán)境

從2014年開始，我國高度重視圖書館的服務工作，6次將全民閱讀寫進了中央工作報告當中，這標志著全民閱讀已經(jīng)由原來純民間的自行意愿上升到國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，這一改變深刻影響了社會公共文化資源的進一步優(yōu)化和科學配置。2018年1月正式出臺實施了《公共圖書館法》，從法律法規(guī)角度進一步明確了公共圖書館的未來發(fā)展方向、建設(shè)目標、工作任務，強調(diào)了政府保障和政府職責，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、服務、數(shù)字化建設(shè)、社會化建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。戰(zhàn)略提升以及法律法規(guī)的出臺都為圖書館在“十四五”期間的穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了政策基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

2.豐富的館藏資源為圖書館高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃奠定了資源基礎(chǔ)

進入21世紀以來，國家高度重視文化建設(shè)和文化服務，特別是進入新世紀的第1個10年，我國公共圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展。21世紀初期公共圖書館的數(shù)量僅為2600多個，全國公共圖書館的圖書典藏數(shù)量在58000多萬件套，進入2018年以來，全國范圍內(nèi)公共圖書館的數(shù)量超過了3100多個，圖書總藏量超過了10萬冊。各類圖書館在開展館藏資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，十分注重本地特色館藏資源的收集、整理和保存，并不斷加強網(wǎng)絡資源的有效開發(fā)整理，加快推進數(shù)字化建設(shè)，數(shù)字資源的數(shù)量不斷得到擴充，已經(jīng)形成了多種載體互補的館藏資源建設(shè)體系。由于很多公共圖書館的館藏資源十分豐富，很多信息資源價值巨大，能夠形成一體化的資源體系，為新時期圖書館的高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)劃奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

3.信息技術(shù)的深入應用為圖書館高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃奠定了技術(shù)保障

近年來，以計算機、大數(shù)據(jù)、云計算、智能手持設(shè)備為代表的信息技術(shù)飛速應用和推廣，逐漸轉(zhuǎn)變了人們的生產(chǎn)和工作方式，讀者獲取各種信息、資源的途徑也發(fā)生了顯著變化，社會大眾的知識服務需求也越來越趨向于多樣化態(tài)勢。區(qū)塊鏈、數(shù)字連升、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)已經(jīng)滲透到圖書館的各個領(lǐng)域，對圖書館的資源建設(shè)、讀者服務、圖書管理產(chǎn)生了深刻影響，越來越多的圖書館已經(jīng)由過去單純的以紙質(zhì)圖書服務為主，向著虛擬現(xiàn)實、智能機器人等創(chuàng)新服務方向轉(zhuǎn)變。另外，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)的深入應用，使圖書館能夠依據(jù)讀者的實際需求開展精準性服務，并面向大數(shù)據(jù)構(gòu)成集成的服務系統(tǒng)，依托智能化的智能識別系統(tǒng)為讀者開展針對性的圖書服務。這些快速普及和應用的信息技術(shù)已經(jīng)成為圖書館適應“十四五”期間升級轉(zhuǎn)型以及高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展的重要技術(shù)支撐。

4.服務不斷創(chuàng)新為圖書館高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃奠定了堅實的服務基礎(chǔ)

“十三五”期間國家高度重視文化事業(yè)發(fā)展，并持續(xù)加強政策和資金投入力度，加快構(gòu)建了一套比較完善的文化服務體系。新時期，隨著新一代信息技術(shù)的有效應用以及圖書館事業(yè)內(nèi)部的各項服務理念得到了更新?lián)Q代，服務資源得到有效完善，讀者服務呈現(xiàn)多樣化、個性化、交叉融合化等多種新的特征。圖書館不再需要依托傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書開展讀者服務，服務方式多種多樣，除了開展傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書服務之外，還包括了網(wǎng)絡服務、數(shù)字化服務、新媒體服務，這些服務方式都成了圖書館物理空間服務的有效拓展和補充。尤其是受到新冠疫情的影響，人們的出行受到極大約束，圖書館依托網(wǎng)絡信息技術(shù)開展線上和線下服務，實現(xiàn)線上線下服務的融合發(fā)展，更好滿足了讀者的多樣化需求。另外，公共圖書館的閱讀推廣服務活動，不再僅僅是單純的圖書漂流、圖書贈送，或圖書推薦等內(nèi)容和方式，推廣服務工作可以依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)，進一步分析不同讀者的實際需求，最終實現(xiàn)精準推送，讀者可以利用智能手持設(shè)備掃碼觀看相應的圖書，這已經(jīng)成為未來圖書館讀者服務的一種重要體現(xiàn)和重要方式。另外，圖書館的總分管理制度以及數(shù)字化圖書館、移動化圖書館、微信圖書館的普及和應用，進一步豐富了公共圖書館服務體系的組成結(jié)構(gòu)和服務內(nèi)涵，形成自上而下全面覆蓋、創(chuàng)新能力不斷提升的公共圖書館服務體系，為圖書館“十四五”期間的業(yè)務重新調(diào)整以及高質(zhì)量的規(guī)劃，實施立體化服務奠定了堅實的服務基礎(chǔ)。

四、“十四五”期間圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃路徑

1.面向事業(yè)發(fā)展需求，加強頂層設(shè)計

任何領(lǐng)域要想實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量的規(guī)劃和發(fā)展，就需要從頂層設(shè)計角度入手。為了更好應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對圖書館升級轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃提出的新要求，就需要加快圖書館的跨界融合，使圖書館的服務更加方便，保證圖書館的各項資源能夠被很好地檢索發(fā)現(xiàn)，使圖書館的資源供給更加豐富，讓公眾能夠享受更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、健康的公共文化服務。因此，在頂層設(shè)計過程中，應該將可持續(xù)發(fā)展理念充分應用其中，以文化建設(shè)、服務建設(shè)、資源建設(shè)管理、建設(shè)生態(tài)文明五位一體，實施全局規(guī)劃和部署，堅持問題導向和發(fā)展導向為出發(fā)，立足圖書館的實際情況，加強圖書館資源的優(yōu)勢互補和交叉融合，通過制定發(fā)展愿景戰(zhàn)略目標、行動綱領(lǐng)、基本規(guī)則、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)方向、實施策略、評價體系，有效推動圖書館的頂層設(shè)計以及高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。

2.依托大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷加強數(shù)字化資源的集成建設(shè)

當前5G技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷向圖書館領(lǐng)域融合發(fā)展，通過綜合應用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)，不僅能夠大大增加讀者閱讀感官上的新體驗，還能夠為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新機遇和新市場?！笆奈濉睍r期圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃過程中，需要充分認識到數(shù)字新基建帶來的新數(shù)字閱讀體驗，并依據(jù)現(xiàn)代化的信息技術(shù)大力推進服務模式，創(chuàng)新拓展新應用、新技術(shù)、新服務，不斷加強新資源的開發(fā)，助推圖書館事業(yè)的在線化發(fā)展、數(shù)據(jù)化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展。具體的規(guī)劃過程中，除了要加強圖書館頂層設(shè)計之外，還需要實現(xiàn)圖書館文獻、數(shù)據(jù)、科學數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)資源的集成化管理和資源的高效共享，讓這些數(shù)據(jù)能夠通過云計算平臺為整個圖書館事業(yè)所服務，為讀者事業(yè)服務。其中，圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)應用主要包含了引入云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，制定云計算技術(shù)標準，結(jié)合云計算的操作要求，加強對圖書館服務人員、管理人員云計算技術(shù)使用的專業(yè)技能培訓，優(yōu)化圖書館的一體化數(shù)字管理平臺和服務平臺，制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)范，并不斷加強應用服務領(lǐng)域的專業(yè)技能培訓。圖書館資源建設(shè)和資源推介主要包括了更好收集網(wǎng)絡上各種有價值的數(shù)據(jù)資源，對各種資源進行有效關(guān)聯(lián)發(fā)布和語義化建設(shè)，聚合網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)圖書館館藏資源的有效拓展。運用可視化的新技術(shù)進行資源推進，開展多樣化的圖書館閱讀推廣，通過加快資源建設(shè)，實現(xiàn)對各項資源的高效共享、高效傳遞，降低各圖書館之間的資源建設(shè)成本。

3.依據(jù)用戶需求重構(gòu)服務體系

對于圖書館來講，服務始終是其基本核心和根本宗旨，只有做好讀者服務工作，才能夠更好地實現(xiàn)自身發(fā)展，才能夠贏得更多讀者的支持。“十四五”期間圖書館要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，需要從以下幾方面入手：一是要結(jié)合當前用戶對閱讀信息、閱讀服務的實際轉(zhuǎn)變，主動感知讀者需求，不斷對閱讀服務做出有效調(diào)整，轉(zhuǎn)變服務思維，為讀者創(chuàng)造良好的圖書館閱讀體驗。例如，圖書館可以借助自身館藏資源優(yōu)勢開展“你選書，我買單”、圖書館和書店合作新書直接借閱等新型的服務方式，將讀者的滿意率作為圖書館發(fā)展和衡量圖書館工作質(zhì)量的最終標準;二是要加快轉(zhuǎn)變圖書館傳統(tǒng)的服務模式，積極引導圖書館管理人員由過去被動式服務向主動服務轉(zhuǎn)變，始終堅持以用戶為中心的服務理念，將讀者放在中心位置;三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務內(nèi)容，充分發(fā)揮資源和體系的優(yōu)勢，加快構(gòu)建立體化、多樣化的綜合服務體系，將圖書館的基本服務、增值服務、線上線下服務、實際服務、虛擬服務、文化服務、延伸服務有效結(jié)合，拓展服務范圍，進一步提高讀者的滿意率;四是實現(xiàn)跨界協(xié)作服務，加快探索圖書館和其他領(lǐng)域的有效合作，進一步拓展圖書館的服務空間、服務功能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務理念，拓展服務方式，真正實現(xiàn)跨界融合，為讀者提供更多沉浸式的服務體驗。通過上述多種措施，對圖書館的服務方式做出有效調(diào)整，重構(gòu)服務體系，能夠?qū)D書館打造成一個集合文化服務、休閑服務、繼續(xù)教育等多功能的文化教育機構(gòu)，同時也能夠通過圖書館的拓展服務，更好融入社會智能化建設(shè)當中，將圖書館建設(shè)成一個集創(chuàng)新服務、支持供給、服務體驗的綜合性智慧共同體。

五、結(jié)語

“十四五”時期是中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵階段，同時也是我們進入新時代的初始階段，開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。這個時期區(qū)域的公共圖書館面臨著前所未有的發(fā)展機遇和發(fā)展挑戰(zhàn)。圖書館應不斷加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)高質(zhì)量的規(guī)劃和發(fā)展，要主動尋求變革，更好貼合時代的發(fā)展要求，還應該按照“十四五”時期文化建設(shè)的實際需求，不斷推進圖書館的升級轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：江蘇省常州市武進區(qū)圖書館）