鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高職院校關于農村“兩類人員”的培養(yǎng)研究

隆丹寧　易水發(fā)　宋韶華

【摘要】本文以環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)朝閣村為例，分析朝閣村兩委干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“兩類人員”人才隊伍現(xiàn)狀，認為鄉(xiāng)村振興人才供給應立足現(xiàn)有人員條件，設定培養(yǎng)目標、課程、教學方式、課程考核評價及畢業(yè)條件實施聯(lián)合培養(yǎng)，提出健全政策鼓勵、加大資金支持、保障師資隊伍等保障措施，力求經過兩年時間的學習，提升“兩類人員”學歷水平、基層治理能力和基層服務水平。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 高職院校 兩類人員 人才培養(yǎng)

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）09-0050-04

2021年是我國“十四五”開局之年，也是脫貧攻堅取得決定性勝利開啟鄉(xiāng)村振興起始之年，同年4月頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出，鄉(xiāng)村振興將按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕耍y(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、生態(tài)文明以及黨的建設，全面開展和實施人才、產業(yè)、生態(tài)、文化、組織等振興。其中，要推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能大展才華。

對很多剛剛脫貧摘帽的地區(qū)而言，防止農戶返貧依然是當前主要任務。農村的醫(yī)療設施、義務教育保障、公共基礎服務設施有待進一步完善，農村現(xiàn)有的環(huán)境和氛圍在相當長一段時間內對人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力。原有3至5天的“短訓班”“提升班”等培訓模式已經適應不了鄉(xiāng)村振興和農村農業(yè)現(xiàn)代化對高素質復合型人才的需要。本文以環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)朝閣村為例，探索高職院校參與鄉(xiāng)村振興建設，創(chuàng)新農村人才培養(yǎng)新模式。

一、農村“兩類人員”隊伍現(xiàn)狀分析

（一）朝閣村村情簡介

朝閣村位于環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)北部，與貴州省從江縣秀塘鄉(xiāng)毗鄰，全村面積約42平方公里，距離龍巖鄉(xiāng)政府所在地26公里。朝閣村下轄下平各、果立、田邊等23個自然屯，現(xiàn)有住戶505戶，常住人口1 964人。朝閣村以種植經濟林為主，全村水田和旱地等耕地面積為1 875畝，林業(yè)面積35 800畝，其中杉木種植23 180畝，油茶種植9 580畝，松木種植2 300畝，楠竹種植740畝。

朝閣村因地處偏遠石漠化地區(qū)，交通不便，村民讀書和學習的思想意識淡薄。2020年第七次全國人口普查調查結果顯示，朝閣村具備勞動能力、年齡在18歲以上60歲以下共有857人，其中文盲或半文盲56人占6.53%，具有小學文化水平226人占26.37%，具有初中文化水平496人占57.87%，具有高中文化水平35人占4.08%，中專及以上文化水平44人僅占5.13%。

（二）農村“兩類人員”隊伍存在問題

脫貧攻堅期間，農村通過國家政策的扶持，鄉(xiāng)村人才隊伍建設取得了顯著的成效，但目前影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要因素依然是人才。主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面農村基礎設施不夠完善、個人發(fā)展空間小、收入來源少，對會經營、懂技術、善管理且愿意扎根農村的人才缺乏足夠的吸引力。另一方面，留在農村帶領村民開展農村建設的主要還是村兩委干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“兩類人員”。雖然他們是農民思想轉變的引領者、村民建設美好家園帶領者、鄉(xiāng)村振興的主導者，但這“兩類人員”普遍存在以下現(xiàn)狀：一是“兩類人員”接受全日制國民教育的文化程度普遍偏低。以環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)朝閣村為例，具備勞動能力且接受全日制國民教育高中以上文化程度的人口不足10%。朝閣村兩委干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“兩類人員”中具備高中或中專以上文化水平的僅有1人。由于這些人員沒有接受正規(guī)國民教育體系高中以上的學歷教育，吸收新知識、新技術的能力有所欠缺。二是“兩類人員”因缺乏專業(yè)技術，難以促進本地產業(yè)發(fā)展。與此同時城市在醫(yī)療、教育等基礎設施和公共服務方面的資源優(yōu)勢，正通過虹吸效應吸引著大學畢業(yè)生和各類專業(yè)技術人員前往，即便是涉農專業(yè)的大學生在城市從事與專業(yè)無關的職業(yè)，也不愿意回農村發(fā)展。當?shù)靥厣a業(yè)的生產因缺乏本土化專業(yè)技術人員的指導，無法在群眾中推廣。三是“兩類人員”老齡化嚴重。朝閣村除了團支書外，其他村兩委干部和3位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡均超過40歲。年齡結構老化造成學習的動力不足，思維觀念落后，缺乏開拓進取精神。

因此，鄉(xiāng)村振興的人才供給應立足于農村現(xiàn)有常駐人員條件，通過職業(yè)教育和繼續(xù)教育雙重賦能，圍繞提升“兩類人員”的學歷教育，以提高“兩類人員”的基層治理能力和服務水平為目標，以掌握本區(qū)域產業(yè)鏈技術服務及技術支持為宗旨，培養(yǎng)一支能夠服務于鄉(xiāng)村振興的本土化人才隊伍，為本地農民創(chuàng)業(yè)致富注入新的活力。

二、農村“兩類人員”的培養(yǎng)策略

2018年1月國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要進一步強化農村專業(yè)化人才隊伍建設，支持新型職業(yè)農民以彈性學制的方式參加各類型的職業(yè)教育。2020年9月教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》再次強調，通過建設100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)高職院校，為農業(yè)農村急需領域的提供人才，國家已在戰(zhàn)略層面和政策導向上為高職院校參與鄉(xiāng)村振興和社會主義新農村建設指明方向。

因此各高職院校應充分利用自身的地域優(yōu)勢或專業(yè)優(yōu)勢，采取相應的手段，豐富相關教學資源，引進一定的激勵措施，通過共同開發(fā)課程、相互承認學分、開放資源共享等策略實施聯(lián)合培養(yǎng)。農村“兩類人員”可根據(jù)距離高職院校的遠近、所需專業(yè)技能以及農業(yè)生產的時令性選擇不同院校選修課程，以“學分銀行”的形式積累相應的學分，完成學歷水平的提升。

（一）培養(yǎng)目標設置

對照鄉(xiāng)村振興的根本任務和發(fā)展目標，基于朝閣村上述“兩類人員”的實際情況，要提升“兩類人員”自身的文化水平，補齊對農村發(fā)展規(guī)劃、電商直播、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的知識短板;著重提升他們林業(yè)方面的專業(yè)技能，促使其高效地將朝閣村的特色林業(yè)產品轉化為“一村一品”產業(yè)發(fā)展;提升他們信息技術的應用水平、社會公共服務水平，使其能適應社會養(yǎng)老保障、新農村醫(yī)療保障、基礎設施建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報等信息化和數(shù)字化的要求。

同時，在提升農村“兩類人員”學歷水平和發(fā)展本村特色產業(yè)所需的專業(yè)技能的過程中，把他們培養(yǎng)成為理想信念堅定，熱愛祖國，熱愛“三農”工作，具有一定的知識文化水平，擁有良好的人文素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，能勝任農村基層治理，熟悉農村政策、法律和法規(guī)，掌握信息化應用技術，具備一定公文寫作能力，了解電子商務運作方式，掌握本地域特色產業(yè)發(fā)展技能，有效持續(xù)推動村集體經濟的發(fā)展，具備農村基層治理能力和具有一定服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展技能的管理人才。

（二）課程設置

院校圍繞培養(yǎng)目標設置課程（課程設置見下頁表1），分兩個階段實施教學。

第一階段為學習公共必修課程，以提升個人的思想政治素質和文化素質為主。通過學習《形式與政策》《法律法規(guī)與思想道德》《鄉(xiāng)村治理與農村基層黨務》等課程，使其及時了解當前國家發(fā)展形勢和農村的政策、法律、法規(guī)，合理的科學規(guī)劃農村發(fā)展，有效掌握基層黨務建設和農村治理方法。而通過《中國共產黨黨史》及相關課程的學習使他們了解黨的百年奮斗史，從思想上熱愛“三農”工作，從根本上提高人文修養(yǎng)和職業(yè)素質。

修讀《信息應用技術》《公文寫作》《電子商務》等公共基礎課程，讓“兩類人員”系統(tǒng)學習電腦使用的基礎知識和互聯(lián)網基本知識，熟練運用自動化辦公軟件，對通知、公告、工作匯報等常用公文寫作模式和方法了然于胸。系統(tǒng)學習網上交易技術，熟悉各種電子商務活動和交易活動，進一步提高“兩類人員”的業(yè)務水平和基層日常服務能力。

第二階段以學習專業(yè)選修課程為主。專業(yè)選修課程的設置要突出教學內容的前瞻性、針對性、實效性，要堅持需求導向，緊扣本地區(qū)“一村一品”產業(yè)的發(fā)展情況，掌握本地區(qū)特色產業(yè)的生產和加工技術并大力在農民中推廣?！皟深惾藛T”可根據(jù)本地特色產業(yè)發(fā)展需求選修專業(yè)課程。以朝閣村為例，本地以種植杉木和油茶等經濟林為主，可選修《林業(yè)有害生物控制技術》《林業(yè)高新技術發(fā)展與應用》《林木種苗生產技術》《經濟林栽培》《森林植物》等課程。

（三）教學方式

縣級農業(yè)農村局根據(jù)當?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a業(yè)發(fā)展的需要，聯(lián)合當?shù)馗呗氃盒Ｌ貏e是具有農、林、牧、漁等特色專業(yè)優(yōu)勢的高職院校組織“兩類人員”開展教學，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級政府所管轄行政村的“兩類人員”設立班級，在當?shù)剞r業(yè)技術推廣站建立教學點。根據(jù)“兩類人員”學情特點，通識理論課程以“互聯(lián)網+討論式”的形式開展教學，專業(yè)選修課程采用以真實生產項目作為載體實施案例教學或以真實生產場景開展情境式教學。在教學方式上，可使用線上遠程教育、線下集中授課以及“課堂+現(xiàn)場”等模式開展融合教學。

針對農村生產時令，采取分時段、多樣化的形式實施教學。在農忙季節(jié)，“兩類人員”通過精品在線開放課程網站學習，充分利用手機移動終端完成相應學習研討和課程考試。在閑暇時段，教師可到教學點或是組織“兩類人員”到相應的高職院校開展理論教學。

按照課程類別和開課方式，對于《形式與政策》《法律法規(guī)與思想道德》《鄉(xiāng)村治理與農村基層黨務》等通識理論課程，“兩類人員”可選擇當?shù)氐母呗氃盒＃ㄈ绾映貙W院）就近修讀。對于《林業(yè)有害生物控制技術》《林業(yè)高新技術發(fā)展與應用》等專業(yè)性高、實踐性強的課程，“兩類人員”可到相關專業(yè)的院校（如廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院）進修學習，也可以組織高職院校的專業(yè)教師，利用假期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學點或是田間地頭開展理實一體化教學。針對實踐性比較強的專業(yè)課程可以通過當?shù)剞r民專業(yè)合作社以生產性實習的形式進行授課。

（四）課程考核評價及畢業(yè)條件

鑒于農村“兩類人員”自身的文化水平，課程考核評價應以過程考核評價為主，以終結性考核評價為輔。通識理論課程的考核，通過網絡形式完成課程研討和客觀題考試。對于實踐性強的專業(yè)課程，要突出以技能考核為主的全面綜合評價，結合本地產業(yè)的生產，通過現(xiàn)場操作、提交案例分析報告等形式進行整體性、過程性評價。在確?！皟深惾藛T”能夠順利按期畢業(yè)的同時，切實提高理論知識水平和專業(yè)技能。

“兩類人員”在規(guī)定的修業(yè)年限內，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)和個人發(fā)展需要，在不同高職院校同時選修課程，完成規(guī)定通識理論課程和專業(yè)選修課程的學習。按“學分銀行”存儲學分的方式獲取足夠的學分后，經省級教育部門認定滿足畢業(yè)條件后，可頒發(fā)國家承認的成人高等職業(yè)教育畢業(yè)證書。

三、農村“兩類人員”培養(yǎng)的保障措施

（一）健全政策鼓勵

縣級農業(yè)農村局應建立健全農村“兩類人員”的人才培養(yǎng)機制，研究制定人才培養(yǎng)政策，積極開展農村“兩類人員”學歷教育和技能培訓。打開各高職院校人才培養(yǎng)的閉環(huán)，由教育主管部門指定或委托地方高職院校與設有農、林、牧、漁等特色專業(yè)的高職院校聯(lián)合舉辦針對農村“兩類人員”人才培養(yǎng)的成人教育，采取訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，以2年為期限，通過“育訓結合”“彈性學制”“學分銀行”“半耕半讀”等多樣且靈活的形式，開展農村“兩類人員”的學歷教育，提高農村“兩類人員”學歷水平和專業(yè)技能水平。

鼓勵和支持地方高職院校和設有農、林、牧、漁等特色專業(yè)高職院校與欠發(fā)達地區(qū)的農村的“一村一品”項目或特色產業(yè)對接，與當?shù)剞r民專業(yè)合作社通過采取校企合作、產教融合等方式建設生產性實習實訓基地，定期委派教師和學生到基地開展認識實習、頂崗實習和生產性實習，主動參與地方產業(yè)生產、加工和經營等活動。把高職院校參與地方產業(yè)的建設作為升格本科層次職業(yè)學校的必要條件之一。

縣級政府相關部門應探索鼓勵農村“兩類人員”積極提升學歷教育的政策，對獲得學歷證書的農村“兩類人員”，優(yōu)先提供信息技術、電商推介等服務，優(yōu)先推薦進入村兩委任職。對于工作能力突出的農村“兩類人員”可提拔到鄉(xiāng)一級人民政府擔任鄉(xiāng)級副職領導職務。

（二）加大資金支持

縣級農業(yè)農村局應鼓勵和支持農村“兩類人員”積極提升學歷水平和職業(yè)技能，對于已經取得學歷證書或職業(yè)資格證書的農村兩類人員，優(yōu)先獲得財政資金支持項目、政策補貼、低息或是免息貸款等優(yōu)惠政策。除享受各項創(chuàng)業(yè)扶持政策外，在審核發(fā)放3萬元以內的小額貸款時，可視其本人的信用情況取消擔保。成功創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的“兩類人員”，在申請小額信貸時可簡化程序、手續(xù)。對于經第三方評估可行性好、能解決一定數(shù)量農村剩余勞動力的創(chuàng)業(yè)項目，可提供不低于20萬元的創(chuàng)業(yè)貼息貸款。

（三）保障師資隊伍

受委托培養(yǎng)的高職院校要組建針對“農村兩類”人員培養(yǎng)的專兼職師資隊伍。根據(jù)課程類型和教學內容，組建“馬克思主義學院教師+政府行政人員+管理人才”師資團隊開展通識理論課程的教學，提高“兩類人員”理論水平和管理水平;組建“專業(yè)教師+農技人員+土專家”專業(yè)師資隊伍開展專業(yè)課程教學，提升“兩類人員”服務地方產業(yè)發(fā)展的專業(yè)技能。要根據(jù)“兩類人員”的文化水平和認知規(guī)律，開展內容豐富、形式多樣的教學。高職院校要把教師參與“兩類人員”的培養(yǎng)作為職稱晉級的優(yōu)先條件。

鄉(xiāng)村振興的關鍵之一在于人才振興，作為地方政府要通過政策鼓勵和資金支持等方式推動農村“兩類人員”提高自身的學歷水平。作為高職院校參與鄉(xiāng)村振興的一個主要途徑，要充分發(fā)揮自身職業(yè)教育優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)高職院校各自培養(yǎng)人才的閉環(huán)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把農村“兩類人員”培養(yǎng)成為農村先進生產力和先進文化的代表。通過農村“兩類人員”的影響力，帶動培養(yǎng)出一批優(yōu)質的農村新型職業(yè)農民，為鄉(xiāng)村振興和社會主義新農村建設培養(yǎng)和輸送一批技術技能型的人才隊伍。

注：本文系2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目立項課題“廣西高職生就業(yè)‘難’與鄉(xiāng)村振興人才‘缺’矛盾治理耦合研究”（2020KY41002）的階段性研究成果。

作者簡介：隆丹寧（1977— ），廣西隆安人，廣西電力職業(yè)技術學院副教授，2018—2021年在環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)朝閣村擔任工作隊員;

易水發(fā)（1983— ），通訊作者，廣西灌陽人，廣西電力職業(yè)技術學院講師，2019—2021年在環(huán)江毛南族自治縣龍巖鄉(xiāng)城皇村擔任第一書記;

宋韶華（1971— ），廣西南寧人，廣西電力職業(yè)技術學院實習指導教師，2018—2021年在環(huán)江毛南族自治縣東興鎮(zhèn)標山村擔任第一書記。

（責編 羅異豐）