推進(jìn)“一帶一路”多邊共建高質(zhì)量發(fā)展
——目標(biāo)演進(jìn)、全球性愿景與現(xiàn)實(shí)追求

侯啟緣，尹 伊

（1.清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100091；2.中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，北京 100081）

一、問題的提出

“一帶一路”倡議自提出以來，經(jīng)歷了八年多的建設(shè)與發(fā)展，在各國(guó)的共同努力下取得了一系列成就。2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，這意味著我國(guó)“一帶一路”將面臨重要轉(zhuǎn)型，而以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型在單邊主義勢(shì)力抬頭、全球經(jīng)濟(jì)低迷和新冠肺炎疫情持續(xù)影響下顯得尤為關(guān)鍵，需要從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面給予關(guān)注和解釋。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行了初步的理論探索。基于國(guó)際多邊合作相關(guān)理論，“一帶一路”本質(zhì)上是一種多邊合作，需要從可持續(xù)合作與利益分配機(jī)制[1]、國(guó)際規(guī)制的改善與創(chuàng)新[2]以及夯實(shí)人類命運(yùn)共同體理論[3]等層面推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展；從國(guó)際貿(mào)易和新經(jīng)濟(jì)地理理論視角，“一帶一路”建設(shè)增進(jìn)了共建國(guó)家貿(mào)易相關(guān)度[4]，使其在全球價(jià)值鏈中的整體位次得到提升[5]；而交通政策對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，使得“交通洼地”，尤其是亞歐國(guó)家間的陸運(yùn)成本大幅降低。較多學(xué)者基于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)證分析，對(duì)產(chǎn)能合作[6]、境外投資[7]、服務(wù)貿(mào)易[8]以及綠色發(fā)展[9]等層面進(jìn)行了考察。在實(shí)踐層面，全球性新冠肺炎疫情暴發(fā)后“一帶一路”也在國(guó)際援助、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和合作風(fēng)險(xiǎn)等方面出現(xiàn)了新的情況和問題[10]，亟待理論界研究。

現(xiàn)階段對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的原則、內(nèi)涵、理念和藍(lán)圖等方面的論述和研究較多，但“一帶一路”作為一種廣區(qū)域、多層次國(guó)家參與的新型全球性多邊合作愿景與框架，其建構(gòu)的過程對(duì)于提升發(fā)展質(zhì)量、保障可持續(xù)性至關(guān)重要，因此，需要從建構(gòu)演進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)迭代和現(xiàn)實(shí)追求轉(zhuǎn)換的變遷邏輯對(duì)其進(jìn)行學(xué)理探索和實(shí)踐分析。尤其是疫情發(fā)生后國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景發(fā)生了深刻的變化，既包括單邊主義與多邊主義的博弈與日俱增，同時(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與持續(xù)下行并存，全球秩序調(diào)整轉(zhuǎn)型加劇，共建“一帶一路”所面臨的不穩(wěn)定性增加。在這一背景下，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要秉承建構(gòu)性和系統(tǒng)性視角，探究多邊共建的演進(jìn)邏輯、明晰全球性多邊愿景與高質(zhì)量支撐、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與把握多層次需求，從而提出相應(yīng)的發(fā)展之策。

二、“一帶一路”多邊共建的內(nèi)在演進(jìn)邏輯

從多邊合作的動(dòng)態(tài)發(fā)展理論來看，“一帶一路”建設(shè)是以崛起型強(qiáng)國(guó)為主導(dǎo)的“雙邊促成多邊”的多邊發(fā)展形態(tài)，相對(duì)于依托地緣、共同發(fā)展與博弈需求和意識(shí)形態(tài)等多國(guó)自發(fā)共建的多邊合作而言，需要中心倡議國(guó)承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任，中國(guó)對(duì)外建設(shè)布局直接關(guān)系到“一帶一路”的發(fā)展和走向，因此，需要從整體性和動(dòng)態(tài)性視角對(duì)多邊共建的發(fā)展階段進(jìn)行學(xué)理探析。

（一）啟動(dòng)階段：多邊倡議的提出與共識(shí)達(dá)成

自2013年習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)便開始與“既有雙邊合作國(guó)”進(jìn)行磋商和討論，利用中國(guó)的國(guó)際影響力或通過開放巨量市場(chǎng)、國(guó)際援助等方式與這些國(guó)家達(dá)成雙多邊合作協(xié)議。在這一時(shí)期，推進(jìn)“一帶一路”的重點(diǎn)在于理論框架的構(gòu)建與宣傳以及與各國(guó)新型多邊共識(shí)的達(dá)成。在既有的全球化模式下，雖然“一帶一路”參與國(guó)間的多邊合作是有歷史基礎(chǔ)的，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的全球價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)度較高，但“一帶一路”倡導(dǎo)的是人類命運(yùn)共同體理論支撐下的新型多邊合作，這對(duì)于傳統(tǒng)的多邊合作理論是一種重大創(chuàng)新，是首次由發(fā)展中大國(guó)倡議和主導(dǎo)的多邊合作模式。因此，作為一種新型的多邊合作的理論與框架，“一帶一路”的啟動(dòng)需要得到沿線各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和民眾在價(jià)值和理念上的認(rèn)同。

為了能夠有效獲得沿線國(guó)家的認(rèn)同，我國(guó)在“一帶一路”啟動(dòng)階段采取了“雙多邊相結(jié)合”的方式促進(jìn)了多邊共識(shí)的達(dá)成。從參與主體數(shù)量上可分為雙邊交互和多邊共商。雙邊交互是指通過與各個(gè)國(guó)家的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流互動(dòng)，建立兩國(guó)間對(duì)于新型多邊合作框架的共識(shí)，這種方式具有直接性和針對(duì)性的特點(diǎn)，交互雙方能夠快速了解對(duì)方的需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，從而使得談判與合作更具目的性，但對(duì)于倡議國(guó)及其外交首腦而言，逐一談判事實(shí)上是機(jī)會(huì)成本較高的選擇；多邊共商則是多國(guó)共同參與、共同協(xié)商，該方式具有影響范圍廣、單次談判效率高和參與磋商的各國(guó)利益能夠更大程度地得到保障等優(yōu)點(diǎn)，這主要得益于多邊磋商的透明性和表決制度的有效實(shí)施，但若缺乏前期溝通或各國(guó)存在根本性分歧，則會(huì)陷入難以達(dá)成共識(shí)的多邊困境。從中國(guó)啟動(dòng)階段的實(shí)踐來看，首先是在雙邊交互的過程中提出了“一帶一路”的初步構(gòu)想，并針對(duì)各國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和需求通過談判、援助和共建等方式使其初步認(rèn)同這一構(gòu)想，隨后，通過“一帶一路”高峰論壇等多邊磋商的方式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多邊共識(shí)。

（二）開拓奠基階段：實(shí)踐共建與規(guī)模擴(kuò)大

隨著各國(guó)對(duì)于“一帶一路”構(gòu)想和人類命運(yùn)共同體理論的認(rèn)知和共識(shí)達(dá)成，“一帶一路”多邊合作逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段，根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和人類命運(yùn)共同體的全球目標(biāo)，這一階段的關(guān)鍵措施在于通過大規(guī)模的資金投入與項(xiàng)目共建來“破局”。

“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施情況的參差不齊成為制約多邊合作的關(guān)鍵因素。首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，由于“一帶一路”沿線以發(fā)展中國(guó)家為主，整體發(fā)展水平較低且發(fā)展梯度差較大，尤其是從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來看，中亞、西亞和蒙古國(guó)是多邊合作中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“洼地”，當(dāng)多邊合作從理念和共識(shí)走向?qū)嵺`時(shí)，需要落實(shí)到具體有效的產(chǎn)業(yè)接續(xù)與產(chǎn)能合作才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的“命運(yùn)共同體”，對(duì)于多邊合作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)國(guó)家來說，其需要依托強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或發(fā)展援助才能擺脫自我“貧困桎梏”，從而對(duì)接多邊合作。其次，從基礎(chǔ)設(shè)施情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，該類工程建設(shè)往往具有資金投入大、周期長(zhǎng)、重資產(chǎn)、收益回報(bào)率低以及溢出效應(yīng)顯著等特點(diǎn)，需要政府財(cái)政支持，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家并不具備相應(yīng)的技術(shù)裝備和資金實(shí)力。從“一帶一路”的貿(mào)易暢通與多邊推進(jìn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有著明顯的短板效應(yīng)①，嚴(yán)重地阻礙了整個(gè)“一帶一路”多邊合作的全局盤活。因此，無論對(duì)于個(gè)體國(guó)家的發(fā)展還是對(duì)于多邊合作的推進(jìn)，都需要從全局著眼解決產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“中段塌陷”和基礎(chǔ)設(shè)施的“中間斷點(diǎn)”問題。

中國(guó)是“一帶一路”多邊合作倡議的提出者和主導(dǎo)者，需要也有能力在這一階段對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)國(guó)家提供開發(fā)性的發(fā)展援助和基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)，通過項(xiàng)目數(shù)量增加、合作規(guī)模擴(kuò)大以打開多邊合作的整體局面?；A(chǔ)設(shè)施的早期建設(shè)需要大規(guī)模的持續(xù)性投資，但完成后的使用周期較長(zhǎng)，且相對(duì)于建設(shè)成本而言運(yùn)維成本較低，并且其公共物品（或準(zhǔn)公共物品）的屬性具有溢出效應(yīng)，將使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本大大降低，并且這種溢出效應(yīng)將隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮而表現(xiàn)出明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性。在開拓合作階段，中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)充足、有巨額人口支撐的廣闊市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，這既是為了回應(yīng)在啟動(dòng)階段吸引沿線國(guó)家達(dá)成多邊合作共識(shí)而對(duì)其發(fā)展承諾的兌現(xiàn)，也是“一帶一路”全球愿景破局賦予中國(guó)的重要使命。

（三）穩(wěn)定發(fā)展階段：提升質(zhì)量與市場(chǎng)導(dǎo)向

從戰(zhàn)略自然演進(jìn)來看，注重基礎(chǔ)設(shè)施，重資產(chǎn)、合作規(guī)模和數(shù)量的開拓性措施具有階段性、集中性和鋪墊性，凸顯了主導(dǎo)國(guó)和倡議國(guó)“中心化”的權(quán)責(zé)地位，但隨著階段性任務(wù)的完成，“一帶一路”需要逐漸步入注重質(zhì)量提升與市場(chǎng)導(dǎo)向的穩(wěn)定發(fā)展階段。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。例如，多邊發(fā)展援助主要集中在實(shí)物和資金方面，而這類援助受被援助國(guó)自身經(jīng)濟(jì)制度等影響較大，可能陷入“低利用率”困境；為了提升規(guī)模和數(shù)量，共建國(guó)（尤其是主導(dǎo)國(guó)）政府對(duì)中歐班列采取高額補(bǔ)貼，輸送產(chǎn)品附加值參差不齊；重資產(chǎn)合作項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、財(cái)政依賴度高，若遇到?jīng)_擊，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。即依托國(guó)際發(fā)展援助、政府補(bǔ)貼、重資產(chǎn)項(xiàng)目合作以支撐和開拓的多邊合作新局面可持續(xù)性相對(duì)不足，尤其是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和共建國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況依賴性較強(qiáng)。

近年，“一帶一路”共建多邊合作的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化，亟須向內(nèi)涵式、高質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。全球性疫情暴發(fā)、美國(guó)對(duì)中國(guó)的敵對(duì)態(tài)度和多國(guó)單邊主義勢(shì)力抬頭成為“一帶一路”進(jìn)一步推進(jìn)的新挑戰(zhàn)。首先，2020年全球性疫情暴發(fā)使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到了重創(chuàng)，許多“一帶一路”共建國(guó)出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)財(cái)政危機(jī)，大量共建項(xiàng)目由于人口流動(dòng)限制、資金供應(yīng)無法持續(xù)以及單方面違約等原因而停擺；其次，美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，雖然曾提出“不尋求與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗”，但在對(duì)華政策上仍然延續(xù)了特朗普時(shí)期的態(tài)度和做法，尤其是在具體措施上，拜登更擅長(zhǎng)利用亞洲地區(qū)的日本、印度以及澳大利亞等盟國(guó)的關(guān)系對(duì)中國(guó)進(jìn)一步施壓，并稱其是為督促中國(guó)“遵守規(guī)則”，這些盟國(guó)本身也對(duì)周邊國(guó)家具有一定的影響力，使得中國(guó)對(duì)“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)面臨前所未有的阻力；再次，隨著全球經(jīng)濟(jì)整體下行以及缺乏類似烏拉圭回合（Uruguay Round）、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等增進(jìn)自由貿(mào)易的重大多邊合作事件，許多西方國(guó)家和學(xué)者開始質(zhì)疑自由貿(mào)易能否真正增進(jìn)本國(guó)利益，并試圖采取單邊主義措施來規(guī)避全球經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)本國(guó)造成的波及。中國(guó)國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利更迭轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，需要保障資金回流和采取相應(yīng)政策加以支持。近年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力陡增，其中包括新冠肺炎疫情這類不可抗力因素、歐美等國(guó)的貿(mào)易制裁和單邊打壓等外部性因素，還包括人口老齡化、東南沿海傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移以及國(guó)內(nèi)居民整體消費(fèi)不足等內(nèi)部性因素。在這一情況下，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行大力度的改革，這既需要采取有效的市場(chǎng)化政策，同時(shí)，也需要充足的財(cái)政資金加以支撐。

三、“一帶一路”的全球多邊愿景與高質(zhì)量發(fā)展支撐

在國(guó)際競(jìng)合格局中，不同的合作愿景具有著不同的目標(biāo)設(shè)計(jì)、發(fā)展周期和階段調(diào)整。“一帶一路”是以人類命運(yùn)共同體理論為支撐的全球性多邊合作愿景，相對(duì)于雙邊合作與區(qū)域性多邊合作而言，“一帶一路”的目標(biāo)更為多元化，發(fā)展周期更長(zhǎng)，面臨多階段的戰(zhàn)略演進(jìn)與轉(zhuǎn)換，需要依托高質(zhì)量發(fā)展的支撐才能有效實(shí)現(xiàn)。

（一）“一帶一路”是具有重大創(chuàng)新的全球性多邊愿景

“一帶一路”是首次由發(fā)展中大國(guó)提出的全球性多邊合作愿景，但并非局限于或僅僅有利于發(fā)展中國(guó)家的相同發(fā)展水平國(guó)家同盟，事實(shí)上對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，參與共建“一帶一路”也是利大于弊的。從二戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，世界經(jīng)濟(jì)秩序與多邊合作規(guī)則均由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主宰，從全球價(jià)值鏈水平來看，發(fā)達(dá)國(guó)家處于上游位置，而除了中國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等少數(shù)國(guó)家憑借有效制度、勞動(dòng)力素質(zhì)提升等優(yōu)勢(shì)不斷向上游移動(dòng)外，其他國(guó)家的境況似乎在隨著全球貿(mào)易的深入進(jìn)行而每況愈下。大多數(shù)國(guó)家陷入貧困陷阱的原因不僅是本國(guó)自然稟賦差、資本不足、勞動(dòng)力素質(zhì)低以及政治社會(huì)不穩(wěn)定等內(nèi)因，同時(shí)，也在于其參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中陷入了發(fā)達(dá)國(guó)家的掠奪性循環(huán)陷阱，未能形成資本和資源有效回流的流通閉環(huán)。（如圖1-a）而“一帶一路”是由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)和推進(jìn)的，中國(guó)是在全球化背景下依靠外向型經(jīng)濟(jì)積極參與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系而發(fā)展起來的，更了解發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易的“難點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”，尤其是弱勢(shì)國(guó)家如果直接與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行雙多邊貿(mào)易會(huì)因產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鴻溝而陷入資源被剝奪的困境②；若有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展階段處于“中端”水平且能夠代表發(fā)展中國(guó)家利益的大國(guó)進(jìn)行緩沖，則可為弱勢(shì)國(guó)家提供有效的發(fā)展空間。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，隨著中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的崛起和國(guó)際社會(huì)貧富差距的拉大，其長(zhǎng)期維持的“中心—邊緣”循環(huán)模式將面臨不可持續(xù)的局面，弱勢(shì)國(guó)家的積貧積弱將無法支撐發(fā)達(dá)國(guó)家的高耗能與高消費(fèi)，而崛起型國(guó)家也將不再受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，“一帶一路”的推進(jìn)不僅從基礎(chǔ)設(shè)施上為國(guó)際貿(mào)易提供了高效、便利的新突破，同時(shí)也為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)開拓了共贏互利、穩(wěn)定可持續(xù)的新思路。（如圖1-b）

“一帶一路”作為一種新型全球多邊合作模式，相較于雙邊和區(qū)域性多邊合作等國(guó)際合作模式，由于存在形成路徑、形態(tài)結(jié)構(gòu)、發(fā)展梯度、權(quán)責(zé)關(guān)系、合作目標(biāo)以及戰(zhàn)略選擇等多方面的較大差異，因此在理論探索和實(shí)踐建設(shè)中更具復(fù)雜性、長(zhǎng)周期性和階段性。從形成路徑來看，全球性多邊合作需要有一個(gè)或多個(gè)中心國(guó)家的初始倡議和前期合作平臺(tái)搭建的過程，因此，即使是“一帶一路”這類發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的全球性多邊合作，在形成初期也會(huì)具有“中心化”的特征③；從形態(tài)結(jié)構(gòu)來看，全球性多邊合作涉及范圍廣、涵蓋絕大多數(shù)國(guó)家以及各國(guó)情況差異大，而在合作結(jié)構(gòu)中每增加一個(gè)國(guó)家其復(fù)雜程度并非簡(jiǎn)單疊加，是指數(shù)級(jí)增加和質(zhì)的變化；在發(fā)展梯度方面，全球性多邊合作的參與群體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差明顯，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本集聚等方面都存在顯著的梯度分布關(guān)系，這為具有優(yōu)勢(shì)條件的發(fā)展中國(guó)家提供了資本利用、技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)會(huì)，但對(duì)于弱勢(shì)國(guó)家而言其也將面臨被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體虹吸和掠奪的風(fēng)險(xiǎn)；在權(quán)責(zé)關(guān)系上，全球性多邊合作至少在前中期需要有能力的國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，其中包括舉辦峰會(huì)、提供發(fā)展援助、建立并維持相應(yīng)的國(guó)際組織運(yùn)行等；在合作目標(biāo)方面，全球性多邊合作目標(biāo)具有著層次上的全局性，其主要目的是為了盤活全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，單個(gè)區(qū)域、國(guó)家和組織的目標(biāo)往往與整體目標(biāo)存在一定程度的差異，并且往往實(shí)現(xiàn)周期較長(zhǎng)；從戰(zhàn)略演繹層面來看，全球性多邊合作的建構(gòu)、繁榮與發(fā)展存在著階段性，既要遵循推進(jìn)新的合作戰(zhàn)略本身發(fā)展的演繹邏輯，同時(shí)也需要根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，從而保障階段性和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（如表1）

表1 各類交互模式與全球性多邊合作的差異

（二）高質(zhì)量發(fā)展是“一帶一路”持續(xù)發(fā)展的有效支撐

中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)體量巨大，但仍為發(fā)展中國(guó)家，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)階段、技術(shù)能力和資本存量等方面的制約，相比于過往發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的多邊合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)更需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的提升。在以往發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化推進(jìn)過程中，主導(dǎo)國(guó)會(huì)通過經(jīng)濟(jì)援助和扶持的方式以帶動(dòng)意識(shí)形態(tài)相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好以及能夠反哺主導(dǎo)國(guó)的部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并加深對(duì)其的控制，如美國(guó)通過馬歇爾計(jì)劃為歐美和日本等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資本和資源，并持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。這與“一帶一路”多邊共建具有本質(zhì)的不同，美國(guó)所主導(dǎo)的多邊合作雖然促進(jìn)了其他國(guó)家的發(fā)展，但本質(zhì)上既是為了形成意識(shí)形態(tài)同盟與前蘇聯(lián)博弈，也是為了避免單極化發(fā)展缺乏全球有效市場(chǎng)支撐，造成產(chǎn)品無處“傾銷”的局面。因此，以往發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球性多邊合作的高額援助是有選擇性的，雖然加快了被援助國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)環(huán)境并未改變甚至因?yàn)樘幱趦r(jià)值鏈上游的“既得利益者”增多而愈發(fā)變差。中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”多邊共建并不以意識(shí)形態(tài)和發(fā)展基礎(chǔ)為條件，而是通過多邊合作改善共建國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本大大降低，若沿用發(fā)達(dá)國(guó)家的多邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式，其資金供給、援助范圍和發(fā)展周期都將面臨更為巨大的挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”走向穩(wěn)態(tài)，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)不應(yīng)當(dāng)再通過大量的發(fā)展援助和項(xiàng)目共建來支撐多邊合作的持續(xù)推進(jìn)，尤其是隨著全球經(jīng)濟(jì)下行和疫情等風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，既有的重資產(chǎn)、重資本和高外匯模式將使得“一帶一路”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)陡升。因此，無論是相對(duì)于過往的全球性多邊合作，還是就“一帶一路”自身發(fā)展目標(biāo)來看，提升發(fā)展質(zhì)量是“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵支撐和必由之路。

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和“一帶一路”建設(shè)的自身需要來看，“一帶一路”已經(jīng)到了以開拓突破為主向以收縮穩(wěn)定為主轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，若再沿用原有發(fā)展模式，或?qū)?duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了“一帶一路”發(fā)展的可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過中國(guó)和共建國(guó)八年多的努力，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中間斷點(diǎn)問題得到有效解決，海上絲綢之路貿(mào)易指數(shù)大幅攀升。然而，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的轉(zhuǎn)變，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始重新審視既有的國(guó)際秩序和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并采取相應(yīng)的措施，美國(guó)采取印太戰(zhàn)略制約“一帶一路”，并且其外交關(guān)系委員會(huì)通過了“2021 戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法”以采取與中國(guó)進(jìn)行全面“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”政策。在這一局面下，“一帶一路”多邊合作在提出時(shí)所面臨的國(guó)際環(huán)境從全球化的助力轉(zhuǎn)變?yōu)榉慈蚧淖枇Γ袊?guó)國(guó)內(nèi)雖然在疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)仍保持正增長(zhǎng)，但仍需要解決人口老齡化、服務(wù)業(yè)化、國(guó)內(nèi)資產(chǎn)不足、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及制度轉(zhuǎn)型等一系列問題。中國(guó)能夠有效推進(jìn)“一帶一路”的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于具有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的活力、國(guó)內(nèi)充足的勞動(dòng)力與廣闊市場(chǎng)、注重體制與制度的改革以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)秩序等因素綜合作用下的國(guó)內(nèi)良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，“一帶一路”作為中國(guó)倡導(dǎo)的全球性多邊合作需順勢(shì)而為，尤其是在面臨多重阻力的情況下，應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整發(fā)展階段，通過收縮穩(wěn)定發(fā)展規(guī)避全球合作的階段性低谷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，著重解決國(guó)內(nèi)問題并保持全局穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)追求需處理好三大關(guān)系

從國(guó)內(nèi)外整體局勢(shì)和“一帶一路”內(nèi)在演進(jìn)邏輯來看，深入推進(jìn)多邊共建高質(zhì)量發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值在于依托質(zhì)量提升能夠有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挖掘多邊合作新動(dòng)力、回應(yīng)各類需求以及促進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)與提升多邊合作動(dòng)能的兼顧

有效防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)是從外延開拓式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要目的之一，但高質(zhì)量發(fā)展雖然需要進(jìn)行外延收縮，但并非保守的和停滯的，發(fā)展仍是“一帶一路”多邊共建的主旋律。因此，需要厘清和應(yīng)對(duì)當(dāng)前階段的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并基于此挖掘新的多邊合作動(dòng)能，保障持續(xù)、穩(wěn)定和高效的發(fā)展。

1.多邊共建的各類風(fēng)險(xiǎn)防控

全球性疫情暴發(fā)成為既有多邊合作與各國(guó)國(guó)內(nèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)集中反映的導(dǎo)火索，具體包括債務(wù)危機(jī)、工程項(xiàng)目與體制機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)。首先是債務(wù)危機(jī)。自2017 年以來，西方政客和主流媒體關(guān)于“一帶一路”引發(fā)共建國(guó)“債務(wù)陷阱”等抨擊就甚囂塵上，尤其是疫情發(fā)生后，許多國(guó)家將既有的高杠桿等債務(wù)危機(jī)和因疫情防控所帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸咎于“一帶一路”，并采取單方面拒絕合作和償還債務(wù)等手段違約。但事實(shí)上，“相較于非沿線國(guó)家，“一帶一路”倡議實(shí)施之后沿線國(guó)家政府債務(wù)顯著降低；“一帶一路”倡議實(shí)施促進(jìn)了收入水平較低、金融發(fā)展水平較低、與中國(guó)外交關(guān)系緊密度較高的沿線國(guó)家的政府債務(wù)削減”[11]，由于中國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資與建設(shè)并非“授人以魚”的債務(wù)減免，而是將投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過帶動(dòng)共建國(guó)的就業(yè)、稅收和投資等的增長(zhǎng)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以緩解共建國(guó)的債務(wù)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過900億美元，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)4000 億美元，創(chuàng)造20多億美元稅收，并帶動(dòng)共建國(guó)就業(yè)約30萬人[12]；“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的改善使得核心區(qū)域和相關(guān)區(qū)域各國(guó)的GDP 至少提升2.23%和2.14%[13]。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是各類不確定性沖擊和潛在問題的外在反映。雖然中國(guó)既往的“一帶一路”建設(shè)有效改善了共建國(guó)的債務(wù)情況，但隨著合作的持續(xù)深入和疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)導(dǎo)致各國(guó)階段性重心的轉(zhuǎn)移，“一帶一路”或?qū)⒁蚬步▏?guó)自身的財(cái)政危機(jī)和資金缺口而面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這極有可能致使中國(guó)前期的大量投資難以回籠，進(jìn)而引發(fā)短期內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易沖擊時(shí)缺乏充足資金的支撐等風(fēng)險(xiǎn)。因此，債務(wù)問題的應(yīng)對(duì)與防范需要同時(shí)把控短期與中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將國(guó)內(nèi)債務(wù)危機(jī)和資金支撐作為優(yōu)先考量。

其次是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)致“一帶一路”雙多邊國(guó)際合作項(xiàng)目中斷或終止的風(fēng)險(xiǎn)，其具體損失往往視具體風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度而定。不可否認(rèn)的是，國(guó)際企業(yè)間的工程項(xiàng)目合作本身就存在著一系列既有風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)（如政局動(dòng)蕩、政策調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)人更替等）、資金持續(xù)供給風(fēng)險(xiǎn)（合作企業(yè)中一方或多方資金鏈中斷而導(dǎo)致項(xiàng)目無以為繼）、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)（如恐怖主義、東道國(guó)居民排斥以及宗教干預(yù)等）、技術(shù)對(duì)接失效風(fēng)險(xiǎn)（如合作雙方存在技術(shù)鴻溝而導(dǎo)致無法互相認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收不順暢等）、契約認(rèn)同等法律風(fēng)險(xiǎn)（國(guó)際社會(huì)往往缺乏統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致契約認(rèn)同與執(zhí)行時(shí)缺乏保障），另外還有不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、匯率通兌等其他風(fēng)險(xiǎn)。

從現(xiàn)階段看，疫情對(duì)“一帶一路”工程項(xiàng)目造成的負(fù)面影響主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力、物資等流動(dòng)受阻和資金供應(yīng)無法保障，這將嚴(yán)重加劇政治風(fēng)險(xiǎn)、資金持續(xù)供給風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)和契約認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)等。具體作用機(jī)制為：其一，部分共建國(guó)受疫情沖擊，其政治治理機(jī)制不健全問題暴露，國(guó)民生命安全和收入來源受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)；其二，本地勞動(dòng)力供應(yīng)不足和國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，使得勞動(dòng)力短缺，同時(shí)物流運(yùn)輸不暢，勞動(dòng)力無法正常工作和物資無法按時(shí)到位，使得項(xiàng)目進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，并進(jìn)而引發(fā)契約認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)家和企業(yè)甚至在疫情發(fā)生后單方面終止工程項(xiàng)目合作，引發(fā)了其他共建國(guó)對(duì)“一帶一路”的信任危機(jī)；其三，疫情發(fā)生后，消費(fèi)收縮與業(yè)務(wù)訂單急劇減少使得許多企業(yè)資金鏈斷裂，其首要需求變成了自保而非開拓，政府為了進(jìn)行疫情防控，將原計(jì)劃用于工程項(xiàng)目合作的資金轉(zhuǎn)用于疫情應(yīng)對(duì)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難與政府財(cái)政赤字都使“一帶一路”工程項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)大大加劇。究其原因除疫情本身的不可抗力影響外，資金供給和債務(wù)償還模式單一、對(duì)“一帶一路”認(rèn)同度不足、部分國(guó)家國(guó)內(nèi)治理機(jī)制不完善以及缺乏契約精神和統(tǒng)一的法律規(guī)制等“人的因素”帶來的問題也使得工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)陡升。

再次是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與預(yù)防機(jī)制相對(duì)不足。全球性疫情的發(fā)生雖然對(duì)“一帶一路”的發(fā)展帶來較大的沖擊和負(fù)面影響，但從另一層面來看，也是對(duì)各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制與防范能力的檢驗(yàn)。從疫情發(fā)生后不同國(guó)家的表現(xiàn)可以看出，有效的多邊合作能夠使得參與國(guó)實(shí)現(xiàn)防疫物資高效流動(dòng)和治理經(jīng)驗(yàn)迅速共享，從而較早走出疫情的陰霾；但也有部分國(guó)家以疫情為契機(jī)單方面退出多邊合作，拒絕與其他國(guó)家共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這事實(shí)上是放棄了國(guó)家的信譽(yù)和未來的發(fā)展，疫情雖然可能長(zhǎng)期存在，但疫情的負(fù)面影響終會(huì)消除，國(guó)際合作也終將回歸常態(tài)，在沖擊下的非常態(tài)互幫互助能夠有效加深多邊合作參與國(guó)之間的信任，并深化對(duì)“一帶一路”多邊合作架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)理念的認(rèn)同。然而，當(dāng)前“一帶一路”多邊合作的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)仍停留在人道主義和價(jià)值共鳴上，缺乏合理的機(jī)制對(duì)參與國(guó)進(jìn)行有效約束，因此，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制化是高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)之一。

2.新舊多邊合作動(dòng)能的有效轉(zhuǎn)換

“一帶一路”建設(shè)多邊合作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，雖然整體規(guī)模需收縮，并著力應(yīng)對(duì)和防范各類風(fēng)險(xiǎn)，但規(guī)模收縮和風(fēng)險(xiǎn)處理只是方式的轉(zhuǎn)變，其目的仍然是持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，而非停滯，因此需要探求高質(zhì)量發(fā)展階段下推進(jìn)多邊合作與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)能。主要應(yīng)從三個(gè)層面著手：

其一，將共商、共建和共享理念落實(shí)到機(jī)制化和常態(tài)化建設(shè)中。中國(guó)早在2015年年底就提出“共商共建共享”的全球治理觀，但從實(shí)踐來看，“共商共建共享”理念在多邊合作中尚未能夠有效轉(zhuǎn)化為具有約束力的體制機(jī)制，并且缺乏常態(tài)化運(yùn)作，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)防控和具體問題的應(yīng)對(duì)中往往隨機(jī)性較大，一旦受到外部沖擊或合作分歧的影響，將存在共識(shí)達(dá)成困境、權(quán)責(zé)分配不清和利益歸屬不當(dāng)?shù)葐栴}。值得說明的是，這些也是多邊合作受到單邊主義者抨擊的主要問題，因此，通過機(jī)制化和常態(tài)化將理念有效落地不僅能提升“一帶一路”多邊合作的質(zhì)量，也是對(duì)傳統(tǒng)多邊合作理論的重大突破。

其二，建設(shè)“一帶一路”線上貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)從“中心化”到“去中心化”的轉(zhuǎn)變。隨著“一帶一路”轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，多邊合作結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)從“中心化”向“多中心化”或“去中心化”趨勢(shì)發(fā)展，這就需要建設(shè)線上貿(mào)易平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，將重裝備、高投資、以線下為主的國(guó)際流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)檩p資產(chǎn)、中低投入、線上線下相結(jié)合的新型多邊互動(dòng)模式。這不僅能夠減輕中國(guó)對(duì)外投資壓力和加速資金回流，同時(shí)，也能夠提升國(guó)際合作的透明度、便捷性和流通效率，避免國(guó)際貿(mào)易合作中的尋租風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱問題。這也將吸引更多的國(guó)家和企業(yè)入駐，進(jìn)一步增進(jìn)其對(duì)“一帶一路”多邊合作的認(rèn)同，形成多邊貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能。

其三，培育市場(chǎng)契約精神，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升價(jià)值認(rèn)同。截至2021 年6 月，中國(guó)已與140 個(gè)國(guó)家簽署“一帶一路”雙多邊合作協(xié)定，由于國(guó)家較多且以發(fā)展中國(guó)家為主，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展梯度差十分顯著，在“一帶一路”推進(jìn)過程中，著重解決的是基礎(chǔ)設(shè)施“中間斷點(diǎn)”問題，而培育市場(chǎng)契約精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和增進(jìn)多邊政策對(duì)接，能夠最大程度地增加國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施暢通所帶來的經(jīng)濟(jì)效益④。因此，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展階段需要以此為基礎(chǔ)增進(jìn)“軟合作”，從而充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貿(mào)易合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效能。

（二）全局發(fā)展與不同層次訴求的協(xié)調(diào)與平衡

“一帶一路”是全球性多邊合作的愿景與設(shè)計(jì)，人類命運(yùn)共同體的理論支撐和共商共建共享理念都旨在為全球治理提供新的思路和方案。然而，全球性多邊合作的治理范式不同于國(guó)家內(nèi)部，全球治理中不存在凌駕于各國(guó)之上的強(qiáng)有力的“全球政府”，并且涉及不同類型的區(qū)域和國(guó)家，既需要拉動(dòng)全局多邊合作，同時(shí)也需兼顧不同層次的利益訴求。

1.全球治理有效與貿(mào)易繁榮

從全球性視角來看，“一帶一路”的全局目標(biāo)在于提振全球經(jīng)濟(jì)，豐富和補(bǔ)充全球秩序，為全球治理提供新方案。世界銀行發(fā)布的《2020年世界發(fā)展報(bào)告》曾指出，在過去的10年中，全球性貿(mào)易受到了較大的負(fù)面影響，“不僅沒有發(fā)生20世紀(jì)90年代中國(guó)和東歐融入全球經(jīng)濟(jì)的重大變革性事件，反而出現(xiàn)了英國(guó)脫歐、美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等沖擊全球貿(mào)易的事件”，2020年全球性疫情的暴發(fā)更使得全球貿(mào)易合作陷入前所未有的危機(jī)[4]。在這一背景下，全球治理有效與貿(mào)易繁榮的實(shí)現(xiàn)需要新的多邊合作框架推動(dòng)，通過全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通實(shí)現(xiàn)整體市場(chǎng)增量與擴(kuò)容，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在于挖掘尚未崛起的發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)潛能。

2.區(qū)域優(yōu)勢(shì)與地緣合作

區(qū)域合作的主要利益訴求在于“抱團(tuán)取暖”以提升區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。區(qū)域性多邊合作的參與國(guó)往往地緣相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高且經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似，因此在參與全球合作時(shí)具有著相近的利益訴求，通過區(qū)域性多邊合作既能夠有效彌補(bǔ)單一國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模較小無法形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和突出競(jìng)爭(zhēng)力的短板。同時(shí)，作為一個(gè)區(qū)域性聯(lián)盟參與全球多邊合作也更能夠保障本國(guó)的利益。“一帶一路”多邊合作中涉及較多的區(qū)域合作聯(lián)盟，其中成員依托地緣、產(chǎn)業(yè)和意識(shí)形態(tài)而關(guān)聯(lián)較為緊密的主要有歐盟、非盟和東盟，也有更傾向于產(chǎn)業(yè)合作的東北亞地區(qū)等?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)應(yīng)當(dāng)充分尊重既有的區(qū)域合作模式和利益訴求，鼓勵(lì)和認(rèn)同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成“多中心”共同拉動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展格局。

3.國(guó)家利益維護(hù)

受到意識(shí)形態(tài)、地緣關(guān)系和國(guó)際競(jìng)合制度的影響，不同國(guó)家的開放程度和對(duì)國(guó)際合作的態(tài)度存在較大差異，但擺脫貧困、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步是絕大多數(shù)國(guó)家共同的根本利益追求，因此，保障國(guó)家利益的關(guān)鍵是保障其發(fā)展權(quán)。在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的多邊合作框架下，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)并未得到應(yīng)有的保障。首先，其循環(huán)模式并非閉環(huán)，許多發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“原料供給地”和“廢物回收廠”，利潤(rùn)和資源單向流向發(fā)達(dá)國(guó)家；其次，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖利用既有的國(guó)際規(guī)制擠壓發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，例如，碳排放權(quán)分配中忽略人均和歷史因素的影響等；再次，少數(shù)通過制度改革、參與國(guó)際市場(chǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升而實(shí)現(xiàn)崛起的國(guó)家也遭到了發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓與制裁，如隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁和打壓越來越瘋狂。因此，在“一帶一路”高質(zhì)量推進(jìn)過程中，需要通過完善全球治理體系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式以充分尊重各國(guó)的發(fā)展權(quán)，尤其是保障發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際合作的公平待遇與發(fā)展訴求。

4.社會(huì)成員個(gè)體發(fā)展

全球貿(mào)易繁榮能夠使社會(huì)成員獲得全球市場(chǎng)中價(jià)美物廉的商品，但也可能導(dǎo)致其既有就業(yè)或?qū)⒚媾R沖擊和調(diào)整，把握二者平衡的關(guān)鍵在于有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的形成和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)的投資和合作工程項(xiàng)目建設(shè)不僅有效改善了共建國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)。但隨著項(xiàng)目的完成和高質(zhì)量發(fā)展階段的收縮轉(zhuǎn)型，如何使這些臨時(shí)性就業(yè)得以持續(xù)，是關(guān)乎共建國(guó)社會(huì)成員切身利益的重要問題。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展階段，共建國(guó)需利用工程項(xiàng)目共建產(chǎn)生的勞動(dòng)力素質(zhì)提升等外溢效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來的降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的發(fā)展梯度擴(kuò)散效應(yīng)加劇等優(yōu)勢(shì)，在承接價(jià)值鏈上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，培育本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和熟練工人，從而保障成員的就業(yè)機(jī)會(huì)和參與國(guó)際市場(chǎng)的權(quán)利。值得說明的是，許多“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家并未形成自身的產(chǎn)業(yè)體系和居民穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)于這類國(guó)家而言，為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取抵制多邊合作的外交策略本身就是一種悖論，保障社會(huì)成員個(gè)體發(fā)展訴求的最優(yōu)選擇是參與公平發(fā)展權(quán)得到尊重的多邊合作架構(gòu)的同時(shí)進(jìn)行有效的國(guó)內(nèi)體制改革。

（三）階段性目標(biāo)完成與總體目標(biāo)推進(jìn)的統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)換

就邏輯關(guān)系而言，階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的手段和過程，總體目標(biāo)是階段性目標(biāo)的靶向與目的。在“一帶一路”多邊共建的過程中，總體目標(biāo)是在尊重既有的全球治理格局前提下，提供理論和方案創(chuàng)新，從而形成更具公平性、穩(wěn)定性和效率性的多元價(jià)值共存的新型國(guó)際秩序與經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，尤其是提升和保障發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)與發(fā)展權(quán)。這一總體目標(biāo)是宏大而艱難的，需要通過較長(zhǎng)周期的博弈、合作與斡旋才能實(shí)現(xiàn)，無法一蹴而就，若遭遇疫情、貿(mào)易摩擦和大國(guó)的單邊主義抵制等多重沖擊時(shí)，甚至需要進(jìn)行較長(zhǎng)階段的收縮、調(diào)整與穩(wěn)定才能繼續(xù)向總體目標(biāo)進(jìn)取。因此，為了促使總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，階段性目標(biāo)的調(diào)整既需要根據(jù)“一帶一路”內(nèi)在目標(biāo)演進(jìn)邏輯進(jìn)行階段性的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也應(yīng)根據(jù)既有的國(guó)際形勢(shì)與格局進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌，即實(shí)現(xiàn)外部影響與內(nèi)在演進(jìn)的邏輯互動(dòng)與共振和諧效應(yīng)，從而既保障階段性目標(biāo)不與總體目標(biāo)的靶向相偏離，總體目標(biāo)也不會(huì)成為階段性目標(biāo)的牽制與羈絆。

五、政策內(nèi)涵及總結(jié)

“一帶一路”作為全球性多邊合作的戰(zhàn)略愿景，其建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其間需要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)與整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、倡議國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況以及自身戰(zhàn)略演繹邏輯進(jìn)行階段性的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。因此，當(dāng)前亟須進(jìn)入多邊共建高質(zhì)量發(fā)展的階段，從而對(duì)建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)加以支撐。就其政策內(nèi)涵而言，高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型并處理好三大關(guān)系：建設(shè)項(xiàng)目投資與合作應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前重資產(chǎn)、大投入、長(zhǎng)周期、線下為主的多數(shù)量模式轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)、數(shù)字化、短周期、線上線下配套融合的高質(zhì)量模式；“一帶一路”國(guó)際公共平臺(tái)的構(gòu)成應(yīng)從凸顯公共性的全球公共物品和準(zhǔn)公共物品轉(zhuǎn)向注重效率和活力的市場(chǎng)契約和商品貿(mào)易；另外，需處理好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與提升多邊合作動(dòng)能、全局與多層次需求的協(xié)調(diào)以及階段與總體目標(biāo)的統(tǒng)籌等三大關(guān)系。從具體操作措施上看，應(yīng)當(dāng)注重基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的轉(zhuǎn)型、資金有效回流國(guó)內(nèi)、多邊合作中規(guī)則和體制機(jī)制的系統(tǒng)性優(yōu)化、注重線上貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)與利用、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)等。

（感謝中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任周天勇教授對(duì)本文撰寫過程中給予的指導(dǎo)和幫助。）

注釋：

①多邊合作能否實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效對(duì)接，極大程度上受制于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國(guó)家，這往往會(huì)導(dǎo)致“中間斷點(diǎn)”。

②弱勢(shì)國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家直接進(jìn)行雙多邊貿(mào)易和博弈時(shí)，前者將由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)和資本等方面與后者相比差距大，要么因?yàn)橐蕾囉趶?qiáng)勢(shì)國(guó)家而在經(jīng)濟(jì)甚至政治上受制于后者，要么閉關(guān)鎖國(guó)而無法有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源。

③“中心化”是促成全球性多邊合作的必要階段，但中國(guó)在“一帶一路”中的中心化地位主要是由于其是多邊建設(shè)的倡議者，并在前期通過發(fā)展援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及共識(shí)促成等方面付出了極大的努力，因此無論是在發(fā)展循環(huán)還是發(fā)展中國(guó)家的處境方面，“一帶一路”都與既有全球化以G7 等發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，以發(fā)展中國(guó)家為邊緣的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)存在本質(zhì)的不同。

④據(jù)Soyres等測(cè)算，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，多邊政策互通、市場(chǎng)契約認(rèn)同和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化將給“一帶一路”相關(guān)國(guó)家至少帶來三倍以上的投資效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效能提升。