中橋水庫建設(shè)征地移民安置投資變化原因分析

吳慶東

(遵義水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 遵義 563000)

文章采用逆向思維分析，從比對中橋水庫實施階段和批復(fù)初步設(shè)計征地移民補償投資的超概情況，查出規(guī)劃設(shè)計成果在落地實施搬遷和補償兌現(xiàn)中存在的問題，在過程中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究解決問題的方法，為做好今后的征地移民規(guī)劃設(shè)計、實施補償兌現(xiàn)和移民投資控制工作意義重大[1]。

1 實施階段和批復(fù)初步設(shè)計移民投資比較

中橋水庫工程建設(shè)征地移民安置概算調(diào)整靜態(tài)總投資109854.20萬元，比批復(fù)初步設(shè)計概算投資50632.16萬元增加59222.04萬元，其中農(nóng)村移民安置補償費增加31850.14萬元、專業(yè)項目處理費用增加13933.30萬元、工業(yè)企業(yè)處理費用增加1202.32萬元、庫底清理費增加330.90萬元、其他費用增加6034.02萬元、預(yù)備費減少940.54萬元、有關(guān)稅費增加6811.90萬元。中橋水庫征地移民安置實施階段與批復(fù)初步設(shè)計投資概算對比情況如表1所示。

2 實施階段和初設(shè)階段移民投資變化存在的問題和原因分析

2.1 導(dǎo)致移民投資變化存在的問題分析

依據(jù)上表數(shù)據(jù)對比成果，結(jié)合遵義市中橋水庫初設(shè)階段審批移民安置規(guī)劃方案，發(fā)現(xiàn)中橋水庫建設(shè)征地移民安置在實施過程中存在建設(shè)征地處理范圍調(diào)整導(dǎo)致原審批的移民安置規(guī)劃難以實施、移民實物分解復(fù)核成果較初設(shè)階段成果變化較大、初設(shè)階段審核的部分補償補助標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)有較大差距、移民分散安置方式不滿足移民需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要、交通設(shè)施復(fù)改建方案變更、工業(yè)企業(yè)補償方案通過評估和審計后發(fā)生變化、文物調(diào)查漏項導(dǎo)致文物發(fā)掘保護方案調(diào)整等問題[2]。在實施過程中，參建各方按照移民條例和規(guī)程規(guī)范要求，對存在問題進(jìn)行分析研究，劃分為政策和物價調(diào)整因素、移民實物量變化、移民安置方案調(diào)整因素、專業(yè)項目設(shè)計變更和其他原因等類型，制定切實解決移民群眾困難的實施方案和投資概算。

表1 建設(shè)征地移民安置實施階段與批復(fù)初步設(shè)計投資概算對比表

2.2 兩階段移民投資變化的原因分析

2.2.1 政策和物價調(diào)整因素

由于項目建設(shè)審批和建設(shè)周期較長，期間遵義市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價發(fā)生調(diào)整，為此，中橋水庫征收土地補償補助標(biāo)準(zhǔn)提高增加投資6877萬元，其中耕地補償補助費用增加投資6572萬元，園地補償補助費用增加投資128萬元，林地補償補助費用增加投資177萬元；中橋水庫征收房屋及附屬建筑物補償補助標(biāo)準(zhǔn)提高增加投資2096萬元，其中房屋補償補助費用增加投資1909萬元，畜圈補償補助費用增加投資176萬元，其他附屬設(shè)施補償補助費用增加投資11萬元。主要體現(xiàn)在土地、房屋及附屬設(shè)施等補償補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方面。

2.2.2 移民實物量變化

由于征地范圍變化、調(diào)查深度和調(diào)查方法等因素等導(dǎo)致實施階段土地地類變化和移民實物量增加造成投資增加15031萬元，其中征收土地地類和面積變化增加投資8522萬元，移民實物量增加和變更造成投資增加6166萬元，村組農(nóng)副業(yè)設(shè)施處理方案變化造成投資增加343萬元。主要體現(xiàn)在土地、房屋及附屬設(shè)施等方面。主要體現(xiàn)在土地地類變化、新增移民實物方面。

2.2.3 移民安置方案調(diào)整因素

1)農(nóng)村移民安置方案調(diào)整：受水源保護區(qū)、水庫征地區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)重疊、城市規(guī)劃區(qū)政策攀比等因素影響，原批復(fù)分散安置方案難以實施，因此實施階段規(guī)劃將安置方案調(diào)整為進(jìn)入新蒲新區(qū)采取樓房集中安置和相對集中安置方式，由此導(dǎo)致投資增加7819萬元。

2)專業(yè)項目設(shè)計變更：由于兩階段專業(yè)項目設(shè)計深度、處理方案和物價水平等因素導(dǎo)致投資增加13933萬元，其中交通運輸工程設(shè)施處理費用增加9020萬元，通信工程設(shè)施處理費用增加199萬元，廣播電視工程設(shè)施處理費用增加71萬元，輸變電工程設(shè)施處理費用增加648萬元，水利水電工程設(shè)施處理費用增加1276萬元，文化教育設(shè)施處理費用增加177萬元，文物古跡處理費用增加2542萬元。

3)工業(yè)企業(yè)處理方案調(diào)整：由于兩階段設(shè)計深度、處理方案、計列方式和物價水平等因素導(dǎo)致投資增加1202萬元，其中遵義朝陽航天電器有限責(zé)任公司處理費用減少425萬元，遵義浩洪生物有機肥有限公司處理費用減少187萬元，團澤鎮(zhèn)三聯(lián)村灣枧紙廠處理費用增加41萬元，遵義市鑫祥木業(yè)膠合板加工廠處理費用增加904萬元，遵義市匯川區(qū)依戀谷度假村處理費用增加869萬元。

2.2.4 其他原因

1)庫底清理方面：由于兩階段庫底清理工程量和補償補助標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致庫底清理費用增加331萬元，其中由于工程量發(fā)生變化增加投資178萬元，由于補償補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化增加投資153萬元。主要體現(xiàn)在庫底清理工程量增加、庫底清理補償補助標(biāo)準(zhǔn)提高方面[2]。

2)其他費用方面：由于兩階段農(nóng)村部分、專項部分、工業(yè)企業(yè)部分、庫底清理部分投資發(fā)生較大變化，加之初設(shè)階段是按照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(SL290-2009)中相關(guān)要求進(jìn)行計算，而實施階段是按照《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》中相關(guān)要求進(jìn)行計算，導(dǎo)致兩階段取費基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生變化，由此導(dǎo)致投資增加6048萬元。

3)預(yù)備費：由于兩階段農(nóng)村部分、專項部分、工業(yè)企業(yè)部分、庫底清理部分、其他費用部分投資發(fā)生較大變化后，按照規(guī)程規(guī)范對預(yù)備費進(jìn)行計算，但已完工程投資不再計算預(yù)備費，由此導(dǎo)致投資減少927萬元。

4)有關(guān)稅費：由于兩階段補償補助依據(jù)、補償補助標(biāo)準(zhǔn)和實物調(diào)查成果發(fā)生變化導(dǎo)致有關(guān)稅費增加6812萬元。其中耕地占用稅增加5659萬元、森林植被恢復(fù)費增加253萬元、耕地開墾費增加900萬元。

3 結(jié) 語

中橋水庫移民安置實施過程中出現(xiàn)移民補償政策和物價調(diào)整、建設(shè)征地處理范圍和實物變化、移民安置規(guī)劃方案調(diào)整、專項工程變更、工業(yè)企業(yè)補償增加、甚至部分項目出現(xiàn)漏項等問題。為切實保障移民的合法權(quán)益，維護建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，妥善解決出現(xiàn)的問題，必須對出現(xiàn)的問題全面分析、研究處理方案、開展投資概算和比對，在此基礎(chǔ)上編制中橋水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃修編報告和調(diào)整概算報告報主管部門審批，確保中橋水庫工程建設(shè)征地移民安置工作的合法性、合規(guī)性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。