水利工程管理現(xiàn)代化探討

石 城

(安徽省長江河道管理局，安徽 蕪湖 241000)

0 前 言

近年來，中國對水利工程的投入越來越大，工程建設(shè)加速發(fā)展，但水利工程管理體系尚不健全，建設(shè)與管理未能實現(xiàn)有效平衡、同步發(fā)展。目前，很多水利工程管理單位的管理基本遵循傳統(tǒng)模式，管理過程中普遍存在經(jīng)驗論，不能有效應(yīng)用信息化技術(shù)，或是對信息化技術(shù)信任程度不夠，對水利工程管理的整體質(zhì)量和效率造成一定影響[1]。文章旨在分析水利工程現(xiàn)代化管理演進過程，探討如何一步步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，促進工程管理水平的不斷提高，保障水利工程的正常運用，充分發(fā)揮工程效益。

1 現(xiàn)代化管理演進過程

現(xiàn)代化管理是科學(xué)技術(shù)有了持續(xù)廣泛的有效應(yīng)用，使得水利工程管理實現(xiàn)根本性的優(yōu)化而達到良好的“理想狀態(tài)”的過程，是一種動態(tài)的發(fā)展過程[2]。在此過程中不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用，還包括專業(yè)人才的引進培養(yǎng)、管理制度和經(jīng)費的充分保障等等，各種因素有機結(jié)合方能助推實現(xiàn)管理模式的不斷更新。所以說水利工程管理現(xiàn)代化是個不斷演進的過程，在此過程中，可分為5個階段：

1.1 常態(tài)化管理階段

常態(tài)化管理即是將管理化作日常，對管理的各個環(huán)節(jié)，按照固定時間、頻次實施。如堤防工程管理，每天進行堤防巡查、堤防保潔，每月進行草皮護坡養(yǎng)護(草皮非生長期除外)等等，通過常態(tài)化管理措施，保障工程安全有效運行，同時美化工程外觀形象，是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。

1.2 規(guī)范化管理階段

規(guī)范化管理是對管理的各個環(huán)節(jié)，明確管理對象和管理方法，就是從常態(tài)化管理中提煉出水利工程管理所必須的內(nèi)容，并將其以固定的形式表現(xiàn)出來，形成一套日常操作實施細則或是日?？己藰?biāo)準(zhǔn)。具體如堤防檢查，即明確檢查對象是堤身、堤頂、護堤地等，檢查內(nèi)容包括堤防保潔情況，是否發(fā)現(xiàn)堤防裂縫、雨淋溝、管理范圍違章等，檢查發(fā)現(xiàn)異常情況如何處理等一整套規(guī)范流程。規(guī)范化管理不是獨一的，如水利工程檢查、維修、養(yǎng)護、運行，養(yǎng)護機械操作等等，是在不斷的運行管理過程中，針對不同的對象設(shè)計相應(yīng)的規(guī)范流程。而當(dāng)管理的各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)規(guī)范流程管理，則達到規(guī)范化管理階段。

1.3 精細化管理階段

精細化管理是對管理的各個環(huán)節(jié)，通過相應(yīng)措施開展有針對性的有效管理，進而提升工程管理水平，同時節(jié)約管理成本，推動水利工程管理良好的可持續(xù)的發(fā)展[2]。如堤防工程草皮護坡養(yǎng)護，具體體現(xiàn)為在草皮護坡養(yǎng)護過程中，通過常態(tài)化、規(guī)范化管理加大樣本量，以此比對人工背負式割草機與小型乘坐式割草機、大型機械割草機、智能遙控割草機等方式的養(yǎng)護效率、成本，并綜合考慮水管單位養(yǎng)護經(jīng)費、人員等因素，擇優(yōu)選擇以達精細化管理目標(biāo)。而精細化管理也可不斷深入，如機械化養(yǎng)護如何操作可減少燃油消耗、降低機械磨損等等，同時不斷深入的過程，也是不斷優(yōu)化規(guī)范流程的過程。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化管理階段

標(biāo)準(zhǔn)化管理即是對管理的各個環(huán)節(jié)，相同內(nèi)容執(zhí)行統(tǒng)一尺度，針對管理目標(biāo)制定定性或定量標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的制定須建立在規(guī)范化管理和精細化管理的基礎(chǔ)上。如堤防草皮養(yǎng)護進行草皮控高，草皮過高影響堤容堤貌，汛期也不利于巡堤查險，過低則需加大修剪頻次，增加經(jīng)費投入。通過常態(tài)化管理加大樣本量，比對管理精細化程度的效果和經(jīng)費投入，通過平衡效果和投入，制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有限經(jīng)費投入達到最優(yōu)效果。目前，從水利部到省水利廳均對水利工程管理制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這些管理標(biāo)準(zhǔn)都是通過積極努力可以實現(xiàn)的，當(dāng)通過不斷運行，日常管理也可實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)后，則應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)要求，以此不斷提升工程管理水平。

1.5 現(xiàn)代化管理階段

現(xiàn)代化管理是采用先進的信息化技術(shù)手段全面監(jiān)控調(diào)度水利工程，健全規(guī)范的管理制度保障管理底線，引進培養(yǎng)人才建立高素質(zhì)專業(yè)管理隊伍，以此構(gòu)建專業(yè)化的水利工程管理、維護體系和模式[3]，在管理過程中借助現(xiàn)代化的管理手段和管理理念來嚴(yán)格控制水利工程，促進管理水平的不斷提高，進而最大限度的體現(xiàn)水利工程的根本作用[2]。實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本條件，籠統(tǒng)概括為標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化手段，專業(yè)化人才和合理化保障。水利工程管理現(xiàn)代化作為目前管理模式的最終目標(biāo)，是一個不斷前進的過程，在管理、手段、保障、人才等各方面實現(xiàn)突破都是現(xiàn)代化管理向前邁進的基礎(chǔ)。

2 管理手段演進過程

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新突破，水利工程管理手段也不斷更新提高，而管理手段的推進也為實現(xiàn)管理現(xiàn)代化提供必要條件。目前在新時期新形勢下，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)做好水利工程管理、維護工作，是水利工作中的重要內(nèi)容，該項工作也直接影響資源利用、防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境保護等方面[4]，因此我們需要了解水利管理手段的演進過程，并以需求為引導(dǎo)探索今后管理手段的發(fā)展方向。管理手段的演進也分為4個階段：

2.1 純?nèi)斯す芾?/h3>

大多數(shù)水利工程建設(shè)時期，都存在水工建筑物設(shè)計圖紙手工繪制，相關(guān)公式人工計算情況。建成運行期間，檢查、維修養(yǎng)護，位移、水位觀測等也需人工開展，費時費力。防汛等特殊時期效率低下，存在一定的風(fēng)險隱患。因此，我們對一些信息化技術(shù)、設(shè)備的需求大大提高，并隨著經(jīng)濟發(fā)展，管理經(jīng)費能夠支撐相關(guān)設(shè)備所需，部分自動化管理手段也得以實施。

2.2 自動化

隨著管理需要，我們陸續(xù)實施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，水位、流量自動測報系統(tǒng)，閘門自動控制，水平垂直位移自動觀測等，而且集成相關(guān)系統(tǒng)搭建運行管理平臺，建立數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)集中處理，管理效率大大提高，但工程巡查、檢查等工作依然需要人工開展，這也為工程管理指出了下一步發(fā)展方向。

2.3 信息化

隨著技術(shù)進一步發(fā)展，在水利工程建設(shè)期間介入，全面采集水利工程相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立BIM模型、數(shù)字孿生三維等相關(guān)模型，全方位掌握水利工程動態(tài)，自動識別工程異常狀態(tài)，預(yù)測預(yù)警問題位置；利用固定視頻點開展堤防及河道的重要區(qū)域巡檢，實現(xiàn)自動巡檢功能；利用無人機等設(shè)備開展河道巡查，保存巡查圖片和影像，增大了巡查范圍，減小了巡查難度；利用衛(wèi)星遙感影像，比對不同時期影像的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)及時制止水事違法行為，大大提升工程管理水平和效率。

2.4 現(xiàn)代化

現(xiàn)代化技術(shù)都是在自動化和信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展的，李國英部長在水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上的講話中提出要“推進智慧水利建設(shè)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，這也是現(xiàn)代化技術(shù)的具體實施方案和指導(dǎo)方向。

3 管理現(xiàn)代化保障

近年來，中國在優(yōu)化水利工程管理方式上有一定投入，然而現(xiàn)代化新型管理模式依然不夠成熟，存在較多缺陷和不足，而制約水利工程現(xiàn)代化管理主要包含管理理念、管理人員、管理技術(shù)和管理經(jīng)費等方面的因素，我們應(yīng)積極補足短板，強化管理保障，盡力實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念

現(xiàn)階段，多數(shù)水利工程管理人員并未能深刻認識現(xiàn)代化管理根本意義和實際效用，在實際管理過程中管理缺乏合理性造成資源浪費。尤其在信息技術(shù)發(fā)展階段時，部分設(shè)備可靠性確實未能達到要求出現(xiàn)過問題，致使在今后的管理中將其束之高閣，至今仍存在大部分水閘啟閉時采用人工現(xiàn)地控制，信息化遙控設(shè)備極少使用甚至從未使用的情況。任何新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，都是在使用中發(fā)現(xiàn)問題不斷修正的過程。所以我們在管理過程中，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)用新技術(shù)實現(xiàn)突破，同時明確自身責(zé)任意識，增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確工作職責(zé)，主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念和方法，不斷提高過程管理水平，促進管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 強化管理隊伍

目前，大多水利工程管理人員素質(zhì)不高，要實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，急需加強員工隊伍管理，要從工程實際情況和需求出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工程管理責(zé)任制度，保障工程管理任務(wù)的順利推進；嚴(yán)格按照管理制度明確職責(zé)分工，確保責(zé)任落實到人；強化對員工的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)知識和操作技能；引進高素質(zhì)人才，保證工程安全高效運行[4]。

3.3 加強技術(shù)支撐

為保障水利工程管理工作更加合理有效，需將信息化技術(shù)融入管理工作中，對工程的調(diào)度運用和保護基于大力支持，確保工程安全有效運行。更多更好的信息化設(shè)備和技術(shù)的運用，不僅能有效加強工程管理效率，也能合理優(yōu)化水利工程管理體系，我們應(yīng)積極推進管理新技術(shù)的使用，試行科學(xué)管理提升管理保護工作的水平和質(zhì)量。

3.4 保障管理經(jīng)費

現(xiàn)階段，部分地區(qū)大多數(shù)水利工程管理養(yǎng)護經(jīng)費是量入為出，與水利工程運行養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，而新時期下水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)一再提高，沒有經(jīng)費保障是難以為繼的。各地應(yīng)積極保障管理經(jīng)費需要，助推管理新技術(shù)、新設(shè)備運用來實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，以適應(yīng)新時期新形勢對水利工程管理提出的新的更高要求。

4 結(jié) 語

在水利工程管理的實踐過程中，要實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的管理為基礎(chǔ)，同時打破傳統(tǒng)管理理念和模式，培養(yǎng)引進高質(zhì)量管理人才，加大管理經(jīng)費投入利用先進的信息化技術(shù)。在有效解決制約現(xiàn)代化管理實現(xiàn)的幾個問題后，水利工程管理的水平必將實現(xiàn)新的突破，向管理現(xiàn)代化邁進。