水庫庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)的探索與難點(diǎn)分析

李好 田麗平

（中國電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙 410014）

水庫庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)的探索與難點(diǎn)分析

李好 田麗平

（中國電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙 410014）

水庫庫底清理關(guān)系到水庫水質(zhì)、庫周及下游人群健康、水庫綜合利用和樞紐工程運(yùn)行安全。從新中國成立初期到注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展的今天，水電工程水庫庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，并形成了一套完整的理論體系，這套體系豐富了庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，讓庫底清理能夠發(fā)揮巨大且積極有效的作用，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，也遇到了許多目前難以解決的問題，本文將圍繞庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)中遇到的難點(diǎn)和問題進(jìn)行初步探討和分析。

庫底清理 規(guī)程規(guī)范 規(guī)劃設(shè)計(jì) 難點(diǎn)

1 前言

水庫庫底清理是水庫淹沒處理中的重要組成部分。庫底是水庫蓄水前除原有水域面積外受淹沒的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)包含了各類土地、林木、建構(gòu)筑等。清理就是在水庫蓄水前，對(duì)被淹沒區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、林木、衛(wèi)生等進(jìn)行清理。庫底清理不理想會(huì)影響水庫水質(zhì)、威脅飲水安全，會(huì)引發(fā)流行性疾病的傳播，會(huì)形成各種漂浮物和障礙，從而影響水庫綜合利用和安全運(yùn)行，更有甚者將直接損毀大壩的設(shè)備設(shè)施。因此，根據(jù)功能水庫類型的不同，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際情況，提出相應(yīng)且適合的庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案就顯得尤為重要，這也是每一個(gè)水庫移民工作者肩負(fù)的責(zé)任。

2 庫底清理的難點(diǎn)與分析

根據(jù)2007年出版和實(shí)施的《水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5381-2007），規(guī)范對(duì)大中型水電工程建設(shè)征地移民安置的預(yù)可行性、可行性階段及移民安置實(shí)施階段的水庫庫底清理設(shè)計(jì)工作在清理范圍、清理項(xiàng)目、庫底清理組織實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容做出了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。設(shè)計(jì)深度的細(xì)化和加深符合水電工程建設(shè)征地移民安置和補(bǔ)償工作的發(fā)展要求，可以指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員編制出更加細(xì)致深入且易于實(shí)施的庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，但是也因工作內(nèi)容的細(xì)化深入，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，遇到了一些目前較為難以解決的問題。

2.1 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果無法直接為庫底清理服務(wù)

實(shí)物指標(biāo)是建設(shè)征地處理范圍內(nèi)的人口、土地、建筑物、構(gòu)筑物、其他附著物、礦產(chǎn)資源、文物古跡、具有社會(huì)人文性和民族習(xí)俗性的建筑、場(chǎng)所等的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他屬性等指標(biāo)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的主要任務(wù)是查清實(shí)物對(duì)象的類別、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他有關(guān)屬性。

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則時(shí)，因涉及調(diào)查項(xiàng)目眾多，雖然會(huì)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方式進(jìn)行細(xì)化，但也需考慮調(diào)查的可操作性、時(shí)長(zhǎng)和成本。而庫底清理規(guī)范在細(xì)化庫底清理項(xiàng)目的同時(shí)也對(duì)各項(xiàng)目的處理方式提出了要求，這就使得庫底清理項(xiàng)目的清理工程量不能簡(jiǎn)單的等同于實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，兩者之間還存在著一定的折算關(guān)系。以向家壩水電站工程為例，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則里對(duì)農(nóng)村沼氣池的調(diào)查是以個(gè)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而庫底清理規(guī)范里對(duì)沼氣池的清理包含了沼氣池底料的清掏和轉(zhuǎn)運(yùn)，池底、池壁的消毒，空池的土方回填等工作，導(dǎo)致了以個(gè)為單位統(tǒng)計(jì)的沼氣池實(shí)物指標(biāo)成果無法直接為庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)而服務(wù)，但如果將沼氣池的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容細(xì)化到長(zhǎng)、寬、高、容積和存料厚度等，勢(shì)必會(huì)對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作帶來巨大的工作量，這是不具有現(xiàn)實(shí)意義的。而且部分由地方政府提供的數(shù)據(jù)還需要進(jìn)行抽樣驗(yàn)證，除了設(shè)計(jì)工作量大之外，還存在個(gè)別地方相關(guān)部門為多得取庫底清理經(jīng)費(fèi)而夸大工程量的可能。

2.2 個(gè)別庫底清理項(xiàng)目專業(yè)性過強(qiáng)

大中型水電站建設(shè)征地涉及的水庫淹沒區(qū)面積較大，涉及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至整座縣城的移民搬遷安置，其相應(yīng)的庫底清理內(nèi)容就不可避免的涉及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥商店、化驗(yàn)（實(shí)驗(yàn)）室，化工、話費(fèi)、農(nóng)藥、染料、油漆、石油以及電鍍、金屬表面處理等生產(chǎn)、銷售企業(yè)，農(nóng)藥銷售商店、儲(chǔ)存?zhèn)}庫，放射源及含放射性同位素的固體廢物等。

上述庫底清理項(xiàng)目有一個(gè)共同的之處就是因其行業(yè)的特殊性，清理工作涉及專業(yè)性較強(qiáng)，涉及國家控制標(biāo)準(zhǔn)較多，一般來說，從事水庫移民專業(yè)的技術(shù)人員，在無其他專業(yè)人員配合下無法較好地完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

以向家壩水電站庫底清理和相關(guān)水庫建設(shè)資料為例，分析規(guī)劃設(shè)計(jì)中遇到的難點(diǎn)：

（1）庫底清理技術(shù)規(guī)范中對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的清理提出了消毒方式、消毒藥劑使用、污染物轉(zhuǎn)運(yùn)或填埋等技術(shù)要求，但隨著國家對(duì)人居衛(wèi)生安全、環(huán)境治理的日益重視，相關(guān)專業(yè)部門在進(jìn)行庫底清理時(shí)所實(shí)際采用的技術(shù)要求要逐漸高于庫底清理技術(shù)規(guī)范的所提出的技術(shù)要求，最終導(dǎo)致實(shí)際操作成本要大于庫底清理概算投資，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員如果對(duì)相關(guān)行業(yè)不太了解，就無法編制出完善且準(zhǔn)確的清理設(shè)計(jì)方案和投資。

表2.3-1 三座水電站庫底清理相關(guān)投資數(shù)據(jù)表

表2.3-2 三座水站庫底清理相關(guān)投資額對(duì)比變動(dòng)表

（2）工業(yè)廢物、廢水殘留的有毒物質(zhì)較多，對(duì)水體污染較大，但清理時(shí)廢物、廢水的收集、清除、裝運(yùn)、處置都有嚴(yán)格要求，處理完成后工業(yè)廢物、廢水必須要求達(dá)到國家有關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。在編制清理方案時(shí)，就需要專業(yè)人員參與編制。例如向家壩水電站庫區(qū)涉及多家化工產(chǎn)品生產(chǎn)和造紙的企業(yè)，化肥堆放場(chǎng)所，民用加油站等，設(shè)計(jì)單位在編制庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，需專門委托環(huán)保、水保專業(yè)人員對(duì)庫區(qū)存留的工業(yè)、化學(xué)廢物和廢水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、記錄及無害化試驗(yàn)，并另行編制固廢和廢水處理的專題報(bào)告。

（3）生物污染源的清理和防治方案也需要地方衛(wèi)生防疫部門的配合。庫區(qū)生物污染源主要包括老鼠、蚊蟲滋生、庫區(qū)糞便中攜帶的細(xì)菌、病毒、寄生蟲卵、血吸蟲等，若不加以專業(yè)清理，容易引發(fā)介水傳染病、自然疫源性疾病和蟲媒體傳染病。具歷史資料記載，湖北省清江隔河巖水庫于1987年動(dòng)工興建，1993年4月下閘蓄水，同年9月至10月大壩上游20余公里處的都鎮(zhèn)灣附近10個(gè)村莊暴發(fā)鉤體病2流行，主要原因就是因?yàn)樾钏吧镂廴驹次床扇I(yè)清理。所以在編制生物污染源清理方案時(shí)，不能僅僅依靠技術(shù)規(guī)范提出的技術(shù)要求進(jìn)行方案編制，還需要根據(jù)地方實(shí)際情況，及時(shí)與地方衛(wèi)生防疫部門溝通，共同制定相關(guān)清理方案。

2.3 庫底清理投資概算編制缺乏技術(shù)規(guī)范

根據(jù)2007年出版和實(shí)施的《水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5381-2007），規(guī)范中對(duì)庫底清理的內(nèi)容較《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5064-1996）在清理項(xiàng)目和清理要求上提出了更加具體的要求，這也意味著在編制庫底清理概算時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定和測(cè)算。而在實(shí)際的概算編制工作中發(fā)現(xiàn)，目前國家和水利水電行業(yè)對(duì)大多數(shù)庫底清理項(xiàng)目在勞動(dòng)工日、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、材料費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)班定額等方面無相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)中單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取值隨意性很大。若參照以往或其他工程相關(guān)項(xiàng)目單價(jià)估算，概算偏低，導(dǎo)致庫底清理投資不足，地方政府意見較大，影響庫底清理工作的順利開展，也影響其質(zhì)量和效果；概算偏高，雖然庫底清理質(zhì)量和效果較高，但卻提高了投資成本，造成了不必要的浪費(fèi)。

以向家壩水電站庫底清理為例，分析規(guī)劃設(shè)計(jì)中遇到的難點(diǎn)：

（1）庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)深度加深后，清理項(xiàng)目和內(nèi)容細(xì)化到操作層面，各項(xiàng)操作均需要計(jì)列清理費(fèi)用，而目前多數(shù)項(xiàng)目尚未有明確的工程量清單計(jì)價(jià)定額，在編制概算時(shí)，會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員造成較大的困擾。如庫底清理中涉及的建（構(gòu)）筑物拆除、林木清理、易漂浮物清理、鼠藥投放、生活、醫(yī)療垃圾焚燒和填埋，糞便清掏、消毒等。庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在編制概算時(shí)只能翻查相關(guān)工程定額，參照相關(guān)工程的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定清理工程量和單價(jià)構(gòu)成，對(duì)于無法參照的清理項(xiàng)目，只能憑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)并征求各方意見后共同擬定清理工程量和單價(jià)。以向家壩水電站建筑物清理為例，向家壩水電站庫區(qū)涉及農(nóng)村、集鎮(zhèn)、縣城。農(nóng)村建筑物結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、分布較為分散，道路交通條件差，只能采取人工清理的方式，清理單價(jià)定價(jià)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布較為集中，道路交通條件好，可采取以機(jī)械清理為主，人工清理為輔的清理方式。在概算編制初期，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員將建筑物人工清理套用修繕定額相關(guān)子目，建筑物機(jī)械清理套用市政定額里的相關(guān)子目，想以此確定庫底清理建筑物清理單價(jià)，但綜合考慮到清理后的建筑物內(nèi)磚石、鋼筋都廢料又具有回收價(jià)值，無論對(duì)于個(gè)人和清理承包方來說都是一筆不小收益，但收益的多少，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員無法判斷和計(jì)算。最終，各方只能通過協(xié)商討論，以不區(qū)分農(nóng)村和城集鎮(zhèn)的形式對(duì)向家壩水電站庫區(qū)建筑物的清理進(jìn)行人為定價(jià)。

（2）庫底清理投資縱向和橫向?qū)Ρ炔町愝^大。從縱向?qū)Ρ龋?007年前，水電工程庫底清理采用《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5064-1996），以建筑物清理（m2）、衛(wèi)生清理（人）、墳?zāi)骨謇恚ㄗ?、林園地清理（畝）、其他清理（km2）五個(gè)大項(xiàng)為主，編制單價(jià)并測(cè)算費(fèi)用，存在費(fèi)用測(cè)算方式簡(jiǎn)單、清理內(nèi)容少、投資偏低等問題。隨著新規(guī)范的實(shí)施，庫底清理由五個(gè)大項(xiàng)細(xì)化為若干小項(xiàng)，投資概算方式復(fù)雜、清理內(nèi)容多、投資額增加較多。隨著新舊規(guī)范的交替，庫底清理工程的投資幅度增長(zhǎng)較大，而且隨著社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)水平的不斷升高，庫底清理工程的投資幅度還有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

從橫向?qū)Ρ?，因目前庫底清理概算編制人為定價(jià)因素較多，容易出現(xiàn)因庫區(qū)所在省份政策不同、清理項(xiàng)目不同、設(shè)計(jì)單位不同，而造成的平均投資額差異。以四川省大渡河瀑布溝水電站、貴州省清水江白市水電站和四川、云南兩省金沙江向家壩水電站來做對(duì)比。

1）瀑布溝水電站的設(shè)計(jì)單位為中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，概算編制的價(jià)格水平年為2009年1季度。

2）白市水電站的設(shè)計(jì)單位為中國電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，概算編制的價(jià)格水平年為2011年1季度。

3）向家壩水電站的設(shè)計(jì)單位為中國電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，概算編制的價(jià)格水平年為2012年1季度。

三座水電站庫底清理相關(guān)投資數(shù)據(jù)詳見表2.3-1，對(duì)比變動(dòng)數(shù)據(jù)詳見表2.3-2。

由上表可以看出，同一省份涉及的兩個(gè)水電站因概算編制價(jià)格水平年不同，編制單位不同，在庫底清理單位投資上存在著明顯的投資差距，且投資增長(zhǎng)幅度偏離物價(jià)上漲指數(shù)較遠(yuǎn)；不同省份的水電站，雖然編制單位相同，價(jià)格水平年相近，但因庫底清理涉及的項(xiàng)目不同、各省政策不同，也存在較明顯的投資差距。

（3）地方政府在庫底清理實(shí)施時(shí)，資金統(tǒng)籌運(yùn)用難度大。庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在編制庫底清理方案時(shí)先制定清理項(xiàng)目，再考慮清理工程量，最后測(cè)算相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用和項(xiàng)目配套。地方政府在具體實(shí)施過程中，通常需要將清理工作交給專業(yè)部門進(jìn)行實(shí)施和操作，例如建（構(gòu)）筑物清理通常委托專業(yè)拆除隊(duì)伍；林地清理委托給林業(yè)部門；衛(wèi)生清理委托給衛(wèi)生防疫部門。如此一來，清理費(fèi)用也隨著清理項(xiàng)目的不同由一個(gè)整體分為了多個(gè)子項(xiàng)。因目前庫底清理概算定額標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)的庫底清理內(nèi)容和費(fèi)用與實(shí)際清理操作存在較大差異，地方政府在操作時(shí)對(duì)于資金統(tǒng)籌運(yùn)用的難度就會(huì)增大，只能在同一大項(xiàng)目中進(jìn)行資金調(diào)配，而無法將資金在清理的大項(xiàng)目之間靈活調(diào)配，使得設(shè)計(jì)單位和地方政府在資金測(cè)算和使用上還需做較多的工作。

3 有關(guān)建議

為了更好地完成水電站移民安置工作，發(fā)揮庫底清理的巨大作用，特提出以下庫底清理工作建議。

（1）編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查辦法時(shí)，在不增加實(shí)物指標(biāo)調(diào)查難度和成本的基礎(chǔ)之上，需切實(shí)考慮庫底清理在項(xiàng)目上和清理工程量上的可操作性，讓實(shí)物指標(biāo)成果可以作為庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）國家和行業(yè)主管部門應(yīng)盡快研究和出臺(tái)庫底清理投資概算編制辦法，明確清理項(xiàng)目取費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)，提出辦法、標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范，補(bǔ)充完善相關(guān)工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和工程定額，方便規(guī)劃設(shè)計(jì)人員編制庫底清理概算，減少概算編制時(shí)定價(jià)的隨意性。

（3）編制庫底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，需全面了解庫區(qū)實(shí)際情況，與庫底清理相關(guān)的政府工作部門進(jìn)行充分溝通，在技術(shù)規(guī)范提出的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，編制有效且易于操作的庫底清理方案。

（4）深入分析研究庫底清理工作，采用多學(xué)科攻堅(jiān)方式，將水庫移民工程、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、林業(yè)、建筑、法律等多學(xué)科融入到水庫庫底清理研究理論體系當(dāng)中，力求達(dá)到更好的庫底清理效果。

4 結(jié)語

庫底清理是水庫蓄水前一道重要的程序，為做好庫底清理工作，首先應(yīng)該針對(duì)不同類型和功能的水庫運(yùn)行特點(diǎn)、庫區(qū)所在地的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理、可行、經(jīng)濟(jì)的庫底清理方案；同時(shí)，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作要考慮庫底清理設(shè)計(jì)工作的可操作性，庫底清理工作開展前要開展必要的清庫工程量的調(diào)查和復(fù)核。及時(shí)與地方政府就清庫實(shí)施方案和清庫工程量進(jìn)行協(xié)商溝通，達(dá)成一致意見，按照水利水電工程概算定額進(jìn)行概算投資。這樣才可以使清庫共組更切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，提高庫底清理的質(zhì)量，達(dá)到水庫安全運(yùn)行和管理等方面的要求。

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