以色列如何施行“全民皆兵”

王晉

自1948年建國以來，由于長期處于戰(zhàn)爭邊緣狀態(tài)，且國土狹長，人口至今不足千萬，以色列選擇以全民動(dòng)員的方式維持軍事力量，以便應(yīng)對隨時(shí)可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭。經(jīng)過多年演變，以色列形成了一套以現(xiàn)役軍隊(duì)為核心，以預(yù)備役部隊(duì)為基礎(chǔ)的獨(dú)特軍事體系。

1949年，以色列通過《國防兵役法》，該法案規(guī)定年滿18周歲的以色列公民具有參軍義務(wù)。根據(jù)2020年的最新規(guī)定，男性應(yīng)征者需服役30個(gè)月，女性應(yīng)征者需服役24個(gè)月。服役后，以色列國防軍將根據(jù)新兵的學(xué)習(xí)成績、特長、心理和身體素質(zhì)等要素，將其劃歸不同兵種和崗位。服役期間表現(xiàn)出色的士兵，還可留在國防軍擔(dān)任軍官，或被推薦進(jìn)入以色列大學(xué)深造。以色列國防部與以色列特拉維夫大學(xué)、海法大學(xué)等高等院校合作開設(shè)了各類戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，幫助提升優(yōu)秀官兵的學(xué)歷。

結(jié)束服役后，退役士兵將以預(yù)備役人員身份繼續(xù)接受軍事訓(xùn)練，并隨時(shí)準(zhǔn)備再次應(yīng)征。部分預(yù)備役部隊(duì)也同國防軍部隊(duì)一樣，承擔(dān)著邊境管控、安全保衛(wèi)等任務(wù)。預(yù)備役人員由“以色列國防軍人力資源局”管理，并由該局下轄的“預(yù)備役最高指揮官”（準(zhǔn)將軍銜）統(tǒng)領(lǐng)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，以色列國防軍、以色列邊境警察部隊(duì)乃至以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)，都可能通過國防部對退役官兵發(fā)布征召指令。這就等于形成了“全民皆兵”的制度。不過，該制度將以色列阿拉伯人排除在外。

在現(xiàn)實(shí)中，并非所有退役士兵都會積極參與預(yù)備役訓(xùn)練。2015年曾有調(diào)查顯示，只有25%的退役人員按時(shí)按量參加預(yù)備役部隊(duì)的軍事任務(wù)。這一方面是因?yàn)楹芏嗍勘艘酆筮x擇前往大學(xué)繼續(xù)深造，甚至出國生活，預(yù)備役訓(xùn)練和軍事任務(wù)往往與應(yīng)征者的生活工作日程沖突。在此情況下，應(yīng)征者可向預(yù)備役部隊(duì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)申訴，要求調(diào)整或者取消預(yù)備役征召。另一方面，隨著以色列近些年人口數(shù)量的急劇增加，預(yù)備役部隊(duì)也面臨“人滿為患”的現(xiàn)實(shí)問題，并不需要組織所有退役軍人參加訓(xùn)練。

該制度在保障以色列國家安全的同時(shí)，也深刻影響其社會發(fā)展。

首先，該制度在以色列民間塑造了“尚武之風(fēng)”。該制度讓以色列的猶太人群體在外界眼中成為了驍勇善戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗民族”。在現(xiàn)實(shí)生活中，以色列的大街小巷經(jīng)?？梢砸姷绞殖謽屝档念A(yù)備役人員巡邏。在一些發(fā)生在以色列的恐怖襲擊事件中，襲擊者甚至往往由偶然出現(xiàn)在附近的預(yù)備役人員制服，而非以色列安全部隊(duì)人員。此外，該制度在以色列歷史上曾多次發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，在1973年的第四次中東戰(zhàn)爭期間，以色列在短時(shí)期內(nèi)組織了40萬預(yù)備役部隊(duì)參戰(zhàn)，迅速扭轉(zhuǎn)了在戰(zhàn)爭初期的不利態(tài)勢。

其次，增強(qiáng)了以色列猶太族群的凝聚力。盡管以色列是以猶太人為主體民族的國家，但其猶太人群體多來自于歐洲、中東地區(qū)、拉丁美洲和非洲等不同文化區(qū)域，生活習(xí)俗差異巨大。同時(shí)，根據(jù)具體宗教信仰的不同，以色列的猶太人族群又可被劃分為世俗猶太人、改革派猶太教和正統(tǒng)派猶太教三類，這導(dǎo)致以色列的猶太人群體“碎片化”問題嚴(yán)重。但在“全民皆兵”的制度下，來自不同文化和信仰背景的猶太青年，在軍隊(duì)接受“大熔爐”的錘煉，提升了彼此的融合度與集體愛國主義情感。例如，擔(dān)任猶太教宗教導(dǎo)師的拉比會指導(dǎo)官兵學(xué)習(xí)猶太教教義;軍隊(duì)經(jīng)常組織官兵前往“哭墻”、馬薩達(dá)遺跡、猶太人大屠殺紀(jì)念館和多次中東戰(zhàn)爭期間的主要戰(zhàn)場遺址等地參觀;每逢以色列獨(dú)立日、陣亡將士紀(jì)念日、猶太人大屠殺紀(jì)念日等，軍隊(duì)也會舉行各種活動(dòng)。

以色列士兵在特拉維夫街頭。

此外，這種制度也對以色列社會“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的氛圍有所促進(jìn)。以色列國防軍在軍事科技等方面的研發(fā)上投入大量經(jīng)費(fèi)，并在防空系統(tǒng)、反導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息通訊等領(lǐng)域擁有全球頂尖的技術(shù)和設(shè)備。其先進(jìn)的研究成果大多也應(yīng)用在了民用市場，并取得了巨大收益。比如，以色列軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、視覺信號識別技術(shù)等，被廣泛應(yīng)用到了大數(shù)據(jù)分析、安保防控、道路識別和智能駕駛等領(lǐng)域。很多以色列高科技公司的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)，或戰(zhàn)略智庫的核心團(tuán)隊(duì)成員往往彼此都是服役時(shí)的戰(zhàn)友，在退役后一起創(chuàng)業(yè)，這在客觀上使軍事科技發(fā)展帶動(dòng)了民間“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。

近年來，隨著以色列周邊安全環(huán)境和國內(nèi)社會情況的不斷變化，現(xiàn)行兵役制度在以國內(nèi)引發(fā)諸多討論，面臨變革壓力。首先，該制度將以色列阿拉伯人排除在外，并賦予極端正統(tǒng)派猶太教群體免征特權(quán)，這使民眾的不滿情緒日益增加。以《國防兵役法》在規(guī)定公民的參軍義務(wù)時(shí)還列出了可免服兵役的條件，其中規(guī)定擁有以色列國籍的阿拉伯人不必服兵役;而以色列極端正統(tǒng)派猶太教人士，由于普遍在宗教意識形態(tài)上堅(jiān)定反對國家的世俗傾向，可根據(jù)個(gè)人意愿選擇是否服兵役。

但隨著時(shí)間推移，原本處于人口少數(shù)地位的以色列阿拉伯人和極端正統(tǒng)派猶太教群體占以總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)增加。據(jù)外媒統(tǒng)計(jì)，到2050年，阿拉伯人和極端正統(tǒng)派猶太教群體的人口總和或?qū)⒄嫉揭钥側(cè)丝诘囊话搿Ｒ虼?，近些年要求極端正統(tǒng)派猶太教人士服兵役的呼聲日益高漲。但由于“以色列聯(lián)盟”等極端正統(tǒng)派政黨在以右翼政壇擁有較大影響力，因此強(qiáng)制該群體服役容易引發(fā)以政壇和社會動(dòng)蕩。歷屆以色列政府都力圖推動(dòng)法案，鼓勵(lì)極端正統(tǒng)派猶太教群體入伍，但都收效甚微。

其次，一些內(nèi)部丑聞?dòng)绊懥艘陨熊婈?duì)在民眾心中的形象。近年來，以色列國防軍對東耶路撒冷和約旦河西岸的軍事占領(lǐng)，常常引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娕c以駐防官兵之間的沖突。與此同時(shí)，據(jù)以色列媒體報(bào)道，以高官子弟大多能在較為重要且精銳的部隊(duì)服役;而平民子弟則大多被分配至普通基層部隊(duì)。例如，前總理內(nèi)塔尼亞胡長子亞伊爾，就在“以色列國防部發(fā)言人辦公室”服役，享受高級軍官待遇。此外，年輕士兵在部隊(duì)中遭到老兵“虐待”的消息也時(shí)常被以媒體報(bào)道。這些都沖擊著以色列民眾對以軍隊(duì)的正面認(rèn)知。

最后，以輿論認(rèn)為，現(xiàn)行兵役制度或已不適合如今以色列的實(shí)際安全需要。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如今以色列與周邊阿拉伯國家爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能性大大降低，安全形勢得到很大改善，不需要再維持龐大的軍事力量，消耗過多的財(cái)政和社會資源。與此同時(shí)，以色列遭遇來自周邊非國家行為體恐怖襲擊、火箭彈襲擊的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，因此也有觀點(diǎn)提出，以色列應(yīng)組建規(guī)模小、反應(yīng)快、專業(yè)化程度高的作戰(zhàn)單位，以便適應(yīng)新時(shí)期的安全需要。