關(guān)于國(guó)際區(qū)域治理的思考（五）

張?zhí)N嶺

安全是國(guó)際區(qū)域治理的重要領(lǐng)域。從歷史的角度考察，國(guó)際區(qū)域安全一向與國(guó)家安全緊密相連，但長(zhǎng)期以來，缺乏合理的和有效的治理。

歷史上，區(qū)域安全主要由大國(guó)主導(dǎo)，通過征服與霸權(quán)的方式，為支撐與維護(hù)主導(dǎo)國(guó)家的地位和利益服務(wù)。新的國(guó)際區(qū)域安全與傳統(tǒng)的區(qū)域安全構(gòu)建有著根本性的區(qū)別，其本質(zhì)特征是合作安全與共同安全。新的區(qū)域安全治理由區(qū)域各國(guó)共同參與，打造可持續(xù)的區(qū)域安全環(huán)境。

較之以往，如今安全的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化，由傳統(tǒng)安全擴(kuò)展到包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全。傳統(tǒng)安全主要指來自軍事武力的威脅，而非傳統(tǒng)安全主要指來自非軍事武力的威脅，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多安全領(lǐng)域。傳統(tǒng)安全的威脅主要來自外部，如外敵入侵、武力沖突，等等，非傳統(tǒng)安全來自內(nèi)外，以多種形式滲透到各個(gè)領(lǐng)域。

安全具有很強(qiáng)的外延性、擴(kuò)散性和共同性。所謂外延性，是指一國(guó)的安全問題，往往會(huì)外延到國(guó)外，影響到其他國(guó)家;所謂擴(kuò)散性是指局部的安全威脅，即原本僅危及一國(guó)或者少數(shù)國(guó)家的安全問題，會(huì)擴(kuò)散到更大的范圍。所謂共同性，是指許多安全問題，成為區(qū)域內(nèi)各國(guó)共同的安全問題。區(qū)域內(nèi)各國(guó)比鄰而居，在全球化、區(qū)域化深度發(fā)展的情況下，形成相互連接的網(wǎng)絡(luò)，因此，安全的外延性、擴(kuò)散性和共同性更為突出，形成鮮明的安全區(qū)域化特征和安全的共同性特征，而安全共同性的加強(qiáng)，對(duì)于新的區(qū)域安全治理提出了更為迫切的需求。

國(guó)際區(qū)域安全治理涉及的方面很多，主要可以歸納以下幾類：

傳統(tǒng)安全領(lǐng)域：（1）傳統(tǒng)軍事結(jié)盟引發(fā)對(duì)抗，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)沖突，強(qiáng)國(guó)軍事干預(yù)或者入侵;（2）領(lǐng)土爭(zhēng)端與其他爭(zhēng)端引發(fā)的沖突;（3）大規(guī)模殺傷武器、核武器、智能攻擊武器競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的軍備競(jìng)賽等。核武器用于沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人類是毀滅性的。五常首次發(fā)表的禁止核武器用于戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合聲明是一大進(jìn)步，但是，在核不擴(kuò)散體系失能的情況下，發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)仍不能排除。再則，越來越多的智能技術(shù)被用于武器裝備，對(duì)安全的威脅上升，大國(guó)爭(zhēng)相提升智能武器的高度，并且延伸到太空，這些都成為危及共同安全的新因素。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域：（1）氣候變化引起的生態(tài)、人類生存安全威脅;（2）突發(fā)重大事故的外延與擴(kuò)散影響，如疫情、核泄漏、污染、地震、海嘯、森林大火等;（3）恐怖主義、極端勢(shì)力制造的各種威脅，以及跨境走私、販毒造成的社會(huì)危害;（4）網(wǎng)絡(luò)攻擊或者其他形式的網(wǎng)絡(luò)癱瘓;（5）經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)的外延和擴(kuò)散。非傳統(tǒng)安全因素突發(fā)性強(qiáng)，擴(kuò)散迅速，往往缺乏預(yù)防措施，在很多時(shí)候是在遭受損害的情況下后發(fā)應(yīng)對(duì)。特別是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問題危及經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，所造成的安全損害特別巨大。

聯(lián)合國(guó)憲章賦予了區(qū)域安全治理的職責(zé)，但是存在如何構(gòu)建和如何實(shí)施的問題。傳統(tǒng)的干預(yù)性方式并不能解決安全的根本問題，也存在誰來干預(yù)和如何干預(yù)的問題。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)只是停留在維和的層次上。區(qū)域化是當(dāng)今世界發(fā)展一個(gè)重要趨勢(shì)，因此，需要構(gòu)建可持續(xù)的和有效的國(guó)際區(qū)域治理制度和體系，在實(shí)踐中不斷加以完善。

新的國(guó)際區(qū)域安全治理是通過不同的方式進(jìn)行的。區(qū)域制度建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域安全治理的有效形式。區(qū)域制度建設(shè)分為兩大類：一類是綜合制度建設(shè)，具備安全治理職能。比如，歐洲區(qū)域制度建設(shè)，其初衷就是構(gòu)建區(qū)域的安全合作機(jī)制，防止歐洲再次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。在東盟共同體建設(shè)中，第一位的是政治與安全共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的持久和平。非盟的主要功能之一是對(duì)區(qū)域的安全威脅進(jìn)行直接干預(yù)等。二類是功能性制度建設(shè)，即建立專門的合作安全機(jī)制，傳統(tǒng)的安全機(jī)制是軍事結(jié)盟，而新的安全治理機(jī)制是合作共建。現(xiàn)實(shí)中，安全領(lǐng)域是最具敏感性的領(lǐng)域，安全治理的難度因而也較之其他領(lǐng)域更大。

國(guó)際區(qū)域安全治理面臨復(fù)雜的局面，在傳統(tǒng)領(lǐng)域，軍事對(duì)抗有加劇的趨勢(shì)。俄烏軍事沖突的范圍在擴(kuò)大，而且存在發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。在非傳統(tǒng)領(lǐng)域，疫情久拖不散，影響具有綜合性，極端恐怖勢(shì)力仍有很大的破壞性，等等。在此情況下，基于平等參與合作共建的新區(qū)域安全制度和體系的建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得共同安全與合作安全的新區(qū)域安全治理發(fā)展緩慢。

（未完待續(xù)）