推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究*

潘 浩

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作出了一系列重大決策部署，形成了一系列新思想新觀點。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各省市積極落實中央統(tǒng)一部署、各扶貧戰(zhàn)線力量持續(xù)用力，終于在2020年奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。面對新發(fā)展階段，如何推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接就顯得尤為重要。

一、推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

(一)推動新疆鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實黨中央相關(guān)部署的必要舉措

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?020年12月16日，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中明確提出“脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。”過渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)要“從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興?！边@為全國已脫貧地區(qū)明確了如何實現(xiàn)銜接的基本思路和發(fā)展方向。但有效銜接的路徑不是千篇一律、一成不變的，而是要因地制宜、結(jié)合自身的特點，選擇適合自己的發(fā)展路徑。因此，探索推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究，是認真貫徹落實黨中央決策部署的必然舉措，也是過渡期內(nèi)新疆“三農(nóng)”工作面臨的重要任務(wù)。

(二)推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實黨中央全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。新疆脫貧攻堅圓滿收官，取得了決定性成就。但南疆四地州作為國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，貧困人口規(guī)模大，占“三區(qū)三州”的一半，其自然稟賦差、發(fā)展底子薄，脫貧基礎(chǔ)較為脆弱，脫貧后農(nóng)村低收入人口仍然面臨返貧風(fēng)險，必須持續(xù)鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果。因此，堅持把南疆四地州作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點地區(qū)，推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不僅是新疆“三農(nóng)”工作迫切的現(xiàn)實需要，也是深入貫徹落實黨中央全面實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要保障。

(三)推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實新時代黨的治疆方略的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對治疆規(guī)律的認識和把握，形成了新時代黨的治疆方略，推動新疆工作取得了重大成效，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。第三次中央新疆工作座談會的召開充分彰顯了新時代新征程新階段黨中央對新疆工作的高度重視和關(guān)注。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上充分肯定了新疆脫貧攻堅取得的決定性成就，同時對新疆工作提出了新要求，強調(diào)要持之以恒抓好脫貧攻堅和促進就業(yè)兩件大事，扎實推進各項惠民工程，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這為新時期新疆“三農(nóng)”工作指明了發(fā)展方向，因此，推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實新時代黨的治疆方略的必然要求。

(四)推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是貫徹落實以人民為中心發(fā)展理念的生動實踐

黨的十九大報告指出，堅持人民主體地位以及立黨為公、執(zhí)政為民的必要性，并且明確確立了我國堅持以人民為中心的發(fā)展理念。此理念直接體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的黨性及中國特色社會主義的最根本要求。新疆與國內(nèi)其他省市相比，已脫貧地區(qū)占比較大，但還面臨許多問題，特別是南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)完成后，全面推進鄉(xiāng)村振興仍面臨著一些深層次的發(fā)展問題，因此必須要鞏固拓展好來之不易的脫貧成果。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重要任務(wù)，多渠道促進就業(yè)，全力保障和改善民生，不斷增強各族人民的獲得感和幸福感，使各族人民感受到黨的關(guān)懷和大家庭的溫暖。這不僅是持續(xù)保障和改善民生的需要，也是深入貫徹落實以人民為中心發(fā)展理念的生動實踐。

二、新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)

黨的十八大以來，特別是第二次中央新疆工作座談會召開以來，黨中央對新疆給予了全方位的支持和援助。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，取得決定性的成就，為實現(xiàn)新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一)貧困人口持續(xù)減少，貧困發(fā)生率持續(xù)降低

新疆以南疆四地州深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，把22個深度貧困縣、1962個深度貧困村、162.75萬深度貧困人口作為脫貧攻堅的重中之重，緊扣“兩不愁三保障”，制定“七個一批”扶貧措施，通過“三個加大力度”補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌各方力量，形成了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局。隨著脫貧攻堅力度不斷加大，新疆貧困人口持續(xù)減少，貧困群眾的生活明顯改善，收入逐步提高，貧困發(fā)生率從2014年的19.4%降低至2019年的1.24%。2019年是新疆脫貧攻堅成效最顯著的一年，全區(qū)64.57萬貧困人口脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，是歷年來摘帽貧困縣、退出貧困村、脫貧人口數(shù)量最多的一年。①截至2020年11月，隨著最后10個貧困縣摘帽退出(見表1)，新疆現(xiàn)行標準下308.9萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、3666個貧困村全部退出、32個國家級貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”突出問題基本解決，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)情況實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達100%，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。②

(二)貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活水平明顯提高

促進貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收，是脫貧攻堅的重要任務(wù)之一，事關(guān)脫貧的質(zhì)量。新疆通過實施“七個一批”扶貧措施，持續(xù)加大脫貧攻堅力度，有效促進了貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富，貧困群眾生活顯著改善、收入明顯提高。2014～2019年，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民可支配收入逐年增加，特別是南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民可支配收入增幅明顯，與全國貧困地區(qū)水平在逐步縮小，甚至有所超越(見圖1)，這說明“精準扶貧精準脫貧”的實施以及黨中央給予的全方位幫扶，有效促進了新疆貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收，特別是在南疆四地州成效顯著。③

(三)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善

通過實施“三個加大力度”，著力解決了南疆四地州基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)短缺等問題，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。城鄉(xiāng)飲水安全工程深入推進，解決和鞏固提升了貧困人口飲水安全問題，南疆四地州農(nóng)村自來水普及率達到98%、集中供水率達到99%，農(nóng)村人口供水保障水平達到全國中等偏上。易地搬遷群眾喜迎新居。所有貧困村實現(xiàn)通硬化路、通動力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通客運班車，貧困村村集體經(jīng)濟年收入超過5萬元以上，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入開展，院內(nèi)院外“六件事”持續(xù)推進，美麗庭院創(chuàng)建廣泛展開，村容整潔環(huán)境不斷優(yōu)化，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全區(qū)平均水平，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

(四)基層治理能力得到大幅提升

新疆始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的固本之舉，扎實推進抓黨建促脫貧攻堅?！霸L惠聚”駐村工作深入開展，全區(qū)貧困村實現(xiàn)第一書記、“訪惠聚”駐村工作隊全覆蓋，助力脫貧攻堅。貧困村“五個一”包聯(lián)、貧困戶“一對一”幫扶實現(xiàn)全覆蓋，地縣鄉(xiāng)村扶貧干部精準指導(dǎo)，“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動廣泛開展，與貧困戶“一對一幫扶”有機銜接，各族干部群眾通過結(jié)對認親廣泛交往、全面交流、深度交融，在全社會形成了團結(jié)和諧的良好氛圍?；鶎狱h群干群關(guān)系更加緊密，基層力量更加鞏固充實，基層黨組織體系更加嚴密，村級管理能力得到增強，社會協(xié)作全面推進，基層干部隊伍能力素質(zhì)全面提升，村級陣地建設(shè)不斷加強，基層社會治理體系不斷完善，治理能力全面增強，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)更加鞏固。

(五)全國援疆省市扶貧形成合力

援疆扶貧是助力新疆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。19個援疆省市，聚焦新疆22個深度貧困縣，按照自治區(qū)提出的“七個一批”和“三個加大力度”的工作要求，精心制定精準扶貧援疆方案，有力助推南疆深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年以來，19個援疆省市投入援疆資金759.65億元、實施援疆項目8519個。⑤各援疆省市強化產(chǎn)業(yè)援疆，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進一大批紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等扶貧企業(yè)落地新疆。2018年以來，自治區(qū)連續(xù)三年組織開展“民營企業(yè)南疆行”活動，累計簽約資金813億元、簽約項目366個，吸納11.82萬人就業(yè)，其中貧困人口就業(yè)6.14萬人。此外，各援疆省市注重消費扶貧援疆。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各援疆省市與受援地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民專業(yè)合作社進行對接，通過企業(yè)采購、巡回展銷、建立倉儲基地、設(shè)立援疆扶貧專柜等途徑，打通流通渠道，推動受援地特色農(nóng)副產(chǎn)品進社區(qū)、進單位、進商超、進批發(fā)市場等場所，擴大受援地農(nóng)副產(chǎn)品在援疆省市消費市場的銷量，促進受援地農(nóng)戶穩(wěn)定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。2020年，僅全國消費扶貧月期間，19個對口援疆省市通過消費扶貧專列、專號、網(wǎng)銷等方式，幫助銷售受援地農(nóng)產(chǎn)品約5萬噸、實現(xiàn)銷售額約7億元。⑥

三、當(dāng)前新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的問題

新疆脫貧攻堅取得的決定性成就標志著新疆區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題得到了有效解決，但相對貧困問題在過渡期內(nèi)將長期存在?？傮w來看，南疆四地州已脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、整體發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，脫貧主體的自我發(fā)展能力不強，加之新冠肺炎疫情等因素的影響，新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)較為艱巨，面臨著以下四個方面的問題。

(一)脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險

一方面，從脫貧主體自身因素看，南疆四地州已脫貧人口中脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶仍占有一定比重，這些農(nóng)戶中存在因殘、因病、缺技術(shù)、缺勞動力等情況仍占有一定的比例，其自我發(fā)展能力較弱，在抵御外來風(fēng)險方面還存在脆弱性，因自然災(zāi)害、再次發(fā)生疾病、意外事故等外在因素導(dǎo)致返貧和致貧的可能性依然存在。另一方面，從外部因素看，新冠肺炎疫情的反復(fù)對旅游、餐飲服務(wù)、建筑、加工、紡織等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響，也致使脫貧戶外出務(wù)工受限。⑦

(二)脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平不高、發(fā)展能力不強

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固

2020年南疆四地州地區(qū)生產(chǎn)總值為3020.83億元，僅占全疆GDP的21.9%，總體經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重來看，南疆四地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的 54.1∶13.3∶32.6調(diào)整為2020年的23.4∶25.5∶52，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，這在一定程度上反映出經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，國家扶貧政策的實施和各類扶貧項目、扶貧資金的支援，對南疆四地州第二、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯。但從高質(zhì)量發(fā)展角度來看，由于南疆四地州工業(yè)發(fā)展歷史較短，不論農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還是煤電煤化工等資源類產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較短，加工轉(zhuǎn)化率低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、發(fā)展質(zhì)量不高，缺乏裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐；第三產(chǎn)業(yè)雖有明顯提升，但一些不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，受外部因素的影響會有所波動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展動力不足，發(fā)展水平不高。

2.人才短板問題突出

一方面，南疆四地州農(nóng)牧民熟練使用國家通用語言文字水平不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)知識不足，自我發(fā)展能力不強，仍需要長期培養(yǎng)鞏固和激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力。另一方面，南疆四地州脫貧地區(qū)仍缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、電商人才、經(jīng)營管理人才等專業(yè)技術(shù)人才。雖然近年來南疆四地州通過實施各類人才引進計劃，從國內(nèi)其他省市引進了一批緊缺型人才，但最終能夠適應(yīng)工作崗位和工作環(huán)境，能夠扎根邊疆的人才還不夠多。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆深度貧困地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境極為脆弱的地區(qū)。位于塔克拉瑪干沙漠邊緣的南疆四地州干旱少雨、土地貧瘠，戈壁、沙漠占區(qū)域面積的90%以上，平原區(qū)綠洲面積僅為9.2%。脫貧攻堅期間，自治區(qū)高度重視南疆四地州生態(tài)環(huán)境保護工作，在南疆四地州實施三北防護林、退耕還林、退耕還草、防沙治沙、森林撫育、濕地保護等一系列生態(tài)保護項目，把林草項目和資金向南疆四地州傾斜，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但總體來看，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，自然資源尤其是水資源極度匱乏，且在時間、空間分布上極不均衡。⑧同時，這些地區(qū)氣候惡劣，頻繁出現(xiàn)沙塵暴、大風(fēng)以及干旱等一系列自然災(zāi)害，在脆弱的綠洲生態(tài)環(huán)境約束下，南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各種資源的依賴性較強。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和工業(yè)園區(qū)的新建與發(fā)展，水資源短缺的矛盾在短期內(nèi)難以消除。

4.公共服務(wù)水平有待提升

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，按照“五通七有”等硬性指標的要求，南疆四地州脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推動城鄉(xiāng)面貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，人居環(huán)境舒適度持續(xù)提升，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平仍有較大的提升空間。⑨從數(shù)量看，鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施數(shù)量有限，遠低于城鎮(zhèn)；從質(zhì)量看，脫貧地區(qū)公共服務(wù)效能不高，基本公共服務(wù)可及性仍有待提升；從結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平差距仍然顯著；從主體看，供給主體單一且資金有限，市場社會力量參與不足。

(三)政策機制銜接不緊密

經(jīng)過多年的實踐探索，脫貧攻堅期間已形成了較為成熟的運行機制和政策體系。脫貧攻堅期間，幫扶政策的落地實施和機制的建立主要針對精準扶貧和精準脫貧，通過“六個精準”和“七個一批”等重要措施，根據(jù)貧困戶具體致貧原因，因人施策制定差異化的幫扶措施，最終確保實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧目標。進入過渡期，工作重點則是通過多種舉措來鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止脫貧戶返貧，促進農(nóng)民增收致富。幫扶政策的內(nèi)容更多的是通過持續(xù)性的政策支持推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，這就需要立足于脫貧地區(qū)的現(xiàn)實需要，進一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的政策機制。

(四)規(guī)劃項目銜接不到位

在脫貧攻堅期間實施的各類扶貧項目，未能及時完成的需進一步與鄉(xiāng)村振興項目統(tǒng)籌銜接，避免發(fā)生重復(fù)性建設(shè)。將脫貧攻堅需要升級的各類項目及時納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，制定實施細則，盡快實現(xiàn)脫貧攻堅建設(shè)項目向鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目的轉(zhuǎn)變。對已經(jīng)實施完成的項目形成的扶貧資產(chǎn)，要進一步加強監(jiān)管，做好資產(chǎn)運營，發(fā)揮項目扶持的長期效益。

四、推動新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重大決策部署。進入過渡期，新疆必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，圍繞“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興，推進實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標、政策機制、發(fā)展動能、路徑措施等方面的全方位有效銜接，在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展全局中構(gòu)建形成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的良性互動格局，走出一條適合新疆鄉(xiāng)村發(fā)展和振興之路。

(一)健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推進工作機制銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果，最重要的一條底線就是防止發(fā)生規(guī)模性返貧。在過渡期要緊盯南疆四地州已脫貧地區(qū)和已脫貧人口的短板、弱項，重點加強對易返貧、易致貧人口的動態(tài)監(jiān)測和有效幫扶，按照“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的工作要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止貧困問題反彈。一是要加強日常動態(tài)監(jiān)測。堅持實事求是的原則，精準掌握動態(tài)監(jiān)測的對象和范圍，緊盯“一超過兩不愁三保障”及飲水安全，既不拔高標準也不降低標準，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶做到“應(yīng)納盡納”，開展定期走訪檢查，不漏一戶一人。二是要健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警機制。充分用好新疆脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺及大排查等方法，做到“實時監(jiān)測、即時預(yù)警、未貧即防”。綜合運用農(nóng)戶自主申請、部門篩查比對、干部跟蹤走訪等多種方式，提高監(jiān)測預(yù)警的精準性、時效性?？茖W(xué)制定規(guī)模性返貧預(yù)警指標，依據(jù)不同的風(fēng)險等級和類型，科學(xué)制定好應(yīng)急處置措施，確保一旦出現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險，做到迅速、合理、有效應(yīng)對。⑩三是要精準施策確保幫扶有效。對合理合規(guī)納入的監(jiān)測對象，要早干預(yù)、早幫扶、早解決，及時針對其返貧致貧風(fēng)險點采取相應(yīng)的幫扶措施。同時，要定期對監(jiān)測對象進行評估，分類開展風(fēng)險消除認定，按照相應(yīng)的程序?qū)嵭小坝羞M有退”的動態(tài)管理模式。

(二)著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，推進發(fā)展動力銜接

1.支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的最大結(jié)合點，以“技術(shù)扶優(yōu)、設(shè)施扶強、主體扶壯、規(guī)模扶大”為方向，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打造強勁引擎。南疆四地州脫貧地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源和發(fā)展實際，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、穩(wěn)定產(chǎn)量、提升品質(zhì)，走“精、優(yōu)、特、綠”之路，推進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于脫貧攻堅時期培育形成的特色林果、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈，補齊設(shè)施、技術(shù)、營銷等方面的短板，開展產(chǎn)業(yè)鞏固提升行動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級。二是不斷強化產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，加強與國內(nèi)電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、批發(fā)市場的合作，推動建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進南疆特色農(nóng)產(chǎn)品的線上線下銷售融合發(fā)展。三是積極培育“疆”字號品牌。對已經(jīng)獲得“三品一標”認證的產(chǎn)品，如于田沙漠玫瑰、策勒紅棗、皮亞曼石榴、和田薄皮核桃、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等，進行廣泛宣傳推廣。鼓勵資助脫貧地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)申請“三品一標”認證，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升品牌知名度和市場競爭力。四是加強政策引導(dǎo)。鼓勵支持社會資本到南疆四地州脫貧地區(qū)投資興業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，通過訂單合同、按股分紅、利潤返還等多種形式，建立合理的“企農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的脫貧戶分享增值收益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.做好脫貧地區(qū)智力支援，支持促進鄉(xiāng)村人才振興

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成效。進入過渡期，要采取更加開放的人才政策，優(yōu)化引人留人用人環(huán)境。一是加快培育本土的高質(zhì)素農(nóng)民隊伍。強化國家通用語言文字教育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，個性化的開展各類農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批有知識、有技能、有能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是引進基層的緊缺人才。實施“‘三區(qū)’人才計劃”“高校畢業(yè)生基層培育計劃”等國家重大人才計劃。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織增強人才意識，摸清本鄉(xiāng)本土人才資源，建立信息庫和需求目錄，精準對接上級人才項目，搭建平臺、強化服務(wù)，千方百計吸引和留住人才。三是加強對村干部的培育，不斷提高村干部的能力素質(zhì)。充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊的“傳幫帶”作用，讓村干部在實際工作中不斷提升應(yīng)用電腦辦公的技能，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

3.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護工作，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)是基礎(chǔ)。進入過渡期，新疆依然要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)紅線底線，嚴禁“三高”項目進疆，實施嚴格的生態(tài)保護制度、空間用途管制制度和水資源管理制度。大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。深入開展國土綠化，全力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力抓好重點防護林、退耕還林、退耕還草、退牧還草等項目和退化林修復(fù)補造。著力推進草原生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展，加快退化草原修復(fù)治理，全面提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。加強林業(yè)資源管理，推動林業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展。在鞏固原有生態(tài)扶貧成果的基礎(chǔ)上，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等生態(tài)扶貧路徑。同時，要持續(xù)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面，通過生活污水治理、生活垃圾治理、廁所糞污治理、鄉(xiāng)村綠化美化行動、村容村貌提升等措施，有效改善農(nóng)村各族群眾的生活環(huán)境。另一方面，從水、電、路等方面出發(fā)，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，改善農(nóng)村各族群眾的生產(chǎn)生活條件，提升其生活質(zhì)量，提高其生產(chǎn)積極性。

4.提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，促進鄉(xiāng)村文化振興

一是不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對已建成使用的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要做好維護?；诿撠毜貐^(qū)可承受能力，逐步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置水平。二是持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。在農(nóng)村加強思想道德建設(shè)。改變傳統(tǒng)的生活方式和理念，培養(yǎng)健康文明的生活方式、消費模式和法律意識。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入宣傳道德模范、身邊先進人物的典型事跡，培育和發(fā)揚良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)，持續(xù)提升農(nóng)村的精神文明發(fā)展程度。深化民族團結(jié)進步教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。三是完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)村各族群眾的精神生活。提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平，確保農(nóng)村各族群眾精神生活質(zhì)量。

5.加強基層組織建設(shè)，促進鄉(xiāng)村組織振興

組織振興是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的根本保障。進入過渡期，要進一步鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力，打造一支“帶不走的扶貧工作隊”。一是持續(xù)建強農(nóng)村基層黨組織，不斷加強能力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)力，即引導(dǎo)村民有效參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中來，并在此過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。加強執(zhí)行能力，積極宣傳、貫徹落實國家的方針政策，確保廣大村民的知情權(quán)，切實保障村民的根本利益。加強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，做到服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)村民，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是提高村民自主參與治理的主動性和積極性，增強自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力。三是積極培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。使合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要平臺，開展生產(chǎn)、供銷和信用等全方位的互助合作，發(fā)揮村集體和企業(yè)的力量帶動農(nóng)戶增收。

(三)加強頂層設(shè)計，推進政策措施銜接

脫貧攻堅期間，新疆為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，圍繞“一超過兩不愁三保障”等制定出臺了教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、救助兜底、資金支持、組織保障、社會幫扶和定點幫扶等扶貧政策。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就是要按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，全面梳理現(xiàn)行的幫扶政策，分類確定需要取消的、接續(xù)的、不斷完善或強化的政策。對適應(yīng)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的做法，以及屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長效性政策體系范圍的，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗、理論成果。在原有政策基礎(chǔ)上進一步梳理整合、優(yōu)化升級，促進臨時性幫扶的特惠性政策向常態(tài)化支持的普惠性政策轉(zhuǎn)化，使各類政策能夠更有持續(xù)性并更好地適應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需要。

(四)加強相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌與引導(dǎo)，推進規(guī)劃銜接

做好區(qū)域規(guī)劃銜接，為鄉(xiāng)村振興繪制發(fā)展藍圖。堅持規(guī)劃為先、規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃約束，有利于科學(xué)重塑鄉(xiāng)村地域空間系統(tǒng)。要以實施國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為契機，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重要內(nèi)容納入自上而下的規(guī)劃體系之中，加緊形成相互支撐、相互配合、有機融合的新格局。針對不同發(fā)展水平、不同類型的地區(qū)和鄉(xiāng)村，加強分類指導(dǎo)，一方面，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想、目標任務(wù)、重大行動等融入現(xiàn)階段防止返貧和鞏固拓展脫貧成果相關(guān)計劃和專項行動，成為兩大戰(zhàn)略規(guī)劃相互銜接的基本制度和發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，銜接好市、縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等專項規(guī)劃，加強規(guī)劃引領(lǐng)、梯次推進、落到實處。

注 釋：

①《新疆貧困發(fā)生率降至1.24%》[N]，《人民日報》，2020年6月18日，第13版。

②《習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆》[N]，《新疆日報》，2020年9月27日，第1版。

③李學(xué)軍：《南疆四地州脫貧攻堅成效分析》[J]，《兵團黨校學(xué)報》2020年第4期，第76頁。

④數(shù)據(jù)來源：據(jù)2020年國家統(tǒng)計局農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，經(jīng)筆者計算整理獲得。

⑤《回首脫貧攻堅之路開拓鄉(xiāng)村振興新局》[N]，《新疆日報》，2021年9月14日，第2版。

⑥《“?！弊痔枎藲獯邿峤?jīng)濟——“援疆省市消費扶貧新實踐”系列報道之三》[N]，《新疆日報》，2020年12月9日，第5版。

⑦董艷麗：《新疆鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究》[J]，《兵團黨校學(xué)報》2021年第3期，第98頁。

⑧穆少波：《鄉(xiāng)村振興：南疆四地州推進難點與對策研究》[J]，《實事求是》2019年第5期，第99頁。

⑨瞿建蓉：《新疆鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的形勢及對策》[J]，《新疆社科論壇》2021年第2期，第39頁。

⑩馬桂花：《鞏固拓展新疆脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探析》[J]，《西部學(xué)刊》2021年第13期，第29頁。