南疆四地州生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧

牛文芳

(新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046)

1 南疆四地州生態(tài)現(xiàn)狀

南疆四地州處于塔克拉瑪干沙漠邊緣的干旱地區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候，自然條件惡劣，是我國(guó)降水資源最少的地區(qū)，水資源極其匱乏，沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。森林覆蓋率3.5%以下，戈壁、沙漠占區(qū)域面積的90%以上，平原區(qū)綠洲面積僅為9.2%。除了自然條件惡劣外，南疆四地州的生態(tài)環(huán)境還遭受了人為破壞。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，水資源短缺與浪費(fèi)并存。四地州年均降水量稀少,蒸發(fā)量量大,用水緊缺。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，又采用自流式大水漫灌,這不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且造成了土壤退化。其次，植被破壞和水土流失的惡性循環(huán)。由于礦山開(kāi)采，導(dǎo)致南疆四地州植被遭到破壞,涵養(yǎng)水源和水土保持能力減弱，同時(shí)棄土棄渣也造成水土流失日益嚴(yán)重。再次，開(kāi)發(fā)不當(dāng)導(dǎo)致土地風(fēng)蝕沙化、荒漠化。長(zhǎng)期以來(lái)，南疆四地州土地開(kāi)墾過(guò)度、經(jīng)營(yíng)方式粗放、超載放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，這導(dǎo)致了草場(chǎng)退化，沙化面積不斷擴(kuò)大，動(dòng)植物的種類逐漸減少,沙塵天氣日益頻繁。最后，人口超過(guò)土地的承載能力。四地州土地總面積很大,但絕大多數(shù)為不可利用和難以利用的流動(dòng)沙漠、礫質(zhì)戈壁、裸巖。而承載人口的綠洲面積非常小,目前南疆四地州綠洲人口密度每平方公里達(dá)到500人以上,遠(yuǎn)超綠洲的承載能力。

2 南疆四地州貧困狀況

南疆四地州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，截止2015年底，所轄33個(gè)縣(市)中有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣26個(gè)、貧困村2247個(gè)、貧困人口159萬(wàn)人，分別占全疆的74.3%、88.0%、85.9%。2015年人均生產(chǎn)總值19196元，僅為全疆的47.9%、全國(guó)的38.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入7450元，僅為全疆的79.1%、全國(guó)的65.3%。南疆四地州由于特殊的光熱條件，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工程度很低，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，南疆四地州地理位置偏僻，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售。再加上當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)90%，一些人的漢語(yǔ)水平不高，受教育程度低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，這嚴(yán)重阻礙了他們與外界交流的能力和就業(yè)能力，加劇了這一地區(qū)的貧困。

3 南疆四地州生態(tài)扶貧

南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困問(wèn)題突出，同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。如何通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)南疆四地州精準(zhǔn)脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “綠色發(fā)展”，堅(jiān)持“扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”是南疆四地州需要重視的問(wèn)題。推進(jìn)南疆四地州生態(tài)扶貧的對(duì)策建議如下：

(1)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。發(fā)展生態(tài)扶貧，首要的是要加大生態(tài)保護(hù)力度。首先要建立嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，對(duì)浪費(fèi)水資源的行為予以罰款，同時(shí)改進(jìn)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，推廣節(jié)水灌溉，從而使得南疆四地州有限的水資源得到更合理地利用。其次，繼續(xù)開(kāi)展天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、草原沙化治理以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，同時(shí)大力整治私挖礦山的不法行為，從而使得生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和改善。再次，嚴(yán)格控制綠洲地區(qū)的人口增長(zhǎng)，對(duì)人口超載地區(qū)進(jìn)行人口異地安置，從而實(shí)現(xiàn)綠洲地區(qū)人與自然和諧相處，防止綠洲退化成沙漠。最后，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞阶屴r(nóng)民從保護(hù)環(huán)境中受益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏。同時(shí)開(kāi)展碳匯產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，為持續(xù)扶貧和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)保障。

(2)依托當(dāng)?shù)刭Y源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。南疆四地州自然條件和氣候條件獨(dú)特，適合特色林果的生產(chǎn)。首先，要堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展核桃、紅棗等高效益林果和具有地域特色的葡萄、石榴、杏、西紅柿等特色林果，注重品牌建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)。其次，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林果產(chǎn)品貯藏保鮮技術(shù)和物流體系建設(shè)，使四地州農(nóng)產(chǎn)品可以很好地與市場(chǎng)對(duì)接。再次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高利潤(rùn)和效率。最后，要轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民生產(chǎn)理念，減少化肥農(nóng)藥等的使用，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。

(3)引導(dǎo)資本流入支持貧困地區(qū)發(fā)展。南疆四地州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，面臨資金匱乏的問(wèn)題。首先政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)南疆四地州扶貧信貸資金的支持。其次對(duì)于在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的企業(yè)，要加大優(yōu)惠力度，進(jìn)而吸引大量資金進(jìn)入。尤其是對(duì)于符合生態(tài)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和能夠促進(jìn)就業(yè)的龍頭企業(yè)特別是從事畜牧業(yè)、林果業(yè)的龍頭企業(yè)的發(fā)展，要給予政策照顧。優(yōu)先吸納南疆四地州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(4)大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)。一方面，政府要加大教育的財(cái)政投入力度，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量，提高南疆四地州的教育質(zhì)量，尤其是普通話教育和知識(shí)文化水平，同時(shí)加大對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，從而使其具備外出就業(yè)的能力。另一方面，要加強(qiáng)生態(tài)道德教育，提高民眾保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，引導(dǎo)他們形成尊重自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活方式。只有貧困地區(qū)居民的文化素質(zhì)提高時(shí)，才能真正擺脫貧困。