新時代政府采購信用體系的構建及發(fā)展

青格樂

摘要： 國務院出臺政府采購信用獲取指導意見后，各省市努力進一步規(guī)范政府采購管理。通過推進信用體系的不斷完善，已經可以有效降低政府采購機構的失信行為，但相對隱蔽的舞弊類型仍然存在，包括舞弊、拍賣串通、、資質掛靠、規(guī)避招標等。由于其他行業(yè)的評級和信用評級體系存在差異，失信懲戒和守信獎勵擁有很高在操作難度。因此本文結合經驗總結法從新時代政府采購信用體系建設的緊迫性、政府采購信用體系的基本定義和外延、信用制度機制建設的基本原則、政府采購信用評估的主要步驟以及新時代政府采購信用體系構建及發(fā)展的基本路徑等方面對本課題進行了分析。希望通過本文的研究對今后的本人的實際工作有所幫助。

關鍵詞： 新時代;政府采購;信用體系;構建;發(fā)展

近年來，各地誠信建設如火如荼，信用承諾制度不斷推行，信用管理手段多樣，取得了一定的改善效果。但是，現階段的政府采購信用制度不完善，信用管理缺失。政府采購信用體系的創(chuàng)建仍然充滿挑戰(zhàn)，需要詳細和持續(xù)的分析和探索。

一、新時代政府采購信用體系建設的緊迫性

建立利益體系是實現現有管理體制和國家管理能力現代化的根本要求。中國共產黨第十九次全國代表大會報告揭示了中國特色社會主義新時代。我國經濟正迅速從增長階段轉向質量階段。新時代加快高質量發(fā)展，是我國形成發(fā)展思路、制定經濟政策的重要條件。作為國家金融體系的核心和公共行政管理現代化的重要工具，國家必須在新時期積極改革。建立具有中國特色的公共采購信用體系，是公共采購發(fā)展的新階段。

政府采購部門在建立和完善自身信用體系、增加體系供給和資源配置等方面可發(fā)揮重要作用。它創(chuàng)建和完善自己的信用體系，以更好地發(fā)揮政府的作用。十二屆全國人大五次會議政府行動報告強調，市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，需要深化十二屆全國人大二次會議以更好地發(fā)揮政府作用。必須深化“放管服”改革，即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。中國政府網站用戶的大數據分析結果顯示，第十步“加快社會信用體系建設”的理解評價如下。

我國當前供給側結構性改革的實質是通過改革降低生產和交易成本，糾正局部扭曲，促進創(chuàng)新，提質增效。今天，它有助于適應商業(yè)環(huán)境并改變政府的角色。我國當前結構性改革的實質是通過改革降低產品和交易成本，糾正輕微扭曲，轉變信用體系，積極發(fā)揮信用管理作用。世界銀行最新的《2019 年營商環(huán)境報告》顯示了中國與商業(yè)環(huán)境的關系。政府采購信用體系建設有助于推進公共行政現代化，促進公平治理和競爭，營造更好的發(fā)展環(huán)境。通過信用軟環(huán)境的激勵約束，可以更好地發(fā)揮政府作用;加強事前事后監(jiān)管，建立政府采購的守信激勵和失信懲戒機制更加有利于營造政府采購中的誠實、可靠和公平競爭[1]。

二、政府采購信用體系的基本定義和外延

政府采購信用制度必須公平、公正、公開，規(guī)范和限制政府采購所有參與者的借貸行為。建立新型誠信經營機制，營造公平、誠信的政府采購營商環(huán)境。建立基于政府合同的信用體系。政府采購信用體系的要素包括信用管理活動和信用評分應用，例如消費者信用、供應商信用、政府信用和交錯信用。現在我國在取得權力方面還存在許多大問題。主要原因是信用問題。完善我國公共采購制度的最重要途徑是建立強大的公共采購信用體系，強化信用體系建設。迄今為止，各國已經發(fā)布了標準指導文件。我國肯定會進入債務期。信用制度提高了政府采購的透明度，并為實現政府采購目標提供了商業(yè)環(huán)境。目前，沒有完善的政府采購信用體系，沒有有效實施政府采購信用管理的行政規(guī)范和操作規(guī)范[2]。

三、信用制度機制建設的基本原則

1法治建信

建立政府采購信用體系要符合法治精神，著力樹立依法治國信心、法治建信、法治護信，不設法外空間，不依法外意志，不循法外私情。

2懲惡揚善

由于建立政府采購信用體系，應該提倡誠實、公平利益和公平收入，最重要的是懲處不公正、不誠實利益和合法收入，反向促進其誠信。

3保障權益

政府采購信用體系建設應以保護受害人和法人的權利和合法利益為主要依據，使受害人和執(zhí)法機構得到支付和賠償，防止違法行為。增加受害者的誠信和他們不斷的拒絕。同時，要保護失信嫌疑人的合法權益，給予其有效的申訴渠道和救濟空間。經過一定的懲罰期限和實施一定的有益行為后，有恢復信用和改過自新的機會，給失信者轉變?yōu)檎\信者開辟通道，最終促進整個社會走向誠信。

4聯動協(xié)同

構建政府采購信用體系需要橫向和縱向聯動，最大限度地提高罰款金額。中央、州、市、縣各級要積極參與信用體系建設，還要發(fā)揮社會信用信息中介服務機構的作用，連接政府和市場，發(fā)揮社會協(xié)同作用，共同促進社會誠信。

四、政府采購信用評估的主要步驟

政府采購信用在廣泛使用的信用評級中，政府采購信用評級主要由信用機構進行，包括以下四個階段：

1采集供應商信用信息

征信是指征信機構收集、整理、分類、存儲和提供信用信息以創(chuàng)建供應商信用信息數據庫的活動。從供應商處獲取信用信息的方式有三種。通過合法和公開的渠道。第二種是通過直接渠道，供應商自愿通過這些渠道提供信用信息。第三個選項必須從相應的政府辦公室或組織根據法律或合同提供的其他信息中獲得。

2確定信用評估要素

信息的不對稱導致缺乏客觀的評價標準。因此，招標委員會在審查過程中可能會選擇不利的選項。由于提供商在購買優(yōu)惠券后努力獲得最大利潤，因此可能會出現道德風險。對于確定的銷售合同、中期債券和業(yè)績加劇了上述問題。信用評級的主要因素包括人才質量、管理質量、競爭力、公平性和適當的信用記錄、財務技能和專業(yè)精神。專業(yè)征信機構故意收集供應商信息。綜合分析各種信息和供應商的信用度，可以有效解決信息不對稱問題。

3選擇信用評估方法

信用評級是對公司履行未來合同的能力的粗略估計。為了獲得令人滿意的信用預測結果，大學和征信機構嘗試了許多不同的評分模型。目前有兩種主要的信用評分方法。一方面因素。初步要素法是目前各國征信機構使用的最重要的方法。這種估值方法的主要思想是對影響信用的各種定量和定性因素賦予一定的權重，并根據它們計算出一個分數。二是模型法。建模方法假設各個因素對不同供應商償付能力的影響是具體的，更具代表性。積分Z模型是神經網絡模型（非線性模型）和KMV模型。與項目類型相關的適當評估程序，以確保評估結果客觀完整并反映被評估資產的性質。

4賦予信用等級標識

經營信用評級報告采用類似標準，對供應商的商業(yè)信用評級和信用風險降低提供獨立、客觀、公正、完整的意見。目前政府機構使用的大部分信用評級報告都是由中央銀行發(fā)布的。它會評估您的分數并作為您信用評級的基礎。通常，筆記是單方面預先輸入的，應定期更新。同時，要根據信用記錄，針對多種處理方式制定一套作用機制。以強化供應商主動配合和接受跟蹤反饋的驅動力。

五、新時代政府采購信用體系構建及發(fā)展的基本路徑

在市場 交易活動 中，市場上存在不完善的同質性或信息不對稱性。有效利用信用信息可以減少信息不對稱和根據市場參與者的表現做出錯誤決策的風險。正確的信用體系是現代市場的基礎。在美國，信用體系比較先進，信用已經被作為社會管理的標準。憑借體面的法律體系、高效的信用管理體系和去中心化的信用社會，美國已成為信用壟斷者。與西方國家不同，中國共產黨十八大報告提出了“加強政府誠信、商業(yè)誠信、社會誠信和法律誠信”的概括。在購買時，需要根據本國國情安裝適合本國特點的信用體系。我國目前正在加速建立政府采購等公共資源交易的信用體系。我們努力改進公開市場貸款的發(fā)行、分配和使用。涉及公共資源交易的采購企業(yè)信用信息被視為行政執(zhí)法的重要組成部分。我們獎勵誠實和值得信賴的組織。其原則是依法治國。放逐不可信的對象。根據法律，通過記錄、評價和公開向公共市場和政府灌輸信心的信貸員的誠實或不當行為，并通過貨幣、行政、司法和其他行為和經濟之外的手段提供獎勵和制裁，人們可以獲得獎勵和罰款。我國目前正在實施非常有效的標準激勵機制，以克服政府采購缺乏信任和標準信任的問題，因此可以考慮從以下五個方面加以推進。

1信用評估報告的適用項目

并非所有政府采購部門可以使用信用評估報告。 采購代理機構在遴選項目 應考慮綜合因素。選擇的三個因素。其中之一是預算，這是項目的核心。清晰完整的信用信息對于使用社交媒體的項目非常有效。首先，是潛在供應商的反應程度和他們的注冊地點。潛在供應商留下了正面評價。如果您提供來自注冊貸方的信用信息，我們將使用您的信用報告。第三，消費者對信用評級報告使用的態(tài)度，在獲得法院命令時，有必要了解稅收減免聲明的含義。但是，采購機構應自愿向公共采購監(jiān)督辦公室征求意見，并就關鍵勞資關系和政策向該辦公室征求意見。

2應該對政府采購信用體系相關法律法規(guī)政策制度進行完善和細化

改變和改革與誠信管理和政府采購干預相關的政策和法規(guī)，以促進高效、有序、公平成效的監(jiān)管框架，以實現誠信管理和優(yōu)秀行為。政府采購發(fā)展的例子，包括商定的承諾和影響。其次，每個消費者必須將整個政府采購流程融入單位內部管理系統(tǒng)，并限制在忠誠客戶的采購范圍內。

3信用評估報告的嵌人節(jié)點

根據對供應商資質以及運作能力的要求，考慮在兩個環(huán)節(jié)嵌入信用評估報告。第一個是信用評級，它被用作拒絕至少一份信用評級報告發(fā)布的標準之一。作為報價分析的其他要素之一，您可以獲得一定程度的信息并為存款分析方法分配特定的權重。貿易信用信息：復雜且高度機密的贈款項目可以生成基本報告，內置節(jié)點與評估提案的方法和項目類型密切相關。

4建立健全政府采購信用監(jiān)管制度，提高信用風險防范能力

建立國家采購信用管理系統(tǒng)的目標是為我國有效實施不可靠的公共采購激勵措施和制裁措施。根據綜合公共采購信用報告平臺，需要建立一個新的監(jiān)管框架，包括信用承諾和簡化貸款程序，整合采購主體的失信信息并通過“信用中國”網站向全社會公示，開展對政府采購失信行為的聯合預防和懲戒。

5信用評估報告的費用

信用分析報告的價值取決于分析的具體內容和使用的節(jié)點。政府機構使用的信用評級報告具有廣泛的重要性。因此信用分析報告高于企業(yè)信用報告，略低于市場資本投資報告，并且具有更密切相關的分析要素。高于商業(yè)征信報告，略低于資本市場報告，貼近用戶關鍵服務需求。由于處理和接收供應商的信用評級報告需要特定的流程，因此政府在早期階段提供建議和支持非常重要。預計未來的增長趨勢將由政府機構全額支付，并逐步轉向在政府機構和供應商之間分擔信用評級成本，在某些情況下，最終完全以市場化的方式由供應商承擔。

6對政府采購電子交易平臺、信息公開平臺等電子化網絡平臺進行建立和完善

目前，除部分地區(qū)外，各地方政府受當地資源、采購規(guī)模大、員工素質和技能水平、市場環(huán)境影響等因素，電子交易平臺的使用效果也各異。為了能有效發(fā)揮電子商務平臺在政府采購誠信體系建設中的作用，整個采購業(yè)務流程必須與電子商務平臺相結合，并實現清朔市政府新式貨車的交流共享。以集成平臺為例，它涵蓋了政府采購流程采購，包括預算編制、合同執(zhí)行、合同簽訂、公開招標、改造、公開招標和付款。及時的購買通知，限制買家的時間。三個初步整合的市政政府采購平臺與清潔和新鮮的財務管理數據掛鉤，采購預算與部門預算數據互動，以加強對采購的預算約束。您應該為供應商和代理商等成員創(chuàng)建電子信息數據庫，并在電子信息數據庫中包含供應商一致性信息，參與者的誠信評價結果將影響其采購活動的參與資格。

7開展廣泛的誠信宣傳教育，積極營造政府采購守信激勵的良好氛圍

在對政府采購的失信行為做到“一次失信，處處受限”外，還需要積極營造促進公平可靠公共采購的環(huán)境。同時，開展公共采購誠實信用教育，證明誠實信用在公共采購中的作用，促進公共采購環(huán)境和公平。

8建立政府采購信用主體的權益保護機制，實現良性動態(tài)管理

公平的激勵和懲戒機制 不公平的領域是信用體系的主要目的，但不是制定購買單位的懲戒和激勵制度的主要目的。因此，公共采購貸款系統(tǒng)還應鼓勵客戶按照社會價值觀行事。國家信用機構權益保護機制的落實，要求信用機構的信息安全。通過允許不可信的政府采購機構擦除信用信息，可以在系統(tǒng)背后建立一個權利保護機制，以促進實現政府采購信用體系的良性動態(tài)管理。

六、結語

綜上所述，，建立政府采購信用體系對社會的發(fā)展非常重要，是確保政府采購良好的誠信度和政府采購健康發(fā)展的關鍵。通過建立健全規(guī)章制度，建立信用管理機制，全面推進和完善信用管理機制。

參考文獻：

[1]吳正新.如何構建政府采購信用體系[J].中國招標，2021（04）：33-35.

[2]高晗.新時代政府采購信用體系的構建及發(fā)展策略探析[J].營銷界，2020（51）：108-109.