中國(guó)特色新型智庫(kù)研究全景

何巧源

摘要：[目的/意義]中央層面提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”這一重要目標(biāo)已有多年，有必要對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的進(jìn)展進(jìn)行全面梳理，從而為轉(zhuǎn)型期的智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展研究提供參考。[方法/過程]本文以中國(guó)特色新型智庫(kù)元年為研究起點(diǎn)，運(yùn)用CiteSpace分析工具，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)研究脈絡(luò)進(jìn)行梳理，并結(jié)合知識(shí)圖譜和研究文獻(xiàn)分析，獲知目前研究的熱點(diǎn)與前沿。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新型智庫(kù)研究熱點(diǎn)主要分布在新型智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)知識(shí)服務(wù)功能、智庫(kù)與治理研究三大方面，研究前沿則集中于媒體智庫(kù)、智庫(kù)產(chǎn)品和蘭德公司三個(gè)方向?？傮w來看，我國(guó)智庫(kù)研究對(duì)微觀范疇的問題缺乏深入探討。未來智庫(kù)研究應(yīng)結(jié)合多樣化的方法，探究地方性智庫(kù)建設(shè)、民政智庫(kù)建設(shè)可行性方案，推進(jìn)數(shù)字信息化在智庫(kù)知識(shí)服務(wù)中的應(yīng)用，深挖多元協(xié)同合作治理方式。對(duì)于領(lǐng)先的研究，也應(yīng)兼顧智庫(kù)理論和實(shí)踐的并進(jìn)，使智庫(kù)研究有效對(duì)接現(xiàn)實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色新型智庫(kù) CiteSpace 智庫(kù)建設(shè) 熱點(diǎn)前沿

分類號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.02.04

1 前言

縱觀我國(guó)智庫(kù)研究發(fā)展的歷程，結(jié)合不同時(shí)期產(chǎn)生的文獻(xiàn)數(shù)量來看，我國(guó)智庫(kù)研究經(jīng)歷了萌芽起步、初期探索、飛速發(fā)展與改革轉(zhuǎn)型階段[1-3]。至于時(shí)間段的劃分，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的定論，根據(jù)學(xué)者們對(duì)智庫(kù)發(fā)展得出的知識(shí)圖譜和研究趨勢(shì)的判斷，可以肯定，我國(guó)智庫(kù)研究的飛速發(fā)展是自2013年以來國(guó)家一系列相關(guān)政策的出臺(tái)予以引導(dǎo)的結(jié)果。故有學(xué)者通過分析研判認(rèn)為，2013年是公認(rèn)的“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的元年[4]。

最初，我國(guó)智庫(kù)理論的興起主要借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的過程中，一條適合我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的道路，更有益于智庫(kù)在各領(lǐng)域中凸顯其智力支柱的作用。胡鞍鋼曾在清華大學(xué)國(guó)情研究院“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”研討會(huì)上，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)發(fā)展需求、黨和國(guó)家決策需要三個(gè)方面論述了我國(guó)為何要建立中國(guó)特色新型智庫(kù)；同時(shí)，胡鞍鋼還指出，在中國(guó)問題研究上，不要迷信西方智庫(kù)，已有事實(shí)證明西方智庫(kù)所預(yù)測(cè)的有關(guān)中國(guó)綜合國(guó)力占比的數(shù)據(jù)與事實(shí)相悖[5]。怎樣的智庫(kù)才稱得上是中國(guó)特色新型智庫(kù)？中國(guó)在新型智庫(kù)建設(shè)和有關(guān)問題的研究上已經(jīng)走了有多遠(yuǎn)？經(jīng)過學(xué)者們近九年的探討，學(xué)術(shù)界已形成了相當(dāng)豐富的研究成果。本文將采用CiteSpace分析工具呈現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)研究進(jìn)展圖，來觀察國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究全貌。

眾所周知，廣義上的智庫(kù)研究，既包括學(xué)術(shù)界中與智庫(kù)有關(guān)的研究，也包括智庫(kù)機(jī)構(gòu)所從事的研究。前者指的是學(xué)術(shù)研究成果，后者是指機(jī)構(gòu)產(chǎn)出成果。而狹義上的智庫(kù)研究?jī)H指前者或后者。本文對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)研究全景進(jìn)行的分析，僅包括學(xué)術(shù)科研成果，更多的是狹義上的研究。智庫(kù)機(jī)構(gòu)所從事的研究主要是應(yīng)用研究，不一定以科研論文的形式呈現(xiàn)，而學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究或可側(cè)面反映智庫(kù)機(jī)構(gòu)的情況。

2 中國(guó)特色新型智庫(kù)的概念與特征

2.1 中國(guó)特色新型智庫(kù)的概念

“智庫(kù)”，簡(jiǎn)而言之，是指由一群智者組成的組織，旨在提供思想和智慧產(chǎn)品。按照胡鞍鋼的釋義：智者是指在某一方面既熱愛又擅長(zhǎng)的人，而智庫(kù)是指一種集理念、思想、創(chuàng)新、知識(shí)和主意，并以產(chǎn)出為主的組織[6]。更確切地說，智庫(kù)是一種擁有獨(dú)立的研究人員和經(jīng)費(fèi)來源的研究組織，采用科學(xué)的理論和研究方法對(duì)某些重要領(lǐng)域的重要問題進(jìn)行研究，最終運(yùn)用其研究成果影響政策的制定[7]。關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)的概念，我國(guó)學(xué)者主要從三個(gè)方面來理解。一，根據(jù)專有名詞的固有屬性進(jìn)行闡述，分為“中國(guó)特色”和“新型”兩個(gè)維度，前者凸顯智庫(kù)的研究立場(chǎng)、問題視角[8]，后者體現(xiàn)智庫(kù)的建設(shè)方式、成果形式和研究方法等[9-10]。也有學(xué)者進(jìn)一步拓展了其豐富內(nèi)涵，從中國(guó)特色新型智庫(kù)的“特”“新”“庫(kù)”“辯”四個(gè)層面理解釋義[11]。二，從政治屬性層面進(jìn)行定義，即強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義下多元智庫(kù)的共同發(fā)展，以為黨和政府的決策咨詢及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)提供智力支持[12]。這一層面所闡釋的涵義缺乏深層次的分析，“將中國(guó)智庫(kù)的特色視為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理所當(dāng)然”，按照西方學(xué)者對(duì)智庫(kù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)智庫(kù)的特色可能不易被國(guó)際所接受和認(rèn)可[13]。三，從其功能特色進(jìn)行闡述，即所謂的中國(guó)特色新型智庫(kù)是一種以體現(xiàn)“服務(wù)”為根本出發(fā)點(diǎn)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，極具時(shí)代特色和歷史使命感，旨在為人民的根本利益服務(wù)，為社會(huì)主義政治建設(shè)服務(wù)，最終體現(xiàn)為黨和國(guó)家科學(xué)決策提供政策咨詢服務(wù)[14-15]。本文認(rèn)為，“中國(guó)特色”是中國(guó)特色新型智庫(kù)區(qū)別于西方國(guó)家智庫(kù)或傳統(tǒng)智庫(kù)最重要的定性詞匯，故中國(guó)特色新型智庫(kù)的概念應(yīng)從“中國(guó)特色”的含義出發(fā)來把握，接著才是寓意其中的政治屬性及所具備的功能特性。

2021年3月22日，習(xí)近平總書記在福建朱熹園考察時(shí)指出：“如果沒有中華五千年文明，哪里有什么中國(guó)特色?！比A夏五千年文明承載了中華民族的精神基因，繁衍了為國(guó)為民的家國(guó)情懷，“一方水土養(yǎng)一方人”，生長(zhǎng)于這片土地的中國(guó)人，其血脈中就被注入了那深厚的文明基因。由此可見，“中國(guó)特色”是經(jīng)華夏文明孕育而獨(dú)有的、扎根于本國(guó)土壤，獨(dú)具民族文化底蘊(yùn)的特定詞匯。從這一層面而言，中國(guó)特色新型智庫(kù)中的“中國(guó)特色”突出了國(guó)家意蘊(yùn)，那么現(xiàn)代智庫(kù)便不再是一般智庫(kù)，而是國(guó)家智庫(kù)，不是簡(jiǎn)單的知識(shí)庫(kù)，而是多元的智囊團(tuán)，不是引進(jìn)來的初期智庫(kù)，而是內(nèi)生的新型智庫(kù)。就扎根文明而言，“中國(guó)特色”代表了中國(guó)格局，代表了堅(jiān)持“以民為本”作為一切問題的根本出發(fā)點(diǎn)，代表了以服務(wù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展為重要目標(biāo)。因此，中國(guó)特色新型智庫(kù)是指由一群擁有創(chuàng)新理念、智慧知識(shí)的復(fù)合型人才組成的組織，其立足于本國(guó)制度和優(yōu)秀文化，積極探究問題解決方案，并以較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)為社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、國(guó)家外交等建言獻(xiàn)策。中國(guó)特色新型智庫(kù)的特性在于追求對(duì)內(nèi)與對(duì)外協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。一方面，是對(duì)外的發(fā)展。擁有中國(guó)特色的新型智庫(kù)竭力打造智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，以增強(qiáng)中國(guó)在世界的話語(yǔ)權(quán)、全方位地提升我國(guó)國(guó)際影響力為重要?jiǎng)恿?，其根本目的是提升?guó)家的軟實(shí)力。另一方面，是對(duì)內(nèi)的發(fā)展。中國(guó)特色新型智庫(kù)要從“以人為本”的根本要義出發(fā)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化發(fā)展等出現(xiàn)的重要問題把關(guān)就診，為黨和政府提供智力支持，以助力國(guó)家提升政府決策的硬實(shí)力。

2.2 中國(guó)特色新型智庫(kù)的特征

過去中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)有的是基于西方智庫(kù)的研究中發(fā)展起來的，出現(xiàn)了許多問題，如外部環(huán)境難以支持智庫(kù)建設(shè)發(fā)展，沒有健全的法律制度，發(fā)展定位不夠明確，內(nèi)部管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展需要，資金供給不透明等[16]。中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)就是要摒棄以往的缺陷，從而呈現(xiàn)出截然不同的風(fēng)貌，故要具備“特”“專”“新”“優(yōu)”等鮮明特色[5]。第一，在指導(dǎo)性的制度層面，必須立足中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，在能力建設(shè)方面，擁有深厚的理論基礎(chǔ)儲(chǔ)備，具有較強(qiáng)的思想力、話語(yǔ)能力、適應(yīng)環(huán)境的能力以及研判國(guó)際動(dòng)態(tài)的能力[17]；第三，在決策咨詢方面，以問題為導(dǎo)向，始終服務(wù)于國(guó)家社會(huì)需要，整合智力資源，并進(jìn)行科學(xué)決策[18-19]；第四，在項(xiàng)目供給方面，講究公開透明和科學(xué)統(tǒng)籌；第五，在成果展現(xiàn)和轉(zhuǎn)化方面，專家聯(lián)系緊密，有明確的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，又有科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化和推銷手段，成果轉(zhuǎn)化及時(shí)，轉(zhuǎn)化方式多樣，且兼顧數(shù)量和質(zhì)量；第六，在人才培育和使用方面，以復(fù)合型人才為主，為其建立寬松的話語(yǔ)表達(dá)環(huán)境，并利用政治權(quán)威培養(yǎng)智庫(kù)研究主體的價(jià)值取向和責(zé)任意識(shí)，合理引導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展方向[16]；第七，在智庫(kù)評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制科學(xué)合理，評(píng)價(jià)體系多元化。

3 數(shù)據(jù)來源與總體分析

前文提到2013年是中國(guó)特色新型智庫(kù)的起始年，本文主要關(guān)注中國(guó)特色新型智庫(kù)研究全景，故以2013年作為本文研究數(shù)據(jù)收集的起始年份。研究中，主要以CSSCI期刊（含擴(kuò)展版）收錄的文獻(xiàn)為主要數(shù)據(jù)來源，將檢索值設(shè)置為“主題”+“關(guān)鍵詞”+“篇名”+“摘要”=“新型智庫(kù)”+“特色智庫(kù)”（除了主題不可選擇外，均設(shè)定為“精確”），將發(fā)表時(shí)間范圍設(shè)定為2013—2021年（檢索時(shí)間為2021年10月1日），共獲得1，388條檢索結(jié)果，經(jīng)過人工篩選，剔除書評(píng)、簡(jiǎn)介、通知及與會(huì)議有關(guān)的紀(jì)要、綜述、講話、報(bào)告等，最終獲得939條有效文獻(xiàn)。

3.1 近9年中國(guó)特色新型智庫(kù)研究論文數(shù)量分析

圖1呈現(xiàn)了近9年國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)研究發(fā)表論文數(shù)量的趨勢(shì)。在2013—2017年間，國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究發(fā)文數(shù)量急劇上升，中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的熱度只增不減；在2018年后，發(fā)文數(shù)量才出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，不過國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的熱度仍然樂觀。結(jié)合2013—2021年習(xí)近平總書記重要講話內(nèi)容，本文發(fā)現(xiàn)關(guān)于“智庫(kù)”的發(fā)言共有50次①。由表1可知，2013年以來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻提及“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”，這也是我國(guó)智庫(kù)研究發(fā)文數(shù)量水漲船高的主要原因。其中，2016年提及“智庫(kù)”的次數(shù)較多，這便解釋了為何2016年涌現(xiàn)了大量與智庫(kù)研究有關(guān)的文獻(xiàn)，再加上經(jīng)過前幾年的探索，中國(guó)特色新型智庫(kù)的研究已迎來了其蓬勃發(fā)展的時(shí)機(jī)。然而，在2016—2017年，國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究發(fā)文增速有所減緩，筆者經(jīng)過查閱資料發(fā)現(xiàn)，在2016年5月17日的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題。2017年后，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)智庫(kù)間的合作與交流。從現(xiàn)階段智庫(kù)研究進(jìn)展來看，國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)研究可能更趨于深入化、精細(xì)化和合作化。

3.2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

圖2是關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，呈現(xiàn)了自2013年以來我國(guó)智庫(kù)研究的主要方向。圖2中節(jié)點(diǎn)（十字形）的輪廓越大，說明該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高；節(jié)點(diǎn)之間的連線表示兩個(gè)關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的情況，線條越粗，說明共同出現(xiàn)的次數(shù)越多。為了更加直觀地表達(dá)智庫(kù)研究的模塊，本文通過聚類分析（見圖3），獲得了9個(gè)主題：新型智庫(kù)、高校智庫(kù)、智庫(kù)建設(shè)、知識(shí)服務(wù)、體育智庫(kù)、媒體智庫(kù)、圖書館和國(guó)家治理。其中，序號(hào)越小，說明該主題的關(guān)鍵詞成員越多，且關(guān)鍵詞間的關(guān)系聯(lián)系緊密。由于“智庫(kù)”作為本文的主要研究對(duì)象，因而其匯聚的關(guān)鍵詞成員最多。

3.3 突現(xiàn)詞分布分析

從突現(xiàn)詞分布情況（見表2）來看，中國(guó)特色新型智庫(kù)研究前沿經(jīng)歷了從大學(xué)智庫(kù)、信息服務(wù)，到新時(shí)代、媒體智庫(kù)，再到蘭德公司、智庫(kù)產(chǎn)品的演進(jìn)過程?！按髮W(xué)智庫(kù)”是2014—2015年的新興前沿，突現(xiàn)的時(shí)間最早。在2015年，“信息服務(wù)”興起，且突現(xiàn)強(qiáng)度最高，成為2015—2016年特征較為明顯的研究前沿。隨后，“新時(shí)代”成為了2018年研究的前沿背景；與此同時(shí)，“媒體智庫(kù)”興起，且至今仍處于前沿研究領(lǐng)域。目前“蘭德公司”和“智庫(kù)產(chǎn)品”成為智庫(kù)研究的前沿方向。

4 研究熱點(diǎn)與評(píng)析

通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜和聚類圖譜分析，可以直觀地了解到關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的幾大主題。本文系統(tǒng)地梳理了數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)，以再次確認(rèn)國(guó)內(nèi)“智庫(kù)熱”興起以來的研究熱點(diǎn)，并將此概括為新型智庫(kù)的建設(shè)、知識(shí)服務(wù)功能的研究、智庫(kù)與治理的研究三個(gè)方向。

4.1 關(guān)于新型智庫(kù)的建設(shè)

隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)提上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略議程，國(guó)內(nèi)對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的研究熱度持續(xù)不斷，有“你方唱罷我登場(chǎng)”之勢(shì)，然而國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)研究“量多質(zhì)乏”的問題仍值得學(xué)術(shù)界深入探討?？傮w來看，近年國(guó)內(nèi)對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的研究分為兩大層次。一，對(duì)從“無”到“有”的新型智庫(kù)建設(shè)的思考，催生了各類新型智庫(kù)。首先，是關(guān)于新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論框架的研究；其次，是功能定位、目標(biāo)導(dǎo)向、路徑選擇的辯證思考[20-21]；最后，是各類主體智庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)探究，諸如地方社科院智庫(kù)建設(shè)[22]、高校圖書館信息智庫(kù)建設(shè)[23]、體育智庫(kù)建設(shè)[24]、教育智庫(kù)建設(shè)[25]、出版業(yè)新型智庫(kù)建設(shè)[26]、中國(guó)特色藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)[27]、電子智庫(kù)建設(shè)[28]等不同主體類型的智庫(kù)建設(shè)探析，由此引發(fā)了大量關(guān)于各類型智庫(kù)建設(shè)的思考。二，關(guān)注從“有”到“優(yōu)”的新型智庫(kù)建設(shè)的探討，促進(jìn)了不同角度的理論創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)研究主要圍繞協(xié)同創(chuàng)新[29]、國(guó)際化建設(shè)[30-31]、市場(chǎng)需求及資源配置[32-33]、科研管理和決策咨詢需要[34]、大數(shù)據(jù)時(shí)代[35]等視角，這些研究不僅關(guān)注智庫(kù)內(nèi)在建設(shè)的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也注重智庫(kù)建設(shè)的外部環(huán)境。其中，較多學(xué)者的研究通過分析高校智庫(kù)、媒體智庫(kù)和體育智庫(kù)建設(shè)過程中存在的問題和面臨的困境，就智庫(kù)建設(shè)的理念內(nèi)涵、能力構(gòu)建、區(qū)域發(fā)展、聯(lián)盟成員、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)過程和智庫(kù)信息傳播等提供意見和建議。

綜上所述，我國(guó)關(guān)于新型智庫(kù)建設(shè)的熱點(diǎn)研究已形成了多元的視角，大多學(xué)者均注意到智庫(kù)建設(shè)面臨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的問題，但需注意在研究過程中應(yīng)盡量避免研究的重復(fù)和成果的扎堆。不同類型智庫(kù)建設(shè)中的現(xiàn)狀、問題和優(yōu)化路徑主要是從宏觀或中觀層面來論述，而且得出的結(jié)論大同小異，難以形成具備實(shí)際指導(dǎo)意義的研究成果。在未來智庫(kù)建設(shè)的研究中，建議更加精細(xì)化和足夠“接地氣”，關(guān)于現(xiàn)有基層問題和民生工程面臨的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，可考慮把焦點(diǎn)放在地方性智庫(kù)建設(shè)和民政智庫(kù)建設(shè)的可行性方面，依據(jù)個(gè)案研究、調(diào)查研究，來探析實(shí)際操作的可能性，既要注重智庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量，也要注重具體運(yùn)作功能機(jī)制和實(shí)際效果水平。

4.2 知識(shí)服務(wù)功能的研究

新型智庫(kù)主要發(fā)揮知識(shí)服務(wù)功能的作用，而在知識(shí)服務(wù)的內(nèi)容中，決策咨詢的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他需求，因而常常看到?jīng)Q策咨詢?cè)谥R(shí)服務(wù)研究工作中被提及。事實(shí)上，在我國(guó)智庫(kù)研究工作的開展中，有關(guān)于智庫(kù)知識(shí)服務(wù)功能的研究大致圍繞四個(gè)方面。其一，面向智庫(kù)型圖書館知識(shí)服務(wù)的研究。2015年，黃如花等[15]抓住了圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，率先分析了作為知識(shí)存儲(chǔ)和傳播媒介的圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)在服務(wù)新型智庫(kù)建設(shè)中的可行性。由此學(xué)者們開始了以圖書館參與服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的學(xué)術(shù)性探索，如智庫(kù)型圖書館知識(shí)創(chuàng)新[36]、圖書館知識(shí)服務(wù)方式[37]、圖書館參與智庫(kù)建設(shè)需求分析以及智庫(kù)體系建設(shè)[38-39]。其二，面向出版智庫(kù)知識(shí)服務(wù)的研究。出版智庫(kù)是知識(shí)供給和傳輸?shù)男滦蜆I(yè)態(tài)，其重心功能在于知識(shí)服務(wù)，因而知識(shí)服務(wù)也是出版智庫(kù)研究的熱切關(guān)注點(diǎn)。傳統(tǒng)出版社在探索與智庫(kù)建設(shè)融合發(fā)展的路徑中，注重從知識(shí)出版向知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變[40]，在科技專業(yè)出版智庫(kù)業(yè)務(wù)的開展中，也以知識(shí)服務(wù)作為出版智庫(kù)未來深入研究的方向[41]。目前，從我國(guó)出版智庫(kù)知識(shí)服務(wù)的不足之處來看，亟須融入多學(xué)科的理論知識(shí)來構(gòu)建知識(shí)服務(wù)的創(chuàng)新模式和保障機(jī)制[42]。其三，面向數(shù)據(jù)信息化視域的知識(shí)服務(wù)研究。在推動(dòng)智庫(kù)知識(shí)服務(wù)功能有效實(shí)現(xiàn)的過程中，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為其中一個(gè)重要方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，能通過優(yōu)化智庫(kù)知識(shí)服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)型、主動(dòng)型和客戶自主型知識(shí)服務(wù)[43]?，F(xiàn)有智庫(kù)數(shù)據(jù)思維下的知識(shí)服務(wù)研究熱點(diǎn)，主要體現(xiàn)在新型科技智庫(kù)和圖書館新型智庫(kù)的知識(shí)服務(wù)體制機(jī)制的思路構(gòu)建，具體聚焦于服務(wù)流程創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和服務(wù)體系創(chuàng)新[44-45]。其四，面向“知識(shí)資源-客戶需求”邏輯的知識(shí)服務(wù)研究。知識(shí)資源是智庫(kù)與市場(chǎng)建立聯(lián)系的要素，智庫(kù)知識(shí)資源的產(chǎn)出、利用和增值構(gòu)成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下一個(gè)重要的核心問題。要使智庫(kù)知識(shí)資源實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的知識(shí)化服務(wù)，目前學(xué)界主要關(guān)注了智庫(kù)知識(shí)服務(wù)能力體系的構(gòu)建[46]、基于語(yǔ)義關(guān)聯(lián)的智庫(kù)資源知識(shí)組織體系的構(gòu)建以及面向用戶需求的智庫(kù)服務(wù)方式和發(fā)展路徑的研究[47-49]。由此可見，基于智庫(kù)知識(shí)服務(wù)功能的研究主要集中在智庫(kù)型圖書館和出版社智庫(kù)，這兩種類型智庫(kù)在知識(shí)服務(wù)研究方面已相對(duì)成熟，未來在探究其他智庫(kù)知識(shí)服務(wù)功能時(shí)也可借鑒兩者成熟有效的經(jīng)驗(yàn)；在以知識(shí)服務(wù)為關(guān)注點(diǎn)的研究中，信息化視域、市場(chǎng)思維仍是研究導(dǎo)向；另外，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也應(yīng)成為智庫(kù)完善知識(shí)服務(wù)功能的重點(diǎn)關(guān)注方向。

4.3 關(guān)于智庫(kù)與治理的研究

中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，學(xué)術(shù)界著重關(guān)注新型智庫(kù)在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過程中所發(fā)揮的作用。

一方面，智庫(kù)作為一種組織，擁有組織的特性及其要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)，故在智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展中同樣注重智庫(kù)的內(nèi)部治理和外部治理。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)存在的問題集中體現(xiàn)在組織架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制、人才素質(zhì)培養(yǎng)、人才流動(dòng)機(jī)制、研究成果質(zhì)量、智庫(kù)評(píng)價(jià)體系等內(nèi)部性問題，以及政府部門重視程度不夠、制度性保障缺失、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求機(jī)制不充分、行業(yè)中介作用缺失等外部性問題[50-52]。內(nèi)部治理是指要針對(duì)智庫(kù)本身存在問題進(jìn)行治理，不斷完善智庫(kù)內(nèi)部治理體系，提升治理能力；外部治理則是指對(duì)智庫(kù)構(gòu)建、運(yùn)行和發(fā)展形成影響的市場(chǎng)環(huán)境秩序進(jìn)行規(guī)范，并創(chuàng)建使智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。關(guān)于智庫(kù)治理要素，學(xué)者主要從治理主體、治理機(jī)制、治理資源、治理形式、治理規(guī)則和治理實(shí)現(xiàn)手段等方面進(jìn)行了研究分析[53-54]。通過對(duì)智庫(kù)內(nèi)外部問題和治理要素的分析，許多學(xué)者基于協(xié)同共治理念，提出多方參與、共同管理的思路[55-56]；也有學(xué)者認(rèn)為治理需從“內(nèi)與外”“堵與疏”“防與治”“單與群”等方面權(quán)衡考量，推進(jìn)搭建多類型人才聚集平臺(tái)、完善內(nèi)部管理機(jī)制與外部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法制環(huán)境，做到法制力量的有效監(jiān)管，正確選擇智庫(kù)產(chǎn)品，并規(guī)范各類型智庫(kù)間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系[57]。

另一方面，智庫(kù)作為國(guó)家治理體系中的重要組成部分，具備著推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的使命。我國(guó)學(xué)者主要基于廣義上的國(guó)家治理中智庫(kù)的發(fā)展定位進(jìn)行研究，涉及公共治理、社會(huì)治理、地方治理各個(gè)領(lǐng)域。智庫(kù)在與國(guó)家互動(dòng)過程中，其研究主要面向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，因而新型智庫(kù)治理作用的發(fā)揮需緊密結(jié)合黨政決策咨詢制度，確保智庫(kù)產(chǎn)品的科學(xué)、合理、有效，以供國(guó)家決策體系參考；同時(shí)，智庫(kù)也依賴國(guó)家對(duì)智庫(kù)的引導(dǎo)性規(guī)劃和制度支持，因此，智庫(kù)對(duì)于國(guó)家來說是依賴和供給的關(guān)系，而國(guó)家對(duì)于智庫(kù)則是有效需求與主導(dǎo)的關(guān)系[58]。此外，有學(xué)者認(rèn)為智庫(kù)與公共治理的關(guān)系，更像是內(nèi)在契合與耦合共進(jìn)[59]。事實(shí)上，無論是公共治理，還是社會(huì)治理和地方治理，大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為都智庫(kù)憑借其知識(shí)資源、知識(shí)管理，在現(xiàn)實(shí)治理問題困境、多元主體利益博弈上，提供有效的解決方策，發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用，最終引導(dǎo)公共利益的實(shí)現(xiàn)[60-61]?？傮w來看，對(duì)于智庫(kù)參與治理方面，國(guó)內(nèi)研究顯得疲軟，常常停留在針對(duì)智庫(kù)本身內(nèi)外部治理的缺失提出自己的政策建議，但在具體治理領(lǐng)域，智庫(kù)如何發(fā)揮其功能作用亟須進(jìn)一步探討。例如，在公共治理、社會(huì)治理和地方治理層面，顯然研究不夠深入；多元協(xié)同合作治理，有待深究其中的可行性方案；質(zhì)性研究較多，實(shí)證研究較少，方法的運(yùn)用尚待進(jìn)一步挖掘。

5 研究前沿評(píng)析與展望

近年來，在“媒體智庫(kù)”“蘭德公司”和“智庫(kù)產(chǎn)品”三大模塊研究中，衍生了許多前沿的思考和討論。

首先，“媒體智庫(kù)”是繼“大學(xué)智庫(kù)”之后具有巨大影響力的新型智庫(kù)，在中國(guó)逐漸走向世界舞臺(tái)中央之際，媒體智庫(kù)成為發(fā)出“中國(guó)之聲”的重要媒介。媒體在智庫(kù)化建設(shè)進(jìn)程中既有國(guó)家政策環(huán)境的支持，又有其本身積累的數(shù)據(jù)和信息文本的支撐，并且媒體平臺(tái)具有社會(huì)決策咨詢、信息傳播和輿論引導(dǎo)的功能，使得媒體智庫(kù)研究水平在短期內(nèi)得到飛速發(fā)展[62]。然而，媒體智庫(kù)在演進(jìn)過程中存在地域性整體不均衡、發(fā)展水平存在差異、運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜等問題，尚待解決[63]。在未來，打造媒體智庫(kù)仍是大勢(shì)所趨，隨著云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的嵌入，媒體智庫(kù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情信息的跟蹤、分析與傳播，其在輔助政策決策上發(fā)揮作用的時(shí)效最短，結(jié)果也立竿見影。

其次，從中國(guó)特色新型智庫(kù)走向國(guó)際化的定位來看，塑造中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際形象，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，亟須向走在國(guó)際前沿的智庫(kù)學(xué)習(xí)取經(jīng)。“蘭德公司”是國(guó)際智庫(kù)的標(biāo)桿，擁有完善的組織結(jié)構(gòu)、智庫(kù)數(shù)據(jù)體系和信息保障體系，是支撐其提供高質(zhì)量政策咨詢服務(wù)的重要原因。在信息化和全球化的時(shí)代，打造我國(guó)新型高端智庫(kù)，迫切需要借鑒國(guó)際一流智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)今，我國(guó)對(duì)蘭德公司進(jìn)行研究的內(nèi)容主要包括智庫(kù)網(wǎng)站影響力、智庫(kù)數(shù)據(jù)體系、信息保障體系、人才吸引和儲(chǔ)備機(jī)制、基于微觀事務(wù)分析的運(yùn)作機(jī)制和研究方法等[64-66]?？偠灾?，要提高中國(guó)特色新型智庫(kù)的國(guó)際影響力，不能缺少對(duì)國(guó)際問題的研究，在學(xué)習(xí)他國(guó)智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要增強(qiáng)基于本土文化、媒體、科技等領(lǐng)域建設(shè)智庫(kù)的自信，經(jīng)過多學(xué)科優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，塑造具有中國(guó)特色的國(guó)際智庫(kù)形象，構(gòu)建自身智庫(kù)的品牌優(yōu)勢(shì)。

最后，從市場(chǎng)思維來看待“智庫(kù)產(chǎn)品”方向的前沿研究問題。智庫(kù)存在的意義在于知識(shí)服務(wù)和決策咨詢，并通過提供智庫(kù)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價(jià)值。在市場(chǎng)運(yùn)作中，智庫(kù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、營(yíng)銷等運(yùn)作環(huán)節(jié)是提升智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品影響力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品研究的熱點(diǎn)前沿體現(xiàn)在產(chǎn)品認(rèn)知質(zhì)量管理、對(duì)受眾基于產(chǎn)品質(zhì)量反應(yīng)的評(píng)價(jià)分析、產(chǎn)品傳播途徑、保障策略、產(chǎn)品利用率等方面[67-69]。產(chǎn)品是市場(chǎng)永恒不變的話題，高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表征，也是爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的重要手段。未來對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品進(jìn)行研究應(yīng)在了解社會(huì)、政府、市場(chǎng)等主體需求的基礎(chǔ)上，探索各類型智庫(kù)如何提供優(yōu)質(zhì)的智庫(kù)產(chǎn)品，以及在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下智庫(kù)產(chǎn)品的營(yíng)銷推廣手段。

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)中國(guó)特色新型智庫(kù)的熱點(diǎn)研究和前沿研究，我國(guó)智庫(kù)在發(fā)展過程中已形成了相對(duì)系統(tǒng)的知識(shí)體系和結(jié)構(gòu)脈絡(luò)，但從國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展和智庫(kù)國(guó)際影響力來看，我國(guó)智庫(kù)研究仍任重道遠(yuǎn)，不論是智庫(kù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還是外部環(huán)境，都需要學(xué)者進(jìn)行縱深的分析和探索。市場(chǎng)上流行一種說法——“潮流是一場(chǎng)反芻”，前沿問題的研究，可能也會(huì)重新聚焦已興起過的熱點(diǎn)話題，如信息技術(shù)嵌入智庫(kù)建設(shè)研究。另外，在公共管理眾多領(lǐng)域中，對(duì)社會(huì)力量的呼聲越來越高，從中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜與聚類圖譜來看，關(guān)于社會(huì)智庫(kù)的研究并未獲得足夠重視。誠(chéng)然，在高校智庫(kù)異軍突起之后，社會(huì)智庫(kù)發(fā)展似乎相形見絀。具有一定市場(chǎng)主體特征的社會(huì)智庫(kù)，在市場(chǎng)中的定位、運(yùn)作方式和功能作用，值得進(jìn)一步探討?？傊?，未來智庫(kù)研究應(yīng)聚焦微觀領(lǐng)域問題，兼顧橫向的拓展與縱深的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究理論與實(shí)踐的并進(jìn)，期待不久的將來能看到中國(guó)特色新型智庫(kù)百花齊放的場(chǎng)面。

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A Panorama of Research on New Types of Think Tank with Chinese Characteristics

——Taking CSSCI Papers From 2013 to 2021 as An Example

He Qiaoyuan

School of Politics and Public Administration， China University of Political Science and Law， Beijing 100088

Abstract： [Purpose/significance] It has been many years since the central level put forward the important goal of “building new types of think tank with Chinese characteristics”. It is necessary to comprehensively review the research progress of new types of think tank with Chinese characteristics to provide a reference for the construction and development of think tank during the transition period. [Method/process] This article takes the first year of new types of think tank with Chinese characteristics as the research starting point， then uses CiteSpace analysis tools to sort out the research context of new types of think tank with Chinese characteristics， and combines the knowledge map and research literature analysis to obtain current research hotspots and frontiers. [Result/conclusion] The study finds that the research hotspots of new types of think tank in our country are mainly distributed in three aspects： the construction of new types of think tank， the knowledge service functions of think tanks， and the research of think tanks and governance. The research frontier focuses on media think tank， think tank products and RAND Corporation. On the whole， China’s think tank research lacks in-depth discussion on micro issues. In the future， think tank research should combine diversified methods to explore the feasibility of the construction of local think tank and civil affairs think tank， promote the application of digital informatization in the knowledge service of think tank， and dig into diversified collaborative governance modes. For leading research， we should also give consideration to both the theory and practice of think tank， so that the research of think tank can effectively meet the real needs.

Keywords： new types of think tank with Chinese characteristics CiteSpace think tank construction hot frontier