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    高校智庫建設(shè)定位與發(fā)展路徑淺析

    2017-06-02 10:05:42張珩
    科技傳播 2017年8期
    關(guān)鍵詞:智庫建設(shè)高校

    張珩

    摘 要 本文闡述了高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀,對建設(shè)過程中存在的定位不夠清晰、運行不夠靈活、成果不夠突出的問題進行了分析,提出高校智庫建設(shè)要實現(xiàn)從“寬泛”到“專業(yè)”、從“虛擬”到“實體”、從“資議”到“外宣”的3個轉(zhuǎn)變,對高校智庫建設(shè)具有一定的參考意義。

    關(guān)鍵詞 高校;智庫建設(shè);路徑

    中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2017)185-0050-03

    當今世界呈現(xiàn)全球化、信息化、多元化的發(fā)展態(tài)勢,政府復(fù)雜決策的實現(xiàn)須依賴多種資源配置和大數(shù)據(jù)信息的融合分析。高校智庫作為我國智庫體系中的一支重要力量,從擁有的學科背景、人才資源、研究手段、基礎(chǔ)條件、成果推廣等多個方面考量,均具有官方智庫和民間智庫不具備的獨特優(yōu)勢,其積極參與和效能發(fā)揮有利于政府完善治理體系、提高治理能力,有力促進政府決策的科學化和民主化。

    高校智庫首先具有智庫的“四大”特性[ 1 ]:即獨立性、非營利性、現(xiàn)實性和政治性,其相對獨立性發(fā)軔于學術(shù)自由的傳統(tǒng);非營利性則是高等教育公共性的拓展;現(xiàn)實性指問題導(dǎo)向的實務(wù)研究;政治性指受政治因素影響服務(wù)國家戰(zhàn)略。高校智庫除了具有智庫的一般特征之外,還具有教育性、專業(yè)性和公正性特征[ 2 ],即教育性是高校人才培養(yǎng)功能的本質(zhì);專業(yè)性是高校學科互動與科學研究的優(yōu)勢;公正性指現(xiàn)代教育對客觀公正歷來的追求。

    據(jù)統(tǒng)計,我國高校智庫約為700個,主要集中在“211工程”及“985工程”高校,700家高校智庫占2 595所普通高等院校的27%。高校智庫集聚了全國80%以上的社科力量,包括近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者、學術(shù)帶頭人、中青年骨干以及大規(guī)模的研究生隊伍。在中國排名前10的智庫中,高校智庫有3所;在排名前20的智庫中,高校智庫占到20%。因此,高校智庫建設(shè)呈現(xiàn)繁榮局面,憑借其獨特的天然優(yōu)勢,具有廣闊的發(fā)展前景。

    1 高校智庫建設(shè)中存在的問題分析

    1.1 高校智庫的功能定位不夠明晰

    高校智庫建設(shè)在總體上缺乏合理的規(guī)劃布局,有的高校混淆了傳統(tǒng)科研基地和智庫之間在角色定位、運行機制和成果實施等方面的差異,不切實際地“轉(zhuǎn)型”以追求形式創(chuàng)新。有的高校單純跟蹤熱點,脫離自身實際特點,跟風建設(shè)智庫,同質(zhì)化、同題化傾向嚴重。這造成了科研經(jīng)費和人力資源的浪費,影響了高校智庫的研究水平和社會服務(wù)能力的提高。有的高校管理者和科研人員雖然緊跟形勢開展智庫研究,但缺乏資政議政的意識,僅僅出于“象牙塔”情結(jié),熱衷于理論基礎(chǔ)研究,陷入“偏學術(shù)研究”的誤區(qū),與社會實踐不能有效銜接,甚至嚴重脫節(jié)。有的高??蒲腥藛T在智庫研究方面,對政府關(guān)注的重大、熱點問題的實質(zhì)理解不夠透徹,缺乏政府管理者的本位思考和問題導(dǎo)向意識,對決策者的思想動態(tài)和決策過程不了解,只是以旁觀者的身份紙上談兵、教條式地開展學理研究,導(dǎo)致研究成果學術(shù)性強,或者是低水平的觀點重復(fù),缺乏可操作性和真正的創(chuàng)新亮點。

    此外,高校與政府之間聯(lián)系不夠緊密,由于供需信息不對稱,不能及時了解政府的真實需求,拿不到一手資料,造成了數(shù)據(jù)分析和論斷的偏差。另外,高校缺乏暢通的成果轉(zhuǎn)化渠道和資政途徑,即使有建設(shè)性的研究成果,也往往被束之高閣,難以真正轉(zhuǎn)化為政府決策。

    1.2 高校智庫的運行機制不夠靈活

    高校智庫的科研經(jīng)費很大部分源于政府,具有不同程度的官方屬性,但不同智庫在資源配置、信息獲取等方面的不均衡性差異較大,有的高校智庫只有政府冠名,但沒有政府長期的穩(wěn)定性經(jīng)費投入,影響科研人員投入的積極性,造成智庫研究成果質(zhì)量不高。

    大部分高校智庫依托學院建設(shè),沒有相對獨立運行,也沒有專撥經(jīng)費,對智庫科研人員的評價指標采用的是和高校教師“唯學術(shù)論”標準,以項目、經(jīng)費、論著、專利、獲獎為重要指標,智庫科研人員參與政府決策咨詢在評價指標中權(quán)重較小,缺乏對政策與戰(zhàn)略性研究科學、靈活的考核機制,導(dǎo)致智庫科研人員要顧及職稱評聘等現(xiàn)實問題,難以心無旁騖地從事智庫研究。高校智庫在人員聘用上單純依托學院教師“雙肩挑”,未能實行市場機制,沒有充分利用政府和社會資源,把政府管理人員和社會資深人士納入研究隊伍。有的智庫承接企業(yè)橫向委托課題不足,難以保證持續(xù)的經(jīng)費投入,運行效果欠佳。

    1.3 高校智庫的成果產(chǎn)出不夠突出

    高校智庫一般以向決策部門提供決策建議等作為成果產(chǎn)出形式,具體以“成果要報”或“內(nèi)參”等作為載體,通過內(nèi)部呈送途徑進入決策部門,反饋形式也多以權(quán)威決策者“批示”等形式實現(xiàn)其成果價值。

    一方面,即使高??蒲泄ぷ髡叱袚舜罅课姓n題,或應(yīng)用性招標類項目,但由于在問題導(dǎo)向的把握不足和應(yīng)用實踐的深入不夠,真正能夠得到?jīng)Q策部門采納和直接實施的成果很少,導(dǎo)致投入產(chǎn)出比偏低。

    另一方面,這種決策過程通過高校人員研究、內(nèi)部渠道呈送、專業(yè)部門審議,形成的研究成果艱澀難懂、專業(yè)性強,基層公眾難以領(lǐng)會,同時因為沒有通過公開的網(wǎng)絡(luò)、影視、音響、出版物、報刊等紙質(zhì)和電子媒介,直觀地向廣大受眾以生動形象的方式推廣宣傳政策,從而使研究成果的社會認知度和輿論影響力難以提升。

    2 高校智庫建設(shè)發(fā)展路徑要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

    2.1 實現(xiàn)從“寬泛”到“專業(yè)”的轉(zhuǎn)變

    目前,有些高校的智庫建設(shè)片面追求面上繁榮和建設(shè)的數(shù)量,有的研究基地再掛個牌子就成了智庫,偏離基礎(chǔ)學科的本源,生硬轉(zhuǎn)型向單純的現(xiàn)實研究,本末倒置,既無法對現(xiàn)實問題形成實踐指導(dǎo),又動搖了原有學術(shù)基礎(chǔ);有的高校沒有利用已有的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢和實際把握現(xiàn)實的領(lǐng)域提升研究質(zhì)量,而是什么熱就跟風做什么,造成同質(zhì)化的弊端。以上現(xiàn)象,導(dǎo)致高校智庫建設(shè)貌似方向“寬泛”,無所不包,無所不能,但專業(yè)水平大打折扣。

    當前社會問題多樣復(fù)雜,智庫研究不可能面面俱到關(guān)注所有社會問題,必須做好規(guī)劃,有所取舍,形成特色研究方向,實現(xiàn)差異化發(fā)展。如美國的蘭德公司聚焦軍事和國防發(fā)展領(lǐng)域;布魯金斯學會關(guān)注中東問題研究;胡佛研究所側(cè)重美俄關(guān)系和東歐問題研究;英國的亞當·斯密研究所重視市場經(jīng)濟;法國的國際關(guān)系研究凝視歐盟成員關(guān)系的研究。新型高校智庫必須拋棄“萬金油”的寬泛研究想法,聚焦方向,持續(xù)發(fā)力,才能在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做好政策建議。

    此外,高校智庫的“專業(yè)性”體現(xiàn)在要依托自身多學科融合的綜合優(yōu)勢,基于開放視角和多源異構(gòu)信息耦合對特定領(lǐng)域的問題開展研究。在全球化和信息化時代背景下,決策者對科學決策的需求本源上是對學術(shù)研究和知識創(chuàng)新的迫切需求。

    如“霧霾治理”問題,涉及環(huán)境、化工和能源等自然科學領(lǐng)域,而且與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律維權(quán)、行政管理和公共衛(wèi)生等社會科學領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián),這就需要學科交叉開展研究。

    又如“南海問題”研究,一要邊疆史地、海洋科學提供史料支撐,二要信息計算、地理遙感提供科學數(shù)據(jù),三要法學、傳播學等做好發(fā)聲,建立對話,才能構(gòu)建起南海研究多學科協(xié)同創(chuàng)新體??傊?,高校智庫要把自然科學的精確性、技術(shù)性、科學性和規(guī)律性與哲學社會科學的普適性、思辨性、人文性和變通性相融合,突破自然科學與哲學社會科學各自的局限性,理性制定出普適性實施方案。

    2.2 實現(xiàn)從“虛擬”到“實體”的轉(zhuǎn)變

    目前國內(nèi)高校智庫基本上都是虛體運行,主要掛靠在高校二級單位,沒有固定的專項經(jīng)費和人員編制,責任和義務(wù)也很難明確,智庫與原來的教學科研組織分工模糊,定位不清,考核評價標準沒有差異,這樣的研究機構(gòu)只是具備了部分智庫功能,不是嚴格意義上的智庫。

    參照國外高校智庫的運行模式,國內(nèi)高校智庫應(yīng)突破體制約束,大膽探索機制創(chuàng)新,把智庫從“虛擬”做到“實體”,可考慮和二級單位平行設(shè)立實體智庫,配備固定人員編制和穩(wěn)定的運行經(jīng)費,智庫爭取到的項目研究經(jīng)費少繳或免繳管理費,盈余用于智庫后續(xù)發(fā)展或成果激勵。同時,高校智庫應(yīng)在人員聘用上實行“開放流動”的運行模式,實行高校教師、政府官員互聘的“旋轉(zhuǎn)門”制度,適度保持固定人員,通過橫向委托、參與申報、有償轉(zhuǎn)讓等形式,聯(lián)合校內(nèi)外“流動”研究隊伍開展合作,對固定人員的薪酬根據(jù)個人能力和聲望一人一議并對其產(chǎn)出的高質(zhì)量成果另行獎勵,對其考核評價與職稱晉升側(cè)重決策成果的質(zhì)量、層次和影響力,與高校教師的科研評價體系有所差別,但同時要根據(jù)設(shè)定周期內(nèi)的整體工作,對固定人員進行后評價,以決定其是否適合繼續(xù)在智庫工作,從而使智庫真正做到“開放流動”。

    此外,高校應(yīng)與行業(yè)、區(qū)域主管部門積極合作,發(fā)揮行業(yè)、區(qū)域影響力,例如工信部高校依托工信部成立創(chuàng)新中心和重點實驗室,在行業(yè)內(nèi)推動新一代通訊、先進制造、高端裝備等“硬件”轉(zhuǎn)型升級的同時,也可以在“工信融合”“工業(yè)文化”“軍民融合”等方向設(shè)立智庫,在產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)立法、標準制定、體系完善等方面為行業(yè)主管部門提供決策建議,在“軟實力”建設(shè)方面彰顯特色。也可考慮發(fā)揮高校在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立的校外研究院的“窗口”作用,在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學研用合作的基礎(chǔ)上賦予其智庫的新功能,高校智庫主動與企業(yè)開展協(xié)同合作,在解決企業(yè)實際問題過程中獲取實踐經(jīng)驗和社會資源,進而形成自身品牌,同時企業(yè)通過購買高校的智力成果,為智庫提供資金支持,這也是高校智庫保持獨立性的重要條件。

    2.3 實現(xiàn)從“資議”到“外宣”的轉(zhuǎn)變

    高校智庫在建設(shè)初期階段為政府部門決策建議的過程呈現(xiàn)為“資政”和“議政”兩個層面。

    其中,“資政”可以更多地理解為“服務(wù)型”,即行業(yè)、地方高校根據(jù)行業(yè)、區(qū)域決策部門的需求,拓展社會服務(wù)的功能,依托自身的知識融合、學科交叉、人才豐富的優(yōu)勢,為解決實際問題開展實務(wù)性研究,現(xiàn)實性、操作性強,但受決策部門的影響較大?!白h政”可以更多地理解為“對話型”,即在人文社科領(lǐng)域頗具影響力的綜合性高校,在為決策部門提供現(xiàn)實問題解答的同時,更多的基于文化的深厚積淀,根據(jù)問題的研究背景及其演變過程,探尋歷史發(fā)展規(guī)律,在實踐到理論的凝練上“高屋建瓴”,從而提出有震撼力的時代性、標志性話語,并善于與決策部門進行對話,使得決策建議更加客觀和理性。

    但觀察國內(nèi)政策研究的實際情況,由于高校智庫承擔任務(wù)多來自于行政部門,行政權(quán)力過早或過度介入政策研究過程,限定了智庫的研究思路,同時智庫本身對研究成果獲領(lǐng)導(dǎo)批示或部門采納的過度強調(diào),使得高校智庫在“資政議政”方面更多是對既定政策的解讀和論證,治理形態(tài)難以產(chǎn)生“獨立見解”[ 3 ]。

    因此,高校智庫要創(chuàng)新決策研究的產(chǎn)品形式,通過決策發(fā)布、學術(shù)報告、專家訪談、科普活動及網(wǎng)絡(luò)媒介等形式對外傳播,實現(xiàn)從“資議”到“外宣”的拓展,憑借與媒體的合作關(guān)系,向上將大眾尤其是邊緣人群的利益納入到政策制定的方案中,向下以民眾解讀政策的形成、實施和評估,提升政府的公信力,通過政府委托關(guān)系與公眾市場關(guān)系的制衡,形成“政府—智庫—公眾”三方共同作用的智庫產(chǎn)品的競出機制[ 4 ],推動決策部門主動采購智庫產(chǎn)品。

    參考文獻

    [1]李凌,等.智庫產(chǎn)業(yè)[M].北京:三聯(lián)書店,2012:2.

    [2]全守杰,王運來.高校智庫的涵義與特征[J].現(xiàn)代教育管理,2016(1):38-42.

    [3]張宏寶.新型高校智庫分層發(fā)展的路徑選擇[J].教育發(fā)展研究,2016(11):74-75.

    [4]劉峰.新型高校智庫分層發(fā)展的路徑選擇[J].高校教育管理,2016(6):79-80.

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