小客車出廠查驗改革模式研究

趙光明

摘 要：隨著我國機動化社會的快速發(fā)展，小客車需求旺盛，機動車所有人辦理的新車登記上牌業(yè)務(wù)數(shù)量也是等比大幅增長。為優(yōu)化營商環(huán)境，便利機動車所有人購車上牌，公安部門通過修訂部令，推出小客車出廠即查驗改革新措施。本文基于《機動車登記規(guī)定》（公安部164號令）要求，研究提出了屬地管理、集中管理、區(qū)塊鏈管理等3種改革實施模式，并基于新模式分析了機動車生產(chǎn)一致性、銷售流通、注冊登記等3類數(shù)據(jù)需求，為改革能夠?qū)崿F(xiàn)群眾便利、行業(yè)發(fā)展、規(guī)范管理的“三贏”效果提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：機動車生產(chǎn)一致性；機動車銷售流通；機動車注冊登記

1小客車新車上牌制度改革需求

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我國汽車社會水平大幅提高，汽車產(chǎn)銷需求旺盛，作為世界第一汽車市場，連續(xù)13年保持全球汽車產(chǎn)銷量第一，特別是個人購買的小型、微型載客汽車（以下簡稱“小客車”），近5年均超2千萬輛，機動車所有人辦理的新車登記上牌業(yè)務(wù)數(shù)量也是等比大幅增長。針對新車登記業(yè)務(wù)量大、手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多等問題，公安交通管理部門自2018年以來，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推出了系列改革，包括免填表、免拓印等減證辦措施，汽車4S店代辦登記服務(wù)等就近辦措施，以及車輛管理所“通道式”“交鑰匙”等服務(wù)工程，實現(xiàn)機動車查驗、登記受理、牌證發(fā)放等業(yè)務(wù)流程流水辦理，便利機動車所有人購車上牌。

但是，從實際調(diào)研情況看，目前新車登記仍是車輛管理中最為復(fù)雜、耗時最長的業(yè)務(wù)，特別是機動車查驗環(huán)節(jié)，一些地方仍存在流程復(fù)雜、排隊較長問題，滋生非法中介群眾意見大。同時，在推行上述改革措施執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了新問題，如社會機構(gòu)利用登記服務(wù)站變相亂收上牌服務(wù)費；車輛管理所由于場地受限，無法做好機動車登記各業(yè)務(wù)流程銜接，導(dǎo)致群眾辦事等候時間較長。另外，還有不法分子盜用車輛生產(chǎn)合格證、銷售流通相關(guān)數(shù)據(jù)，為走私、盜搶騙車輛騙領(lǐng)機動車牌證，導(dǎo)致機動車所有人利益受損，購車無法正常登記。面對汽車持續(xù)高位增長態(tài)勢，為更好滿足群眾快捷高效辦事的需求，亟待從新車登記查驗制度上調(diào)整優(yōu)化，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，簡化登記程序流程，更加便利機動車所有人辦理新車登記手續(xù)。針對上述新挑戰(zhàn)，公安機關(guān)交通管理部門持續(xù)推進新車登記制度改革，抓住修訂契機，踐行“我為群眾辦實事”，推出小客車出廠即查驗改革新措施：實行非營運小微型載客汽車由生產(chǎn)企業(yè)在出廠時進行查驗，將車輛查驗數(shù)據(jù)與車輛管理所聯(lián)網(wǎng)共享，群眾在購車后可以在汽車4S店或者網(wǎng)上提交資料，網(wǎng)上進行選號，牌證直接郵寄到家，真正實現(xiàn)“一站式”購車上牌服務(wù)。

2小客車出廠查驗管理模式設(shè)計

按照新修訂《機動車登記規(guī)定》（公安部令164號）[1]第十四條規(guī)定，“車輛管理所實現(xiàn)與機動車制造廠新車出廠查驗信息聯(lián)網(wǎng)的，機動車所有人申請小型、微型非營運載客汽車注冊登記時，免予交驗機動車”（以下簡稱“小客車出廠即查驗”），該改革措施涉及三方主體，汽車生產(chǎn)企業(yè)、機動車所有人以及車輛管理所，必須實現(xiàn)效果就是通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)機動車所有人上牌免予交驗機動車，其中驗車流程主要目的就是確認機動車的合法性、唯一性。因此，總體需要解決三方面問題：數(shù)據(jù)共享安全性、機動車合法性、機動車唯一性。

考慮到改革放管并重、放管結(jié)合的要求，筆者認為模式設(shè)計應(yīng)該遵循3項原則：一是制度銜接原則，機動車除了道路交通工具屬性以外，同時作為動產(chǎn)漸趨成為社會財富的主要形態(tài)。根據(jù)道路交通安全法及機動車登記規(guī)定，現(xiàn)有機動車登記包括注冊、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押、注銷等5大事項，小客車出廠即查驗措施改變是注冊登記模式，但必須與后續(xù)登記進行有效銜接，機動車登記信息的統(tǒng)一性，完成性應(yīng)當(dāng)保持一致。二是盡職履責(zé)原則，在與現(xiàn)有登記制度銜接的基礎(chǔ)上，改革應(yīng)當(dāng)推動生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任，工信管理部門落實生產(chǎn)一致性監(jiān)管職責(zé)、公安落實機動車唯一性審查職責(zé)，共同確保機動車合法性，保障機動車所有人合法權(quán)益。三是降本增效原則，在不影響企業(yè)汽車生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，結(jié)合汽車產(chǎn)線工作節(jié)拍，按照機動車登記、查驗相關(guān)標準規(guī)定要求，合理分解機動車查驗項目，有效共享機動車登記數(shù)據(jù)。

基于上述原則，研究提出以下3種改革模式：

2.1屬地管理模式

如圖1所示，具體辦理流程為：（1）在小客車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)標準協(xié)助開展機動車查驗，采集實車車輛識別代號等比例照片、機動車外觀標準照片等機動車唯一性數(shù)據(jù)，共享至所在地車輛管理所，經(jīng)抽查復(fù)核后再次共享至登記地車輛管理所。同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)共享機動車整車出廠合格證明（以下簡稱“合格證明”）、五大總成等機動車生產(chǎn)溯源數(shù)據(jù)，以及機動車流通數(shù)據(jù)至工信、公安等管理部門部級平臺，通過數(shù)據(jù)碰撞比對方式，聯(lián)合加強機動車生產(chǎn)一致性和合法性監(jiān)管。（2）在小客車銷售環(huán)節(jié)，汽車銷售企業(yè)提供辦理交強險、繳納車輛購置稅等“一站式”服務(wù)，共享機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、合格證明等機動車登記證明、憑證影像數(shù)據(jù)至登記地車輛管理所審查，并協(xié)助登記地車輛管理所發(fā)放臨機動車臨時行駛車號牌（以下簡稱“臨牌”）交機動車所有人，小客車懸掛臨時號牌后駕車上路行駛。（3）在小客車注冊登記環(huán)節(jié)，機動車所有人通過互聯(lián)網(wǎng)申請注冊登記，網(wǎng)上預(yù)選機動車號牌號碼，免于交驗機動車。登記地車輛管理所按規(guī)定審核汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)共享以及機動車所有人、提交的數(shù)據(jù)，比對車輛唯一性，核發(fā)機動車登記證書、行駛證、號牌和檢驗合格標志并郵寄至機動車所有人。整體上，即可按照《機動車登記規(guī)定》要求，實現(xiàn)機動車所有人購車后免予交驗機動車，直接網(wǎng)上辦理注冊登記。

2.2集中管理模式

如圖2所示，具體辦理流程為：（1）在汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，汽車生產(chǎn)制造時，生產(chǎn)企業(yè)按照相關(guān)標準協(xié)助開展機動車查驗，采集實車車輛識別代號等比例照片、機動車外觀標準照片等機動車唯一性數(shù)據(jù)，制作查驗記錄表，并由查驗員核對確認，在機動車檢測合格出廠前集中上傳至工信、公安部級數(shù)據(jù)交互平臺，在部級平臺上，機動車唯一性數(shù)據(jù)生效的前提是，機動車查驗結(jié)果經(jīng)生產(chǎn)地車輛管理所抽查復(fù)核。車輛檢測合格出廠時，汽車生產(chǎn)企業(yè)及時上傳汽車銷售流通數(shù)據(jù)，以及機動車溯源數(shù)據(jù)至部級平臺，供登記地車輛管理所按需比對核查。（2）在汽車銷售環(huán)節(jié)，對機動車查驗經(jīng)生產(chǎn)地車輛管理所審核通過的小客車，汽車銷售企業(yè)上傳機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、合格證明等機動車登記證明、憑證影像數(shù)據(jù)至公安交管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，供登記地車輛管理所審查，并協(xié)助發(fā)放臨牌，機動車所有人在汽車銷售網(wǎng)點，持臨牌即可駕駛小客車上路行駛。（3）在注冊登記環(huán)節(jié)，與屬地管理模式基本一致，機動車所有人通過互聯(lián)網(wǎng)申請注冊登記，網(wǎng)上預(yù)選機動車號牌號碼，免于交驗機動車。登記地車輛管理所按規(guī)定審核汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)共享，以及機動車所有人、提交的數(shù)據(jù)，核發(fā)機動車登記證書、行駛證、號牌和檢驗合格標志并郵寄至機動車所有人，如需比對機動車銷售流通或者生產(chǎn)溯源數(shù)據(jù)，可通過部級平臺查詢。

2. 3區(qū)塊鏈管理模式

如圖3所示，具體辦理流程為：（1）在汽車生產(chǎn)企業(yè)節(jié)點，汽車生產(chǎn)制造的同時按照相關(guān)標準共享實車車輛識別代號等比例照片、機動車外觀標準照片等機動車唯一性數(shù)據(jù)同步將機動車銷售流通數(shù)據(jù)、機動車溯源數(shù)據(jù)上鏈共享；（2）在汽車銷售企業(yè)節(jié)點，共享機動車銷售終端數(shù)據(jù)，以及小客車交付給機動車所有人的瞬時狀態(tài)；（3）在車輛管理所環(huán)節(jié)，對企業(yè)上傳的機動車登記及查驗數(shù)據(jù)審核，將機動車登記狀態(tài)反饋上鏈；（4）在公安部級環(huán)節(jié)，對機動車登記數(shù)據(jù)進行存，利用大數(shù)據(jù)，加強機動車上路合法性監(jiān)管；（5）在工信部級環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)，對機動車生產(chǎn)合格、生產(chǎn)溯源等數(shù)據(jù)進行存證；（6）在機動車所有人節(jié)點，共享機動車所有人身份數(shù)據(jù)，以及車輛交強險、繳納車輛購置稅數(shù)據(jù)，選擇機動車號牌號碼。即基于分布式賬簿去中心化，以車輛識別代號為核心關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)建立機動車生產(chǎn)、銷售、登記全流程賬本數(shù)據(jù)，同步還增加機動車抵押、二手車交易、機動車報廢等節(jié)點，實現(xiàn)機動車全生命周期管理。

基于改革原則，進一步比較分析三種模式：屬地管理模式延用了現(xiàn)有機動車登記服務(wù)站管理模式，較好的落實了制度銜接原則；同時基于數(shù)據(jù)屬地直接共享的模式，對機動車生產(chǎn)、銷售、登記出現(xiàn)的異常情形，汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)和車輛管理所能夠?qū)崿F(xiàn)在同一轄區(qū)及時協(xié)調(diào)處置，從而落實盡責(zé)履職的原則；但由于汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)分布范圍較廣，在跨地域數(shù)據(jù)共享及時性上必然有所欠缺，即降本增效原則落實相對較差。集中管理模式，生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)共享的機動車查驗數(shù)據(jù)以及登記數(shù)據(jù)與屬地管理模式基本一致，也能滿足制度銜接原則要求，且接口統(tǒng)一，部署簡單，對企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)降本增效原則；但在數(shù)據(jù)交換過程，存在從管理部門間、部級到省級，省級再到地市級的單向流動，無法形成多方數(shù)據(jù)協(xié)同共享，并且終端銷售流通方向不清晰，會存在大量臨時性/過程性數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換及時性較低，且需要重新設(shè)計數(shù)據(jù)管理監(jiān)管審核保障，可能出現(xiàn)異常情形溝通處置不及時的問題，對落實盡責(zé)履職原則增加了風(fēng)險和困難。區(qū)塊鏈管理模式是國家鼓勵發(fā)展的技術(shù)，由于共享數(shù)據(jù)項齊全，在落實制度銜接原則不會存在明顯問題，同時基于區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)車輛制造數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)的可追溯不可篡改，保障了數(shù)據(jù)來源真實性，即可落實盡責(zé)履職原則，另外由于數(shù)據(jù)來源擴展，有利于實現(xiàn)機動車生產(chǎn)、銷售、登記、交易、報廢等全生命周期溯源和監(jiān)管。至于降本增效原則，由于區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于發(fā)展初期，需要參與方數(shù)字化程度高，如果不形成統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)要求，各地汽車生產(chǎn)或銷售企業(yè)選擇區(qū)塊鏈技術(shù)路線不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)異構(gòu)跨鏈，在提升效率同時也增加了相關(guān)成本，需要積極培育引導(dǎo)數(shù)字化成熟企業(yè)和區(qū)域進行試點驗證。

3小客車出廠查驗數(shù)據(jù)需求分析

通過上述小客車新車上牌模式設(shè)計，為確保機動車依法依規(guī)登記，核心需要3類數(shù)據(jù)：機動車生產(chǎn)溯源數(shù)據(jù)、機動車銷售流通數(shù)據(jù)、機動車注冊登記唯一性數(shù)據(jù)。如上所述，改革措施最終目的是機動車所有人在汽車銷售企業(yè)購車免查驗直接注冊登記。本文以目標導(dǎo)向。

首先，分析機動車登記唯一性數(shù)據(jù)，依據(jù)《機動車登記規(guī)定》[1]以及公安行業(yè)標準《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）[2]要求，相關(guān)數(shù)據(jù)項目名稱、需求來源、共享方式如表1所示。

其次，分析機動車銷售流通數(shù)據(jù)，機動車流通數(shù)據(jù)共享無強制性法規(guī)或者標準依據(jù)，主要目的實現(xiàn)登記審核數(shù)據(jù)碰撞比對，降低機動車登記數(shù)據(jù)被不法分子套用，給走私、盜搶車上牌的風(fēng)險，確保車輛是由銷售企業(yè)實際交付給機動車所有人，保障改革實施效果。

最后，分析機動車生產(chǎn)溯源數(shù)據(jù)，與機動車銷售登記數(shù)據(jù)相同，該部分數(shù)據(jù)共享無強制性法規(guī)或者標準依據(jù)，主要數(shù)據(jù)都是機動車五大總成等核心零部件編號數(shù)據(jù)，共享主要目的是：在機動車登記發(fā)現(xiàn)的嫌疑情形時，提供核查依據(jù)，為公安交通打擊違法犯罪、保障機動車所有人權(quán)利提供有效支撐。

上述數(shù)據(jù)刪除重復(fù)項目，共計40項，涉及汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)、機動車所有人、管理部門等4類主體，涉及機動車生產(chǎn)、運輸、銷售、登記等4個環(huán)節(jié)，對本文提出3種小客車新車上牌管理模式均能滿足。

4結(jié)語

小客車上牌生產(chǎn)企業(yè)前置查驗改革措施，打通了機動車生產(chǎn)、銷售、登記等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程銜接，既優(yōu)化服務(wù)、提高效率，又嚴密機制、規(guī)范管理，實現(xiàn)群眾便利、行業(yè)發(fā)展、規(guī)范管理的“三贏”效果。（1）便利群眾辦事。群眾在汽車銷售網(wǎng)點購車后，無需再到車管所提交登記手續(xù)、交驗機動車，將大大減少排隊等候時間。美國等國家群眾在購車時，車輛有關(guān)數(shù)據(jù)均由生產(chǎn)廠家提供，車管所一般不需要查驗機動車，登記手續(xù)較為便利。（2）優(yōu)化營商環(huán)境。由生產(chǎn)企業(yè)前置查驗，既可以減少4S店設(shè)立登記服務(wù)窗口費用，也可以適應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)線上售車、群眾訂單式生產(chǎn)等售車新模式，更好促進汽車消費流通。（3）規(guī)范登記管理。通過與生產(chǎn)企業(yè)共享車輛查驗數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新車生產(chǎn)、銷售、登記全程可追溯，能夠有效加強車輛一致性監(jiān)管，從源頭防范利用虛假資料、盜搶機動車騙領(lǐng)機動車牌證行為，降低業(yè)務(wù)隱患風(fēng)險。另外，實行由生產(chǎn)企業(yè)查驗，也可以大幅減少查驗警力，切實給基層減負，更好地服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1] 《機動車登記規(guī)定》（公安部164號令）.

[2] 《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）.