湖北：在推進(jìn)高速公路大安全格局實(shí)踐中探索“云哨”情指勤輿一體化大閉環(huán)

湖北省公安廳高速公路警察總隊(duì)

2021年以來，行駛在湖北高速公路上具有極危、高危事故風(fēng)險(xiǎn)車輛的駕駛?cè)岁懤m(xù)收到了“云哨”平臺(tái)發(fā)出的“喚醒”語音提醒，如：

“湖北高速交警提示：您的車輛軌跡已被全程關(guān)注，XXX車在高速公路上不按規(guī)定車道行駛，違反通行規(guī)定，請(qǐng)遵守交通安全法律法規(guī)?！?/p>

“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，您的車輛通行高速公路時(shí)車輛速度超過規(guī)定時(shí)速，存在較高事故風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“您的車輛在高速公路行駛中有急踩剎車、突然降速的情形，事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，危及生命財(cái)產(chǎn)安全?！薄?/p>

通過主動(dòng)監(jiān)測(cè)、提前干預(yù)，讓“云哨”在每一次危險(xiǎn)來臨之前吹響。

湖北地處全國中部，7500公里高速公路“九縱五橫三環(huán)”得“中”獨(dú)厚，承啟東西、通達(dá)南北，過境流占比超40%、貨運(yùn)占比約51%，平安穩(wěn)定事涉民生保障、營商環(huán)境大局。近三年，湖北交警深化“治違停、查疲勞”“事故發(fā)一起、設(shè)施改一段、隱患清一類”等機(jī)制，高速公路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)下降，但事故分布的非線性、偶發(fā)性，事故成因的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性等特征，決定了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的被動(dòng)、事后防范，終究無法取得“群體免疫”式的決定性進(jìn)步。在此背景下，在事故預(yù)防的巨大壓力下，2021年湖北交警以《關(guān)于深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）《關(guān)于推動(dòng)全省“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制改革 構(gòu)建大安全格局的實(shí)施意見》（鄂平安組〔2021〕8號(hào)）為指引，主動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代科技與交通安全管理工作深度融合，逐步建立起以“云哨”情指勤輿一體化作戰(zhàn)平臺(tái)為代表的主動(dòng)、事前防范“感知神經(jīng)”，有的放矢地探索社會(huì)治理現(xiàn)代化方式，深化“一體化”促推工作“閉環(huán)化”。

平臺(tái)一體化串聯(lián)事故預(yù)防“打防管控建”微閉環(huán)

在規(guī)律里“破題”

湖北交警組建事故預(yù)防一體化專班，從10年、5年、2年、季度、月度事故中挖掘“最不托底”的人、車、路等要素，于2021年清明前后，從人工看、人工查、人工“喚”8個(gè)重點(diǎn)省份入省車輛夜間疲勞駕駛做起，吹響喚醒“哨音”，勸止“實(shí)時(shí)違法”、屏蔽“即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)”，建立“云哨”雛形。

在運(yùn)用中“迭代”

在相關(guān)部門的支持下，湖北交警主動(dòng)求索，歷經(jīng)問題導(dǎo)向1.0、教育整頓2.0、運(yùn)用躍升3.0三個(gè)版本迭代，逐步完成流程自動(dòng)化、模型精準(zhǔn)化、場景多樣化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)同時(shí)對(duì)240個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象、“7+2+N”類風(fēng)險(xiǎn)模型同步研判預(yù)警；“7+2+N”類風(fēng)險(xiǎn)模型具體包括“疲勞駕駛、異常車速、低速行駛、區(qū)間停車、高頻通行、非法營運(yùn)、綠通車”等7類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患， 結(jié)合“貨運(yùn)、兩客一?！?個(gè)平臺(tái)，拓展“實(shí)習(xí)期上高速、逾期未年檢、駕駛證信息異?！钡萅種違法行為。同時(shí)，預(yù)警過程從30分鐘大幅縮短至2秒，24小時(shí)預(yù)警能力從300次提升至10萬次，并以“用數(shù)據(jù)云當(dāng)好守護(hù)平安出行的哨兵”取名“云哨”——“情指勤輿”一體化作戰(zhàn)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)一屏清”要求。

在機(jī)制上“著力”

明晰“主動(dòng)感知防、語音（短信）干預(yù)管、風(fēng)險(xiǎn)追蹤控、落地查控打、回訪總結(jié)建”的“研、交、辦、督、結(jié)”清單閉環(huán)機(jī)制雛型，有機(jī)串聯(lián)事故預(yù)防前、中、后環(huán)節(jié)，大幅提升“事故發(fā)一起、設(shè)施改一段、隱患清一類”機(jī)制運(yùn)行及“不疲勞、不超速、靠右行”等專項(xiàng)治理質(zhì)效。截至2月，“云哨”已累計(jì)推送實(shí)時(shí)預(yù)警597萬余次，即時(shí)短信語音“喚醒勸止”疲勞駕駛等高危風(fēng)險(xiǎn)233萬次，疲勞駕駛、違法停車、低速行駛等肇事率占比下降至32.8%，0～6時(shí)重點(diǎn)時(shí)段死亡同比下降43.4%，回訪群眾“認(rèn)可有效”滿意率達(dá)85.7%， 2022年春運(yùn)以來（1月17日至2月9日），轄區(qū)死亡人數(shù)同比下降40%，讓通行湖北高速真正變得更美好更安全更有獲得感幸福感。

資源一體化托起應(yīng)急處置“再快一分鐘”小閉環(huán)

涉路數(shù)據(jù)一體化

隨著“云哨”開發(fā)的縱深推進(jìn)，融合通信技術(shù)手段不斷升級(jí)完善，逐步破除公安交管、氣象發(fā)布、電子地圖、貨運(yùn)管理、車機(jī)終端等平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，延伸“數(shù)據(jù)云”研判觸角，拓展應(yīng)急“云哨音”發(fā)布途徑，建立起“氣象（施工、事故、擁堵等）—‘云哨’—防控平臺(tái)—導(dǎo)航—路面設(shè)備—運(yùn)營商”多維一體、一體聯(lián)動(dòng)的預(yù)警路徑。

在路處置一體化

實(shí)現(xiàn)異常即預(yù)警，監(jiān)測(cè)即跟蹤，“云哨”、導(dǎo)航、貨運(yùn)云平臺(tái)“預(yù)警圍柵”同步設(shè)，路面LED屏預(yù)警同步推，巡邏勤務(wù)同步上，解除即撤銷的一體化流程，促推事件預(yù)警研判、指揮調(diào)度和部門協(xié)同機(jī)制優(yōu)化，解決困擾基層“手段短板”，發(fā)布預(yù)警專報(bào)90余期、各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警230余次，應(yīng)急調(diào)度128輪次，服務(wù)群眾出行1.4億人次。

環(huán)路力量一體化

“云哨”以“26個(gè)環(huán)省檢查站+984套路面卡口+286套收費(fèi)站服務(wù)區(qū)預(yù)警攔截系統(tǒng)+35個(gè)指揮中心”四道公安防線為基礎(chǔ)，發(fā)展路政、養(yǎng)護(hù)、施救、收費(fèi)、清潔、施工等“六員”聯(lián)勤，16個(gè)運(yùn)營監(jiān)控中心24小時(shí)同步聯(lián)巡，圓通、順豐、貨拉拉、“兩客一?！逼髽I(yè)等警企聯(lián)管，官方微信24小時(shí)受理群眾舉報(bào)，綜合排查“兩客一?！薄⑵隈{駛、深夜運(yùn)營等疊加風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)群防群治處險(xiǎn)情、精準(zhǔn)引導(dǎo)除隱患。

要素一體化夯實(shí)道路隱患“找堵防”中閉環(huán)

“智力+人力”找窟窿

依托“云哨”對(duì)全省高速公路實(shí)施人、車、路、事等要素“態(tài)勢(shì)全感知”，企業(yè)、天氣、事故等6類信息“風(fēng)險(xiǎn)全研判”，精細(xì)剖析交通事故“關(guān)鍵要素”、事故個(gè)案、多發(fā)類案，破解“最不放心的車、最易冒泡的路”，針對(duì)性開展日常排查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)走訪，截至2月，先后派出助勤工作組、專項(xiàng)督導(dǎo)組120余趟次，組織19人次跟車體驗(yàn)、51人次面對(duì)面走訪，召開總結(jié)提升會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、日常調(diào)度會(huì)70余場，圍繞車、路、企等主要對(duì)象，安防設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等9類重點(diǎn)，梳理隱患風(fēng)險(xiǎn)清單25個(gè)，分級(jí)分類掛牌督辦27個(gè)。

“靜態(tài)+動(dòng)態(tài)”堵窟窿

對(duì)“云哨”研判的10年亡人事故5個(gè)重點(diǎn)路段和2022年一次死亡2人以上交通事故掛牌督辦，推動(dòng)8處疲勞駕駛高發(fā)點(diǎn)段建設(shè)聲、光、震喚醒區(qū)，2875處路段增劃震蕩標(biāo)線，1849處分、合流鼻增設(shè)柔性反光立柱，全域742處匝道監(jiān)控單立桿即將增裝路燈，提升被動(dòng)安全水平。每天對(duì)新證新車、臨近報(bào)廢車、“綠通車”“高頻車”實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警，篩查車屬企業(yè)832家、重點(diǎn)車輛4.2萬余臺(tái)次，推送大隊(duì)?wèi)艏芸?；?duì)貨車不靠右行、異常車速、“大噸小標(biāo)”等發(fā)送實(shí)時(shí)預(yù)警32萬余次，貨車不靠右行違法率下降至10%以下，貨車事故發(fā)案量同比下降25.3%。

“傳統(tǒng)+系統(tǒng)”防透風(fēng)

大力深化“云哨”極危風(fēng)險(xiǎn)追蹤和落地查控，對(duì)多次預(yù)警未“喚醒”重點(diǎn)隱患、嚴(yán)重現(xiàn)場違法行為實(shí)行“常規(guī)性”重點(diǎn)打擊，截止2月，成功落地查控1283起，查控率44.7%；帶動(dòng)以教育整頓為契機(jī)的考評(píng)制度重修，建立常態(tài)化“找堵防”機(jī)制及3類39項(xiàng)階段性、長期性“堵防”任務(wù)，系統(tǒng)助推“找堵防”常態(tài)化運(yùn)行。目前，湖北交警正積極推動(dòng)全省高速公路管轄路段優(yōu)化，以深化“云哨”基層版運(yùn)用，借勢(shì)推動(dòng)大隊(duì)托管、職能整合、警力集約、勤務(wù)分級(jí)等“微改革”，促推“路段基本固定、隊(duì)伍基本穩(wěn)定”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為勤務(wù)精準(zhǔn)化衍生落地作出有效嘗試。

理念一體化探索高速治理“共建共治共享”大閉環(huán)

促推“黨政大閉環(huán)”共建

根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)全省“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制改革 構(gòu)建大安全格局的實(shí)施意見》（鄂平安組〔2021〕8號(hào)），深化“前移一公里、再快一分鐘”應(yīng)急救援機(jī)制，上門到應(yīng)急、交通、消防等部門，在省級(jí)層面促成下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省高速公路應(yīng)急救援工作的通知》，權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)同步納入到“云哨”3.0版本完善內(nèi)容，以高速公路“小切口”，促推大安全格局落實(shí)落地。

促推“社會(huì)多力量”共治

湖北交警擬于近期啟動(dòng)“云哨”交通安全積分活動(dòng)，通過關(guān)聯(lián)駕駛?cè)思韧鹿屎瓦`法情況、“云哨”喚醒是否有效勸止、違法舉報(bào)情況等，綜合評(píng)價(jià)個(gè)人文明駕駛習(xí)慣，采取相應(yīng)激勵(lì)、約束手段，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與“云哨”共治。

促推“執(zhí)法新環(huán)境”共享

在提升主動(dòng)安全治理水平的同時(shí)，同期開具“溫暖罰單”86888張、疲勞駕駛“以睡代罰”6456人次、“輕微免罰、首違警告”7091起；現(xiàn)場糾違、處罰數(shù)同比下降33.7%和27.1%，促推監(jiān)控探頭成為傳遞服務(wù)力度和執(zhí)法溫度的溫暖“哨兵”。

利用“云哨”探索深化“一體化”改革實(shí)踐，讓湖北交警有了階段性的方向和目標(biāo)：一是讓范圍跳出“預(yù)定”。實(shí)效證明，“一體化”改革是項(xiàng)需長期常態(tài)堅(jiān)持的工作，不能畢其功于一役。“12.18”橋面?zhèn)确鹿示疚覀?，?yīng)關(guān)注超限運(yùn)輸問題，加強(qiáng)交通部門信息共享，通過“云哨”納入可防性預(yù)警，抽絲剝繭精準(zhǔn)推送給黨委政府及相關(guān)部門，在履職范圍內(nèi)助力形成黨政落實(shí)安全穩(wěn)定責(zé)任“大閉環(huán)”。二是讓形式跳出“傳統(tǒng)”。目前已開始著手升級(jí)“云哨”3.0版本，目的是實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，使研判模型事故問題導(dǎo)向更精準(zhǔn)，針對(duì)性更精細(xì)；預(yù)警方式在群體分析、個(gè)體定制、LED屏引導(dǎo)上有突破；教育勸止內(nèi)容針對(duì)不同對(duì)象、不同風(fēng)險(xiǎn)向微信、微視頻走心上延伸，增強(qiáng)并維護(hù)群眾的體驗(yàn)感；風(fēng)險(xiǎn)落地查控完成與民警勤務(wù)實(shí)時(shí)對(duì)接、“研交辦督結(jié)”閉環(huán)機(jī)制實(shí)時(shí)考核、試點(diǎn)智慧導(dǎo)控實(shí)時(shí)推送等。三是讓領(lǐng)域跳出“道路”。將“云哨”向隊(duì)伍安全和執(zhí)法安全延伸，將黨建隊(duì)建和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與“云哨”神經(jīng)系統(tǒng)緊密掛鉤、全域覆蓋，形成“云哨”4.0、5.0等無限可能，將危險(xiǎn)制止在危害之前。