鄉(xiāng)村振興背景下邢臺市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進策略

摘 要 推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村的重要手段之一。以河北省邢臺市為例，通過調(diào)研分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，深入剖析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題，挖掘返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困境，并針對性地提出加大宣傳力度、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立保障機制、創(chuàng)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托地區(qū)特點、拓展創(chuàng)業(yè)路徑，加強創(chuàng)業(yè)培訓、提高人員素質(zhì)等推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;河北省邢臺市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.015

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署，也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要指導戰(zhàn)略。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人力資源，是建設美麗鄉(xiāng)村、推動新農(nóng)村建設的生力軍[1]。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不但能夠為鄉(xiāng)村帶來先進的思維理念，還能夠充分利用農(nóng)村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力、開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速增長、實現(xiàn)農(nóng)民增收及加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程[2]。提高農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠有效促進社會主義新農(nóng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 ?現(xiàn)狀

采用調(diào)查問卷、實地調(diào)研等形式對河北省邢臺市的18個縣（市、區(qū)）進行調(diào)研，了解2017—2021年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況。結(jié)果表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)積極性逐年增加，返鄉(xiāng)人數(shù)快速增加，但是返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平相對較低、創(chuàng)業(yè)類型相對單一的問題比較突出。

1.1 ?返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)快速增加

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村建設快速推進，農(nóng)民收入得到提升，同時各地區(qū)陸續(xù)出臺政策和措施鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿也逐漸提升，返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加[3]。尤其是2020年以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)較往年有較大的提升。以邢臺市任澤區(qū)為例，2021年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)是2017年的2.5倍（見圖1）。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會預測，到2025年，全國各類型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有望超過1 500萬人，可帶動就業(yè)人數(shù)約6 000萬人。

1.2 ?返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對年輕，文化水平較低

本次調(diào)查表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的年齡相對年輕，集中在20～40歲，占所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的81%。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的受教育程度相對較低，大多數(shù)為高中及以下水平（占調(diào)查人數(shù)的80%），少數(shù)為大專學歷（占15%），具有本科及以上學歷的人數(shù)極少（占5%）。

1.3 ?創(chuàng)業(yè)行業(yè)集中

受文化水平和受教育程度的制約，邢臺市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)多集中在建筑業(yè)、餐飲和服務業(yè)、交通運輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)[4]。本次調(diào)查表明，2017—2021年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇建筑業(yè)的占15%，選擇交通運輸業(yè)的占28%，選擇餐飲及服務業(yè)的占35%，選擇其他產(chǎn)業(yè)的占22%。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)團隊中缺乏技能型、知識型人才，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)含量較低，可替代性高。

1.4 創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模較小

受農(nóng)民工管理水平相對較低、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足等原因影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式相對單一，投資規(guī)模相對較小，多為個體小規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)對邢臺市2017—2021年返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式的調(diào)查，有73%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇個體創(chuàng)業(yè)，投資規(guī)模集中在10萬～20萬元，投資規(guī)模大于20萬元的不足20%。投資規(guī)模決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)企業(yè)多為小型個體企業(yè)，不但缺乏長期的發(fā)展?jié)摿Γ业挚癸L險的能力相對較弱[5]。造成此現(xiàn)象的原因主要是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金不足，同時考慮到創(chuàng)業(yè)風險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工加大投資規(guī)模的意愿較低。

2 ?存在的問題

2.1 ?對創(chuàng)業(yè)政策缺乏了解

在鄉(xiāng)村振興背景下，為了吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，邢臺市政府制定了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策引導和政策支持，同時創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)平臺。但是，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受教育水平較低，缺乏了解國家政策的意識和渠道，對國家和地方創(chuàng)業(yè)政策不了解或了解不充分[6]。這部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不能主動、及時和充分地了解當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)扶持政策，不能有效利用政策的支持和扶持作用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工既不能結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況選擇創(chuàng)業(yè)項目，在創(chuàng)業(yè)項目的實施中又具有一定的盲目性和盲從性，導致農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中多走彎路，影響創(chuàng)業(yè)的進程和成效。

2.2 ?創(chuàng)業(yè)資金缺乏

創(chuàng)業(yè)資金籌集難是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難之一。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往需要較大的資金支持，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入來源單一、創(chuàng)業(yè)資金有限。流動資金的缺乏導致創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和效率都受到了影響[7]。為籌集創(chuàng)業(yè)所需的資金，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要向農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)進行借貸。但由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)運營不規(guī)范等原因，往往存在貸款困難或貸款額度較低等問題。加之農(nóng)村融資渠道較少、信用貸款手續(xù)繁瑣，融資難是大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的最大困境，不僅加大了創(chuàng)業(yè)難度，而且降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的效率。

2.3 ?創(chuàng)業(yè)思維陳舊

返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然具有一定的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，但其受教育程度相對較低，缺乏企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展相關(guān)的知識，導致創(chuàng)業(yè)思維較陳舊，主要體現(xiàn)在以下2個方面[8]。1）在選擇創(chuàng)業(yè)項目時盲目跟風，不能根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和自身的實際情況選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，無法在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，導致企業(yè)經(jīng)營方向集中，惡性競爭嚴重。2）缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的相關(guān)知識，不能用先進的管理手段對企業(yè)進行管理，無法形成專業(yè)的企業(yè)管理制度和良好的企業(yè)文化，限制了企業(yè)的成長空間，影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展。

2.4 ?創(chuàng)業(yè)團隊結(jié)構(gòu)不合理

人才是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功的關(guān)鍵，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的團隊成員多為家人或朋友，團隊成員關(guān)系密切，但是團隊中常缺乏專業(yè)的技能人才和管理人才，導致創(chuàng)業(yè)團隊人員結(jié)構(gòu)不合理，家庭小作坊式管理模式也不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求[9]。因此，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)團隊在管理運營、技術(shù)革新、推廣營銷及財務管理等方面存在先天不足，不僅影響了創(chuàng)業(yè)團隊的專業(yè)化管理，還影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

3 ?推進策略

3.1 ?加大宣傳力度，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

進一步拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，使創(chuàng)業(yè)扶持政策能夠真正服務有需要的農(nóng)民工。1）政府宣傳部門要充分發(fā)揮作用，通過各級宣傳部門的配合，加大對當?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策宣傳常態(tài)化。為了便于農(nóng)民工了解和掌握創(chuàng)業(yè)扶持政策和申辦程序，可以通過專家深入解讀、典型案例介紹等多種手段對創(chuàng)業(yè)政策進行分析。2）拓展宣傳渠道和手段，深入了解農(nóng)民工獲取信息的手段和途徑。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機信息、報告會、短視頻、講座及交流會等多種渠道為農(nóng)民工提供信息，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠在第一時間了解當?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)扶持政策能夠落到實處[10]。3）樹立創(chuàng)業(yè)先進典型。通過對先進事跡的宣傳，吸引更多人了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信心和積極性，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.2 ?建立保障機制，創(chuàng)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成效，應建立完善的全程引導和保障機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。1）做好創(chuàng)業(yè)前期保障工作。針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足、創(chuàng)業(yè)項目選擇困難等問題，出臺相關(guān)政策，在信用貸款、稅收、用地等方面提供便利條件，幫助農(nóng)民工籌集創(chuàng)業(yè)資金、啟動創(chuàng)業(yè)項目[11];同時收集創(chuàng)業(yè)信息，為農(nóng)民工提供信息咨詢服務，協(xié)助其做好創(chuàng)業(yè)前期的分析工作，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。2）做好創(chuàng)業(yè)中期服務工作。加強對創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤，了解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，通過組織行業(yè)專家進行線上和線下指導、提供產(chǎn)品供求信息等方式，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在條件允許的地方，可建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務中心和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，整合當?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)資源，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)資訊和創(chuàng)業(yè)服務。

3.3 ?依托地區(qū)特點，拓展創(chuàng)業(yè)路徑

為了提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效率，突顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，避免創(chuàng)業(yè)項目同質(zhì)化，要做好以下2方面的工作。1）深入挖掘邢臺市各縣（市、區(qū)）的地方創(chuàng)業(yè)資源，依托地方特色，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，幫助農(nóng)民工規(guī)劃創(chuàng)業(yè)路徑，拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的空間。2）引導和鼓勵農(nóng)民工利用地方特色進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工將互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、休閑及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的創(chuàng)業(yè)模式。例如，在具有特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，可以鼓勵農(nóng)民工依托當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)和觀光業(yè)結(jié)合在一起，形成生產(chǎn)、銷售、觀光“三位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.4 ?加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高人員素質(zhì)

農(nóng)民工的個人素質(zhì)和能力是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，為了切實提高農(nóng)民工的個人素質(zhì)和能力，必須建立完善的創(chuàng)業(yè)培訓體系。1）完善激勵機制，提高農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。針對部分農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓積極性不高的問題，要使用多種手段充分調(diào)動農(nóng)民工的積極性和主動性。例如，對培訓合格的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中給予信貸、土地租賃等政策扶持，使農(nóng)民工看到實實在在的好處。2）靈活使用各種培訓手段，把創(chuàng)業(yè)培訓從教室和報告廳搬到農(nóng)村、生產(chǎn)一線、田間地頭、互聯(lián)網(wǎng)上和手機上，使有培訓意愿的農(nóng)民工都能方便、快捷、有效地參加培訓。3）合理設計培訓內(nèi)容，提高實用性。在培訓內(nèi)容的設置上，既要考慮農(nóng)民工的接受程度，又要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際需求。課程內(nèi)容不僅應包括實用技術(shù)、企業(yè)運營管理、市場營銷及法律法規(guī)等，還應根據(jù)市場發(fā)展和農(nóng)民工需求及時更新，如引入新媒體營銷、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，做到培訓和創(chuàng)業(yè)無縫對接。

4 ?結(jié)語

農(nóng)民工是我國數(shù)量龐大的勞動大軍，具有人數(shù)多、規(guī)模大、流動性強及潛力大的特點。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)成為建設美麗鄉(xiāng)村的主力軍之一，他們?yōu)猷l(xiāng)村帶來了先進的技術(shù)和理念，有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨著許多困境，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。為了幫助農(nóng)民工擺脫困境，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要采取多種手段措施，進一步提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在潛力，進而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新農(nóng)村建設的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 汪獨友，江春明，劉雯雯.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化研究[J].大眾科技，2020，22（11）：145-147.

[2] 吳健華，權(quán)偉，蔣貞露，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策：以揚州市為例[J].鄉(xiāng)村科技，2021，12（3）：12-14.

[3] 董秀瑩.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（8）：69-70.

[4] 李艷華.構(gòu)建完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系[J].人民論壇，2019（10）：80-81.

[5] 楊燕.鄉(xiāng)村振興背景下基于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的新型職業(yè)農(nóng)民培訓[J].成人教育，2020，40（4）：33-36.

[6] 余漢英.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)動力影響因素和政策研究[D].南昌：江西科技師范大學，2019.

[7] 劉唐宇.中部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素研究[D].福州：福建農(nóng)林大學，2010.

[8] 郭娟娟，馬瑞.互聯(lián)網(wǎng)+視域下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力機制研究：以成都平原經(jīng)濟區(qū)為例[J].四川行政學院學報，2018（1）：72-76.

[9] 張立新，林令臻，孫凱麗.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素研究[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016，15（5）：65-77.

[10] 黃曉勇，劉偉，李忠云，等.農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：定義與邊界、發(fā)生機制及概念模型[J].經(jīng)濟體制改革，2012（4）：71-75.

[11] 央視網(wǎng).中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm.2018-02-05.

（責任編輯：張春雨 ?盛 ?偉）

收稿日期：2022-01-21

基金項目：邢臺市社會科學發(fā)展研究課題“邢臺市鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進策略研究”（XTSKFZ2021016）。

作者簡介：岳紅霞（1969—），女，河北邢臺人，本科，高級講師，從事農(nóng)業(yè)教學與研究。E-mail：406490667@qq.com。