國(guó)有建筑施工企業(yè)加強(qiáng)海外項(xiàng)目監(jiān)督工作的有效措施探討

趙圣華

（中鐵十八局集團(tuán)有限公司國(guó)際公司，天津 300222）

隨著我國(guó)綜合國(guó)力以及國(guó)際影響力的不斷提升，在國(guó)家“走出去”與“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，越來越多的施工企業(yè)走出國(guó)門，開拓國(guó)際市場(chǎng)，海外工程項(xiàng)目的數(shù)量逐年增加，極大地提高了我國(guó)施工企業(yè)的形象。但是受到世界復(fù)雜政治格局以及不同社會(huì)文化因素的影響，施工企業(yè)海外項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段均伴隨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能對(duì)企業(yè)的效益造成影響，甚至給企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失。因此，施工企業(yè)不僅需要注重提高自身經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)需要不斷優(yōu)化與完善管理體系，積極開展監(jiān)督工作，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)管理漏洞，為項(xiàng)目的順利開展提供保障。

一、開展海外項(xiàng)目監(jiān)督工作的重要意義

積極開展和落實(shí)海外施工項(xiàng)目監(jiān)督工作，不但是保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要途徑，同時(shí)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義與政治意義。

首先，開展監(jiān)督工作對(duì)于維護(hù)國(guó)家和企業(yè)形象具有重要作用。當(dāng)前反腐敗國(guó)際合作力度逐漸加大，海外施工企業(yè)不僅代表企業(yè)自身，同時(shí)也代表了國(guó)家的形象。因此，企業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際防腐反腐與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)，在海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程中加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的重視，避免海外環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控，對(duì)國(guó)家、企業(yè)的形象造成嚴(yán)重?fù)p失[1]。另外，開展監(jiān)督工作也是推動(dòng)海外施工企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

其次，開展海外項(xiàng)目監(jiān)督工作是避免國(guó)有資產(chǎn)流失的主要措施。監(jiān)督工作的主要內(nèi)容包括政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督以及效能監(jiān)督等。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐可知，在政治監(jiān)督過程中為加大巡察力度，可采取派駐督查組等措施；在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中可采取財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方法；在效能監(jiān)督過程中要積極開展作風(fēng)整頓工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督等。通過以上措施，均能夠有效避免或減少施工企業(yè)的損失，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。對(duì)于遠(yuǎn)離國(guó)土的海外施工項(xiàng)目來說，更需要牢牢把握“嚴(yán)”這一主基調(diào)，積極落實(shí)海外監(jiān)督工作，避免資產(chǎn)的流失。

最后，積極開展海外項(xiàng)目監(jiān)督工作對(duì)于落實(shí)良好政治生態(tài)具有重要意義。不同國(guó)家的政治體制、市場(chǎng)發(fā)展情況及規(guī)則、政策法規(guī)、文化背景各不相同，因此海外施工企業(yè)工作人員的品德素養(yǎng)、企業(yè)的發(fā)展機(jī)制、國(guó)內(nèi)外政治生態(tài)均伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)[2]。如果監(jiān)督工作未得到有效落實(shí)，容易導(dǎo)致工作人員思想防線松懈，易沾染一些不良嗜好，不利于構(gòu)建良好的風(fēng)氣，對(duì)工作質(zhì)量造成嚴(yán)重的不利影響。因此，需要積極開展海外監(jiān)督工作，注重對(duì)施工企業(yè)基層員工道德素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，幫助其樹立正確的三觀，從思想源頭消除腐敗問題，筑牢思想防線，落實(shí)良好政治生態(tài)。

二、建筑施工企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)類型

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

海外施工項(xiàng)目屬于一種跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為，易受到施工項(xiàng)目所在國(guó)宏觀環(huán)境、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)政策性調(diào)控以及政治格局等因素的影響。任何一個(gè)因素不穩(wěn)定均會(huì)導(dǎo)致海外項(xiàng)目承受相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，所在國(guó)存在政治動(dòng)亂、罷工、內(nèi)戰(zhàn)等情況，均可能導(dǎo)致項(xiàng)目合同終止，甚至導(dǎo)致施工項(xiàng)目遭到破壞，給施工企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，不同國(guó)家的政策法規(guī)以及執(zhí)行方式存在明顯不同，海外施工項(xiàng)目必然會(huì)遇到法律差異問題，因此法律糾紛的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)概率較大。例如，部分國(guó)家承認(rèn)土地私有，建設(shè)方為了降低風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)過程中將征地拆遷任務(wù)轉(zhuǎn)嫁于我國(guó)施工企業(yè)，因此施工階段存在與當(dāng)?shù)厝说耐恋丶m紛問題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程造成影響。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

首先，工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否具備有力的資金保障、工程項(xiàng)目款是否按期收回等關(guān)系密切。如果工程所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政入不敷出，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益造成影響。其次，如果工程建設(shè)國(guó)存在通貨膨脹問題，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)超出預(yù)算，對(duì)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失[3]。最后，部分國(guó)家為了保證國(guó)際收支的平衡性，對(duì)外匯采取限制性措施，對(duì)于實(shí)施外匯管制的區(qū)域來說，多采用官方固定匯率，雖然匯率十分穩(wěn)定，但是面臨一定的通脹壓力，為了緩解壓力突然改變匯率，對(duì)企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，受到多種因素影響，導(dǎo)致海外施工項(xiàng)目最終獲得財(cái)務(wù)金額與預(yù)期存在一定的偏差，利潤(rùn)損失嚴(yán)重，面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楹Ｍ忭?xiàng)目的投資資金較大，設(shè)備、材料等準(zhǔn)備金額需要企業(yè)提前支付，并且工程周期較長(zhǎng)、難度較大，如果實(shí)際支付工程款項(xiàng)滯后于開工時(shí)間，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)壓力增加。

3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在施工企業(yè)的技術(shù)、設(shè)計(jì)、設(shè)備等方面。在國(guó)際投標(biāo)過程中，如果無法充分認(rèn)識(shí)自身能力和招標(biāo)要求的差異，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行造成阻礙。不同國(guó)家對(duì)施工工藝、材料、技術(shù)水平的要求存在不同，如果項(xiàng)目難以滿足建設(shè)方要求，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本控制困難。另外，因?yàn)槭┕るA段存在較多的未知及變更因素，對(duì)施工進(jìn)程造成嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致返工，企業(yè)施工成本增加。

三、建筑施工企業(yè)海外監(jiān)督工作存在的問題

不同于常規(guī)工程項(xiàng)目，海外項(xiàng)目的施工環(huán)境較為復(fù)雜，面臨諸多類型的風(fēng)險(xiǎn)，雖然企業(yè)積極監(jiān)督工作對(duì)于防范、控制風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用，但是結(jié)合現(xiàn)狀分析，我國(guó)海外施工企業(yè)監(jiān)督工作仍不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)不容樂觀，存在一定的問題。

1.黨建基礎(chǔ)工作未得到有效落實(shí)

首先，部分海外項(xiàng)目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對(duì)黨建工作的重視度有所不足，多認(rèn)為工作的重點(diǎn)在于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，只要做好日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作就夠了，不愿意或沒有時(shí)間精力去推動(dòng)項(xiàng)目黨建工作的開展。沒有黨組織的支持，紀(jì)檢工作人員也難以有效發(fā)揮監(jiān)督教育以及日常工作督促等作用。其次，部分項(xiàng)目受到各種原因的影響，處于籌備過程中的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，并未及時(shí)成立黨支部，監(jiān)督盲區(qū)問題嚴(yán)重，對(duì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行造成阻礙[4]。最后，對(duì)各職能監(jiān)督部門來說，其監(jiān)督工作不具備紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督條件，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，監(jiān)督部門并未及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果傳至專門負(fù)責(zé)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，信息溝通不暢。

2.相關(guān)機(jī)制、體制不完善

當(dāng)前，很多施工企業(yè)為防范海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，通過建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制取得了明顯的效果。例如，很多企業(yè)開始在海外廣泛應(yīng)用紀(jì)檢監(jiān)督員等相關(guān)制度，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)以及提高監(jiān)管水平來說具有重要的意義。但是，因?yàn)閲?guó)別環(huán)境的差異性，相關(guān)規(guī)章制度的覆蓋范圍并不廣泛，很多海外項(xiàng)目針對(duì)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)不合理，存在較大的自由裁量權(quán)，因此內(nèi)控管理難以充分發(fā)揮作用，無法做到細(xì)致深入的監(jiān)督，以權(quán)謀私等不良情況較嚴(yán)重[5]。

3.項(xiàng)目管理人員較為匱乏

由于海外項(xiàng)目的人力成本普遍較高，導(dǎo)致部分項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力較為集中，進(jìn)行人力資源、財(cái)力資源、物力資源等重要資源審批的過程中，處理的流程較為簡(jiǎn)單，權(quán)力的應(yīng)用缺乏有效的制約，易導(dǎo)致權(quán)力濫用情況。海外項(xiàng)目專業(yè)管理人才較為匱乏，部分工作人員一人兼職多個(gè)崗位，因此在開展相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)制度的過程中難免存在偏差。另外，部分崗位甚至關(guān)鍵崗位專業(yè)人才匱乏，兼職人員較多，基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)體系不扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)不熟練，工作過程中存在諸多問題。

4.部分國(guó)別的環(huán)境復(fù)雜多變

首先，結(jié)合現(xiàn)狀分析，目前國(guó)有建筑施工企業(yè)的海外施工項(xiàng)目主要集中于發(fā)展中國(guó)家，這類國(guó)家的相關(guān)法律制度尚未完善，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，一些官員以及業(yè)主受到利益的驅(qū)使，在工程項(xiàng)目建設(shè)階段存在嚴(yán)重的以權(quán)謀私現(xiàn)象，因此項(xiàng)目成本明顯增加，工期拖延情況嚴(yán)重[6]。其次，受到項(xiàng)目所在國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣、區(qū)域文化等影響，一些意志力薄弱、思想防線松散的工作人員容易受到不良風(fēng)氣的影響和腐蝕。最后，部分海外項(xiàng)目所處國(guó)家在財(cái)務(wù)報(bào)銷方面不具備正規(guī)發(fā)票，相關(guān)流程不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督難度較大，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)海外項(xiàng)目監(jiān)督工作的措施

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極開展海外黨建工作創(chuàng)新

首先，需要保證黨建主體責(zé)任的全面落實(shí)，制定科學(xué)合理的黨建工作責(zé)任清單，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”的具體要求。自上而下壓實(shí)責(zé)任。其次，要做好基層紀(jì)檢監(jiān)督工作人員的選用、配備工作，對(duì)海外項(xiàng)目的人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追蹤監(jiān)督；引導(dǎo)和督促專職、兼職監(jiān)督人員制定科學(xué)合理的監(jiān)督方案，定期向企業(yè)黨組織匯報(bào)監(jiān)督方案的落實(shí)情況。最后，需要積極落實(shí)黨建聯(lián)系點(diǎn)、黨員聯(lián)系基層等黨建管理制度，加大對(duì)基層的服務(wù)保障力度。在積極落實(shí)上級(jí)黨委重點(diǎn)工作部署的前提下，加大對(duì)海外黨建工作創(chuàng)新方式的探索，充分融合黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，提高工作水平[7]。

2.不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)海外監(jiān)督工作的全面落實(shí)

首先，需要不斷優(yōu)化相關(guān)制度，對(duì)于不符合現(xiàn)實(shí)工作要求，難以保證監(jiān)督效果的制度及時(shí)修改與補(bǔ)充，建立以制度為綱、用制度管人的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。加大制度宣傳力度，保證其有效貫徹執(zhí)行，使工作人員能夠認(rèn)可制度、了解制度，堅(jiān)持指導(dǎo)的指導(dǎo)，為監(jiān)督工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，建立全面、完善的監(jiān)督協(xié)作體系，施工企業(yè)監(jiān)督部門需要加強(qiáng)與其他各部門的交流協(xié)作，成立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，結(jié)合實(shí)際情況制定有效的協(xié)作監(jiān)督工作方案，避免各部門互相獨(dú)立、各自為政的情況，加強(qiáng)部門與部門之間的協(xié)調(diào)交流，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作效率[8]，形成大監(jiān)督格局。最后，施工企業(yè)監(jiān)督部門需要加強(qiáng)與其他兄弟單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，共同落實(shí)監(jiān)督工作，建立全面完善的海外項(xiàng)目監(jiān)督格局。對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題需要及時(shí)信息共享，向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)于重難點(diǎn)問題及時(shí)組織研討會(huì)議，在群策群力的作用下高效解決相關(guān)問題，全面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.充分利用合規(guī)管理體系，創(chuàng)新海外工作監(jiān)督模式

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門具有保密性強(qiáng)的特征，對(duì)于海外風(fēng)險(xiǎn)防范工作來說，需要充分利用合規(guī)構(gòu)建體系為監(jiān)督工作提供保障。首先，需要密切融合海外項(xiàng)目監(jiān)督工作與合規(guī)管理模式，加強(qiáng)對(duì)合規(guī)管理機(jī)制的利用，前移紀(jì)檢監(jiān)督關(guān)口，避免施工企業(yè)不慎違法別國(guó)政策法規(guī)導(dǎo)致的不必要損失[9]；其次，施工企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、相關(guān)部門管理人員需要對(duì)海外項(xiàng)目監(jiān)督工作進(jìn)行審查與評(píng)估，及時(shí)了解工作情況，發(fā)現(xiàn)不足，有效處理。

4.增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，加大監(jiān)督工作信息化建設(shè)力度

基于互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)開展監(jiān)督工作能夠有效提高工作效率，降低成本。例如，采用云會(huì)議系統(tǒng)，能夠及時(shí)參與項(xiàng)目重要會(huì)議，提高會(huì)議監(jiān)督水平；通過利用生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督人員能夠遠(yuǎn)程監(jiān)控項(xiàng)目施工情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工全程的有效控制[10]；采用辦公系統(tǒng)的內(nèi)嵌模塊展開監(jiān)督工作，加大作風(fēng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)工作人員工作情況的全方位監(jiān)督，如物資采購(gòu)、薪酬發(fā)放、合同管理等，建立全面的數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)。另外，積極利用群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督工作，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)等。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著國(guó)有企業(yè)海外工程業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，海外項(xiàng)目數(shù)量也不斷增加，同時(shí)海外項(xiàng)目較為復(fù)雜，易受其他因素影響，伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目監(jiān)督工作的重視，結(jié)合實(shí)際情況探索適合自身的監(jiān)督模式，積極落實(shí)監(jiān)督工作，全面提高監(jiān)督水平，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。