新發(fā)展格局下海南免稅零售發(fā)展的對(duì)策建議

王 巖

黨的十九屆五中全會(huì)提出,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在構(gòu)建新發(fā)展格局中,要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng),形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看,國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),兩者是統(tǒng)一體,國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸。免稅零售是國(guó)際上較為成熟的行業(yè),是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域,對(duì)促進(jìn)各國(guó)跨境旅行消費(fèi)、對(duì)外展示本土高端品牌、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了不可忽視的作用。海南作為我國(guó)唯一的自由貿(mào)易港,擁有多重政策優(yōu)勢(shì),在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用正逐步提升,特別是伴隨《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》落地,海南離島免稅政策進(jìn)一步優(yōu)化,在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了吸引消費(fèi)回流、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的發(fā)展目標(biāo)。但與全球知名的旅行消費(fèi)目的地相比,海南免稅零售發(fā)展還存在一定差距,全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足。當(dāng)前,海南應(yīng)著眼于新發(fā)展格局,進(jìn)一步深化改革擦亮“海南免稅”的金字招牌,以免稅零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮海南在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨(dú)特作用。

一、新發(fā)展格局下海南免稅零售發(fā)展的重要意義

當(dāng)前,海南以離島免稅為政策突破點(diǎn),高質(zhì)量發(fā)展免稅零售,對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、拓展渠道促進(jìn)中國(guó)品牌參與國(guó)際大循環(huán)、銜接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具有重要意義。

(一)有利于擴(kuò)大內(nèi)需更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

伴隨著我國(guó)人均GDP邁過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān),加快向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn),我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快,居民消費(fèi)的選擇性、靈活性增加,居民赴境外購(gòu)物等消費(fèi)行為逐漸增多,居民海外總消費(fèi)支出已經(jīng)居于全球首位。這既反映了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成績(jī),也反映出我國(guó)商貿(mào)流通發(fā)展滯后于消費(fèi)升級(jí)、不能適應(yīng)中高端消費(fèi)需求的現(xiàn)狀。以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)我國(guó)免稅零售行業(yè)高水平發(fā)展,建設(shè)一批高水平免稅購(gòu)物場(chǎng)所,集聚更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源,提升服務(wù)品質(zhì),推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新,有利于在滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求的同時(shí),留住我國(guó)居民外流的中高端消費(fèi)紅利,把GDP、就業(yè)和稅收紅利留在國(guó)內(nèi),實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)良性循環(huán)。

(二)有利于中國(guó)品牌更好參與國(guó)際大循環(huán)

免稅零售是國(guó)際零售市場(chǎng)重要渠道之一,許多國(guó)家都把免稅零售作為本土高端品牌對(duì)外集中展示與銷售的渠道,如法國(guó)、日本、韓國(guó)都通過(guò)免稅零售渠道銷售、推廣本國(guó)高端品牌的香水、化妝品、紅酒等商品。免稅零售作為服務(wù)國(guó)內(nèi)外游客的窗口,不僅成為消費(fèi)國(guó)際化的重要方式,也成為推廣本土高端品牌走向世界的重要平臺(tái)。當(dāng)前,雖然“中國(guó)制造”開(kāi)始在全球享有一定的美譽(yù)度,但由于缺乏品牌培育和展示的渠道,高端品牌嚴(yán)重不足。在全球知名的100個(gè)品牌中,中國(guó)只有華為、聯(lián)想兩大品牌上榜。尤其是免稅店中占比較高的美妝領(lǐng)域,英國(guó)品牌評(píng)估機(jī)構(gòu)“品牌金融” (Brand Finance)發(fā)布“2021全球最有價(jià)值的50個(gè)化妝品和個(gè)人護(hù)理品牌”排行榜(Cosmetics 502021)中,中國(guó)品牌只有百雀羚和自然堂上榜。因此,促進(jìn)免稅市場(chǎng)和有稅市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,引導(dǎo)免稅零售與本土品牌創(chuàng)新合作機(jī)制,鼓勵(lì)我國(guó)知名企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌在免稅購(gòu)物場(chǎng)所開(kāi)設(shè)品牌首店、旗艦店,為優(yōu)質(zhì)本土品牌提供在國(guó)際化零售場(chǎng)所的展示與銷售,能夠提升我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力,進(jìn)一步推動(dòng)“中國(guó)制造”向全球價(jià)值鏈中高端躍升,促進(jìn)中國(guó)品牌“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),更好參與國(guó)際大循環(huán)。

(三)有利于銜接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

免稅零售作為國(guó)際旅行消費(fèi)的重要業(yè)態(tài),是各國(guó)國(guó)際旅游收入的重要來(lái)源,但我國(guó)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著全球出境旅游快速發(fā)展,消費(fèi)者逐漸習(xí)慣免稅購(gòu)物的方式,免稅零售規(guī)模加速擴(kuò)張,免稅零售競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。當(dāng)前,我國(guó)入境旅游市場(chǎng)規(guī)模偏小,游客消費(fèi)水平依然偏低,旅行目的以游覽觀光和休閑度假為主,購(gòu)物消費(fèi)在旅行消費(fèi)中占比也不高,這一方面是因?yàn)槲覈?guó)缺少在全球具有影響力的消費(fèi)品牌,另一方面也體現(xiàn)出我國(guó)免稅零售發(fā)展存在短板。著眼全球競(jìng)爭(zhēng),對(duì)標(biāo)國(guó)際促進(jìn)海南免稅零售高質(zhì)量發(fā)展,打造集海島旅游、購(gòu)物、康養(yǎng)、休閑、娛樂(lè)等于一體的海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心,建設(shè)一批面向國(guó)內(nèi)外出入境人士的優(yōu)質(zhì)、便利的免稅購(gòu)物場(chǎng)所,可提升我國(guó)消費(fèi)載體國(guó)際化水平,補(bǔ)足我國(guó)現(xiàn)代流通體系發(fā)展中短板,提高我國(guó)免稅零售行業(yè)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)我國(guó)對(duì)于國(guó)際游客吸引力,搶占國(guó)際旅游消費(fèi)市場(chǎng)份額,減少我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差,充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

二、海南免稅零售發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

自2011年4月20日海南離島免稅政策實(shí)施以來(lái),海南離島免稅政策經(jīng)過(guò)八次調(diào)整,以離島免稅為特色的海南免稅零售在促進(jìn)消費(fèi)回流、擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮了重要作用,有效滿足了居民消費(fèi)升級(jí)需求和美好生活需要。當(dāng)前新冠肺炎疫情導(dǎo)致境外消費(fèi)遇阻,大量中高端消費(fèi)回流國(guó)內(nèi),疊加自由貿(mào)易港建設(shè)政策紅利,海南免稅零售發(fā)展具有獨(dú)特條件,正進(jìn)入重大發(fā)展機(jī)遇期。

(一)免稅零售規(guī)模和影響力不斷增加

2011年實(shí)施離島免稅政策以來(lái),海南免稅零售穩(wěn)步發(fā)展。特別是伴隨離島免稅政策不斷調(diào)整優(yōu)化,離島免稅政策紅利加速釋放,“旅游+購(gòu)物”已經(jīng)成為海南重要的金名片,吸引著無(wú)數(shù)游客的目光,免稅銷售規(guī)模實(shí)現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)。2011—2020年,海南離島免稅銷售額已從23億元人民幣增長(zhǎng)至275億人民幣,年均增長(zhǎng)31.8%;在國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)占比也從19%提升到41%(見(jiàn)圖1)。海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示,2021年海南離島免稅店總銷售額達(dá)601.7億元人民幣,同比增長(zhǎng)84%。其中,免稅商品銷售額504.9億元人民幣,占比達(dá)84%。2022年春節(jié)期間,海南消費(fèi)市場(chǎng)活躍,離島免稅購(gòu)物活力十足。2022年1月30日至2月5日,海南離島免稅店7天銷售額19.83億元人民幣,同比增長(zhǎng)144%。其中,免稅銷售額18.2億元人民幣,同比增長(zhǎng)153%;免稅購(gòu)物人數(shù)27.78萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)128%;購(gòu)買免稅品件數(shù)165.17萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)143%。

圖1 2011—2020年海南離島免稅銷售額及占比情況

近年來(lái),伴隨《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布,海南免稅零售市場(chǎng)日益活躍,經(jīng)營(yíng)主體不斷增加,經(jīng)營(yíng)面積也實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。至2021年1月,海南離島免稅經(jīng)營(yíng)主體從最初的2家增加到6家,離島免稅店達(dá)10家,其中?？谑?家、三亞市4家、瓊海市1家。已開(kāi)業(yè)9家,分別是:中免海口美蘭機(jī)場(chǎng)店、中免?？谌赵聫V場(chǎng)店、全球消費(fèi)精品公司?？谌赵聫V場(chǎng)店、深免?？谟^瀾湖店、中免三亞海棠灣國(guó)際免稅城、中免三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)店、海旅投三亞居然之家店、中服三亞海天盛筵港店和中免瓊海博鰲店(見(jiàn)表1)。離島免稅店經(jīng)營(yíng)面積也從7000平方米增加到21萬(wàn)平方米。到2022年,28萬(wàn)平方米的中免?？谛潞８蹏?guó)際免稅城開(kāi)業(yè)后,海南全省離島免稅店經(jīng)營(yíng)面積將超過(guò)50萬(wàn)平方米。目前,海南中免海棠灣國(guó)際免稅城也成為全球最大單體免稅店,海南免稅零售影響力和吸引力不斷增強(qiáng)。

表1 海南離島免稅門店情況

(二)免稅商品供給質(zhì)量不斷提升

海南發(fā)展離島免稅購(gòu)物之初,在三亞離島免稅店經(jīng)營(yíng)的國(guó)際品牌數(shù)量不足100個(gè),商品品類主要集中在香化產(chǎn)品,香化產(chǎn)品在全部免稅銷售額的占比達(dá)85%以上?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái),海南免稅商品品牌、品類數(shù)量都有大幅增長(zhǎng)。目前,海南各免稅門店品牌數(shù)量已經(jīng)超過(guò)650個(gè),匯集了數(shù)十家全球品牌旗艦店。其中,雅詩(shī)蘭黛、卡地亞、寶格麗和蒂芙尼等20多個(gè)品牌單店銷售額均位列全球旅游零售第一位。免稅商品品類也從香化產(chǎn)品為主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu),向首飾、手表、箱包、服裝和電子產(chǎn)品等共同構(gòu)成的多元復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(三)免稅購(gòu)物便捷度逐步提升

伴隨《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布,海南離島免稅銷售量快速增長(zhǎng),對(duì)于原有口岸隔離區(qū)提貨方式帶來(lái)了一定壓力,在銷售高峰時(shí)期,離島口岸隔離區(qū)提貨點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)取貨情況。為緩解這一情況,海南省協(xié)調(diào)中央批準(zhǔn)新增島外旅客“郵寄送達(dá)”和本地居民“返島提取”兩種提貨方式。島外旅客購(gòu)買離島免稅商品后,可選擇自提和免費(fèi)郵寄兩種方式。本島居民購(gòu)買離島免稅商品后不需要再攜帶離島,可將商品在免稅店寄存,返島時(shí)提取。新增的提貨方式為離島免稅購(gòu)物提供了更多選擇,有效避免了排隊(duì)取貨現(xiàn)象,提升了免稅購(gòu)物的便捷性和體驗(yàn)感。

盡管國(guó)外如此重視無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)教育，但是仍然存在一些問(wèn)題。比如：設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有完全符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn), 一些障礙學(xué)習(xí)者使用時(shí)仍存在障礙。

(四)免稅零售市場(chǎng)空間和潛力巨大

我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)特征明顯,對(duì)于品質(zhì)、品牌商品和服務(wù)的消費(fèi)需求快速增加。從2012年起,中國(guó)已超越日本成為世界上最大的奢侈品消費(fèi)群體,奢侈品消費(fèi)規(guī)模逐年增加。貝恩咨詢發(fā)布的《2020年中國(guó)奢侈品市場(chǎng)》顯示,2020年全球奢侈品市場(chǎng)將萎縮23%,但中國(guó)境內(nèi)奢侈品消費(fèi)將逆勢(shì)上揚(yáng)48%,達(dá)到3460億元。預(yù)計(jì)到2025年,中國(guó)或成為全球最大的奢侈品市場(chǎng)。伴隨居民收入增加和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大,國(guó)際品牌的香水和化妝品、腕表、珠寶、酒類商品消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng),而這些商品也正是免稅零售的主要經(jīng)營(yíng)范圍,日益增長(zhǎng)的消費(fèi)潛力為我國(guó)免稅零售發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。此外,從旅游業(yè)發(fā)展看,2019年我國(guó)入境旅游人數(shù)1.45億人次,其中外國(guó)人僅3188萬(wàn)人次,與日本全年入境游客數(shù)量基本持平。隨著海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)不斷推進(jìn),海南獨(dú)特的海島風(fēng)情和文化旅游資源將吸引更多國(guó)內(nèi)外游客,入境游客消費(fèi)仍有廣闊增長(zhǎng)空間,會(huì)成為未來(lái)離島免稅的重要潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)免稅零售發(fā)展政策創(chuàng)新空間廣闊

2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布,海南島作為世界上第四個(gè)實(shí)施離島免稅政策的地區(qū),離島免稅購(gòu)物政策成為第一個(gè)實(shí)質(zhì)性落地實(shí)施的自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策,政策對(duì)于免稅購(gòu)物限額、商品品種、購(gòu)物對(duì)象、購(gòu)物次數(shù)件數(shù)等方面進(jìn)行了優(yōu)化,政策優(yōu)惠力度顯著提升。該政策的貫徹執(zhí)行,進(jìn)一步提高了海南島的旅游吸引力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,也為建設(shè)全球知名旅游度假勝地創(chuàng)造了有利條件。2022年1月,海南省《政府工作報(bào)告》提出,要落實(shí)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù),進(jìn)一步提升海南免稅購(gòu)物國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)離島免稅店銷售額1000億元。2022年2月,海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組部署啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)行準(zhǔn)備工作,海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作進(jìn)一步深化。在自由貿(mào)易港建設(shè)背景下,海南離島免稅購(gòu)物政策有望得到更高層次的開(kāi)放,未來(lái)海南免稅包括離島免稅、島民免稅、外國(guó)人離境退稅三種類型。此外,結(jié)合自由貿(mào)易港政策,海南舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì),國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售享受免稅政策。政策突破和創(chuàng)新將持續(xù)推動(dòng)海南免稅零售高質(zhì)量發(fā)展,未來(lái)海南將逐步形成由“離島免稅+離境退稅+島民免稅”共同構(gòu)成的免稅零售體系,面向不同人群不同需求提供豐富的免稅消費(fèi)供給,有助于進(jìn)一步提升海南免稅零售行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)疫情為免稅零售發(fā)展創(chuàng)造“窗口期”

2020年春節(jié)以來(lái),受新冠肺炎疫情影響,國(guó)際航班數(shù)量減少,全球出入境游客數(shù)量大幅下滑,對(duì)免稅零售行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。但是從短期看,疫情為我國(guó)免稅零售行業(yè)帶來(lái)了發(fā)展“窗口期”。這主要是由于我國(guó)免稅零售長(zhǎng)期處于“入不敷出”狀態(tài),我國(guó)居民海外總消費(fèi)支出已經(jīng)居于全球首位,中國(guó)游客在境外免稅購(gòu)物已經(jīng)成為海外消費(fèi)支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,“中國(guó)顧客”是全球各大免稅零售巨頭業(yè)績(jī)主要增長(zhǎng)點(diǎn),因此吸引境外消費(fèi)回流成為我國(guó)免稅零售業(yè)績(jī)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在全球其他免稅零售市場(chǎng)陷入低迷之時(shí),得益于國(guó)內(nèi)疫情有效控制和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入,調(diào)整優(yōu)化后的海南離島免稅購(gòu)物政策釋放出其強(qiáng)勁動(dòng)力,海南成為全球免稅零售熱點(diǎn)。海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示,2021年1月1日至5月12日,海南9家離島免稅店免稅商品銷售額206.8億元,日均銷售1.57億元,同比增長(zhǎng)332%;免稅購(gòu)物人數(shù)435.6萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)272%;免稅購(gòu)物件數(shù)2052.9萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)210%。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、國(guó)外疫情仍不明朗,海南應(yīng)充分利用當(dāng)前“窗口期”,提高“海南免稅”的國(guó)際知名度和影響力,在吸引海外消費(fèi)回流基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善離境退稅店、市內(nèi)出境免稅店等發(fā)展布局,加快形成多層次免稅零售體系,為后疫情時(shí)期搶占國(guó)際免稅零售市場(chǎng)份額做好充足準(zhǔn)備。

三、海南免稅零售發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)歷了十年的發(fā)展,海南免稅零售發(fā)展水平不斷提高,但是與免稅零售發(fā)展成熟的國(guó)家和地區(qū)相比,海南免稅零售在免稅店布局、免稅商品供給、免稅服務(wù)水平等方面仍存在巨大差距,免稅零售國(guó)際影響力仍然不足。

(一)免稅零售政策仍需完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局有待優(yōu)化

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進(jìn),海南免稅零售市場(chǎng)正逐步擴(kuò)大開(kāi)放,有更多的市場(chǎng)主體參與到免稅零售行業(yè)發(fā)展中,但目前尚處于探索與完善階段,市場(chǎng)主體發(fā)展和網(wǎng)點(diǎn)布局與成熟的免稅市場(chǎng)相比還存在差距。一是適度競(jìng)爭(zhēng)格局尚未真正形成。在免稅經(jīng)營(yíng)中引入市場(chǎng)機(jī)制,有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)免稅行業(yè)健康發(fā)展。2020年6月,《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》發(fā)布,明確具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營(yíng),海南離島免稅市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度提升。目前,海南免稅購(gòu)物經(jīng)營(yíng)主體達(dá)6家,從數(shù)量上看市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成,但因新增經(jīng)營(yíng)主體在渠道、品牌和貨品方面與中免公司仍存在差距,中免一家獨(dú)大情況仍較為顯著,競(jìng)爭(zhēng)格局尚不十分理想。海南省商務(wù)廳資料顯示,2021年1月至5月,中免公司營(yíng)業(yè)額占海南省免稅零售銷售額比重超過(guò)九成。二是免稅零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足。從離島免稅店看,截至2021年9月,海南離島免稅6家經(jīng)營(yíng)主體共開(kāi)設(shè)門店10家,其中?？陂T店5家(已開(kāi)業(yè)4家),三亞4家,瓊海1家,免稅店數(shù)量仍偏少,不便于線下購(gòu)物體驗(yàn)。從離境退稅店看,結(jié)合海南省稅務(wù)局和?？谑卸悇?wù)局?jǐn)?shù)據(jù),截至2020年2月,海南共有離境退稅店16家,與國(guó)外旅游購(gòu)物城市遍布退稅店相比,海南離境退稅店數(shù)量嚴(yán)重不足,不利于擴(kuò)大境外游客消費(fèi)。

(二)免稅商品供給相對(duì)有限,不利于消費(fèi)潛力釋放

海南免稅品種類的豐富程度與國(guó)外發(fā)展較為成熟的免稅店相比還有一定差距。一是國(guó)際品牌入駐少。離島免稅新政實(shí)施后,海南加快引進(jìn)國(guó)際品牌步伐,新品品牌招商往往需要一定時(shí)間,目前仍有部分高端品牌尚未入駐,難以滿足高端消費(fèi)者購(gòu)物需求。二是商品品類數(shù)量不全。雖然各大品牌不斷入駐,但各品牌新款產(chǎn)品在海南免稅上新較慢,游客無(wú)法第一時(shí)間買到心儀商品。特別是在購(gòu)物高峰期,熱銷品牌的化妝品會(huì)出現(xiàn)缺貨情況,專柜商品供不應(yīng)求,庫(kù)存存在不足,經(jīng)常性的斷貨、缺貨影響了消費(fèi)者的購(gòu)物積極性。

(三)免稅服務(wù)水平有待提升,免稅購(gòu)物體驗(yàn)不佳

與免稅行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,海南免稅零售購(gòu)物仍缺少完善的配套設(shè)施與高水平的服務(wù),綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足。一是免稅店配套服務(wù)設(shè)施仍需完善,免稅店內(nèi)的品牌指示系統(tǒng)不夠明顯和精確,座椅、母嬰室、休息區(qū)等配套不足,餐飲、超市、影院等娛樂(lè)休閑業(yè)態(tài)需要提檔升級(jí),購(gòu)物舒適性和體驗(yàn)度有待于改善。二是離島免稅購(gòu)物提貨不夠便捷,線下和線上購(gòu)物方式對(duì)于下單時(shí)間均要求較為嚴(yán)格,游客購(gòu)物時(shí)間不足。如三亞離島游客線下店鋪必須要在登機(jī)前6小時(shí)購(gòu)買所需物品,網(wǎng)上商城購(gòu)買必須要在離島前40小時(shí)之內(nèi)提交貨物訂單。目前已增加的“郵寄送達(dá)”提貨方式尚未真正發(fā)揮政策效應(yīng),部分游客對(duì)“郵寄送達(dá)”政策不了解,且由于免稅商品需要在游客離島后郵寄,收貨時(shí)間較長(zhǎng),游客采用“郵寄送達(dá)”方式意愿不強(qiáng)。三是離境退稅發(fā)展相對(duì)滯后,制約入境游客消費(fèi)。我國(guó)退稅渠道單一、退稅手續(xù)比較繁瑣,且退稅要求較為嚴(yán)苛,如要求同一境外游客同一日在同一退稅商店購(gòu)買的退稅物品金額達(dá)到500元人民幣,而國(guó)外很多國(guó)家退稅可以累積計(jì)算。

(四)免稅商品以國(guó)外品牌為主,本國(guó)品牌占比低

(五)免稅消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)單一,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

盡管隨著國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,海南離島免稅購(gòu)物政策吸引了更多海內(nèi)外游客前往,但海南離島免稅購(gòu)物人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客比重仍然偏低。目前海南的大多數(shù)游客仍然以觀光旅游或休閑度假為主要目的,順路購(gòu)物仍是這些游客消費(fèi)的最大特點(diǎn),因離島免稅政策而專程前往海南體驗(yàn)免稅購(gòu)物的游客還不夠多。海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前購(gòu)買免稅品的游客占接待過(guò)夜游客比例超過(guò)1/5。此外,在海南離島免稅消費(fèi)者中,絕大部分仍是中國(guó)內(nèi)陸游客,境外游客占比小,這與中國(guó)香港、韓國(guó)、日本有很多國(guó)外游客專門飛去免稅購(gòu)物中心消費(fèi)相比存在明顯的差距。海南距離成為全球旅游消費(fèi)目的地和全球免稅購(gòu)物目的地的目標(biāo)還有很大差距。從全球知名免稅購(gòu)物目的地看,紐約、洛杉磯、迪拜、首爾、東京等都是全球重要旅游目的地城市,免稅購(gòu)物政策是促進(jìn)旅游購(gòu)物的重要手段,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用,同時(shí)旅游業(yè)發(fā)展也極大地帶動(dòng)免稅購(gòu)物規(guī)模擴(kuò)大,二者相互促進(jìn)、密不可分。后疫情時(shí)期,如何提高海南免稅零售業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,讓海南從中國(guó)游客免稅消費(fèi)的“替代方案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆走x方案”,同時(shí)吸引更多國(guó)際游客將海南作為旅游目的地,是海南免稅零售業(yè)發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。

四、新發(fā)展格局下海南免稅零售發(fā)展的對(duì)策建議

新發(fā)展格局下,海南應(yīng)借鑒先進(jìn)自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn),逐步優(yōu)化免稅零售市場(chǎng)格局,以免稅零售高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、拓展中國(guó)品牌參與國(guó)際循環(huán)渠道、提高國(guó)際免稅購(gòu)物影響力等目標(biāo),發(fā)揮好免稅零售在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨(dú)特作用。

(一)借鑒先進(jìn)自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn),逐步優(yōu)化免稅零售市場(chǎng)格局

構(gòu)建完善免稅零售政策體系。從中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜和釜山等全球典型自由貿(mào)易港發(fā)展看,各地免稅零售政策存在差異。新加坡和迪拜都是僅在機(jī)場(chǎng)實(shí)行免稅(關(guān)稅+增值稅或消費(fèi)稅等)購(gòu)物,市內(nèi)僅針對(duì)外國(guó)游客(不含持工作綠卡的人群)在滿足一定條件下退稅,而香港則是全境對(duì)除煙酒以外的多數(shù)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)免稅(關(guān)稅+增值稅或消費(fèi)稅等)購(gòu)物。當(dāng)前,海南可借鑒香港無(wú)牌照限制下免稅零售發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程,逐步推動(dòng)海南免稅零售市場(chǎng)開(kāi)放,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離島免稅、離境退稅、島民免稅政策,錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展三類免稅業(yè)務(wù),探索從特許經(jīng)營(yíng)限制向無(wú)牌照限制過(guò)渡。

完善免稅零售市場(chǎng)布局。充分發(fā)揮海南全島享受自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì),逐步規(guī)劃完善全省和城市內(nèi)部免稅零售空間布局,綜合考慮區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等因素,合理布局免稅零售網(wǎng)點(diǎn),完善機(jī)場(chǎng)及口岸免稅店。支持鼓勵(lì)各類大中小型免稅零售門店發(fā)展,引導(dǎo)門店差異化定位,形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。拓展免稅零售渠道,加強(qiáng)網(wǎng)上免稅店建設(shè),“網(wǎng)上+市內(nèi)+口岸”多渠道發(fā)力,針對(duì)境外游客提供多語(yǔ)種頁(yè)面,積極引導(dǎo)游客線上購(gòu)物,以積分活動(dòng)、優(yōu)惠券、折扣等方式吸引消費(fèi)者。

(二)推動(dòng)免稅零售高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮免稅零售擴(kuò)大內(nèi)需作用

加強(qiáng)國(guó)際消費(fèi)資源集聚。豐富免稅商品品類數(shù)量,在政策允許范圍內(nèi),及時(shí)增加免稅商品種類和數(shù)量,加快實(shí)現(xiàn)免稅商品與原產(chǎn)地的品牌、品種、價(jià)格“三同步”。爭(zhēng)取更為寬松的免稅政策,進(jìn)一步提高購(gòu)物額度、擴(kuò)展種類,繼續(xù)挖掘游客消費(fèi)潛力。吸引國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛的國(guó)際品牌入駐,逐步豐富國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品種類、品牌,積極與品牌商開(kāi)展合作,爭(zhēng)取“全球首發(fā)”“獨(dú)家發(fā)售”“限量禮盒”等特色產(chǎn)品落地,增強(qiáng)海南免稅零售吸引力。

積極營(yíng)造免稅購(gòu)物氛圍。統(tǒng)籌布局市內(nèi)免稅店、酒店、娛樂(lè)觀光景區(qū),規(guī)劃建設(shè)餐飲、住宿、休閑觀光、免稅購(gòu)物為一體的免稅購(gòu)物綜合體,利用一站式購(gòu)物服務(wù)空間為顧客提供最舒適的環(huán)境,讓消費(fèi)者享受旅游和購(gòu)物的雙重樂(lè)趣。增強(qiáng)免稅店與消費(fèi)者互動(dòng),定期舉辦購(gòu)物節(jié)慶活動(dòng)、明星演出活動(dòng)、新品發(fā)布會(huì)、會(huì)員優(yōu)惠活動(dòng),提高游客進(jìn)店消費(fèi)率。

提升免稅配套設(shè)施水平。提升免稅購(gòu)物交通便利化水平,優(yōu)化直達(dá)免稅店的免稅購(gòu)物交通方式,通過(guò)增加公交線路、開(kāi)通地鐵及游客專線或加密發(fā)車頻次等,提高免稅店可達(dá)性。優(yōu)化升級(jí)免稅店的基礎(chǔ)設(shè)施,完善品牌地圖導(dǎo)視系統(tǒng),明確商品品類分區(qū)規(guī)劃,擴(kuò)大品牌專柜的展示空間,增設(shè)休息區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、餐飲區(qū)等服務(wù)設(shè)施,營(yíng)造輕松舒適的購(gòu)物環(huán)境。

提升免稅零售服務(wù)水平。提高免稅銷售隊(duì)伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)免稅店銷售人員外語(yǔ)能力的重視和培養(yǎng),注重對(duì)免稅店員工的營(yíng)銷理論知識(shí)培訓(xùn),為顧客提供專業(yè)導(dǎo)購(gòu)服務(wù)。優(yōu)化離島免稅購(gòu)物、結(jié)算和提貨流程,推廣智能化服務(wù),減少排隊(duì)等待時(shí)間,提升消費(fèi)者的獲得感和滿意度。

(三)注重中國(guó)品牌展示與推廣,推動(dòng)免稅與中國(guó)品牌協(xié)同發(fā)展

積極制定相關(guān)促進(jìn)政策。充分借鑒韓國(guó)產(chǎn)品通過(guò)免稅渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn),加快研究出臺(tái)相關(guān)政策,配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,積極消除國(guó)貨品牌與國(guó)產(chǎn)商品入駐免稅店的堵點(diǎn),解決免稅運(yùn)營(yíng)商和品牌供應(yīng)商在采購(gòu)、銷售中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。在免稅店設(shè)立一定面積的本國(guó)商品銷售專區(qū),為中國(guó)自主品牌的電子產(chǎn)品、化妝品和健康類產(chǎn)品等提供更多進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)品牌入駐免稅零售渠道,發(fā)揮免稅零售推廣國(guó)貨精品、展示自主品牌、傳播傳統(tǒng)文化的重要作用。同時(shí),更好發(fā)揮好國(guó)貨精品對(duì)于塑造海南免稅零售獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用。

加強(qiáng)旅游免稅產(chǎn)品設(shè)計(jì)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)免稅主題旅游產(chǎn)品,深入挖掘、大力推廣中國(guó)傳統(tǒng)文化和海南特色文化,開(kāi)發(fā)中國(guó)傳統(tǒng)手工藝、中國(guó)文化元素、老字號(hào)特色旅游免稅商品,實(shí)現(xiàn)免稅行業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和相互促進(jìn)。

強(qiáng)化海南特色免稅商品。發(fā)揮自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì),培育特色免稅商品,以探索建立海南珠寶交易中心為契機(jī),利用自由貿(mào)易港原產(chǎn)地政策,推動(dòng)海南本地生產(chǎn)的珠寶首飾產(chǎn)品以免稅商品形式出售,鼓勵(lì)珠寶企業(yè)自有品牌建設(shè),打造全球珠寶首飾免稅購(gòu)物勝地。

(四)強(qiáng)化海南免稅品牌效應(yīng),提高免稅購(gòu)物國(guó)際影響力

加強(qiáng)海南旅游免稅購(gòu)物品牌推廣。充分利用飛機(jī)、高鐵等交通工具和各種媒介加強(qiáng)海南離島免稅購(gòu)物政策宣傳,借助“海南離島免稅”金字招牌,打響海南離島免稅購(gòu)物品牌。全面發(fā)揮新媒體策劃傳播能力,加強(qiáng)多渠道宣介,運(yùn)用公眾號(hào)、明星代言、直播帶貨等方式,提高海南免稅零售行業(yè)的境內(nèi)外知名度和影響力。

推動(dòng)免稅與旅游深度融合。推動(dòng)免稅與旅游統(tǒng)籌布局,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),可同步規(guī)劃免稅店和文化旅游景區(qū),采取嵌入式運(yùn)營(yíng),將免稅店設(shè)置在旅游景區(qū)內(nèi)部。針對(duì)游客流量較大的旅游綜合體景點(diǎn)、景區(qū)等場(chǎng)所,可因地制宜增設(shè)免稅店,形成旅游集聚效應(yīng)。推動(dòng)免稅購(gòu)物與生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合,探索開(kāi)展熱氣球、直升機(jī)、水上飛機(jī)等通航觀光體驗(yàn)和滑翔、跳傘等航空運(yùn)動(dòng),構(gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),為消費(fèi)者提供一站式旅游、休閑、購(gòu)物等綜合服務(wù),全面提升旅游消費(fèi)體驗(yàn)。

提高入境游客消費(fèi)便利度。完善離境退稅政策,合理設(shè)置起退點(diǎn),在各主要購(gòu)物商圈、旅游景區(qū)、交通樞紐和涉外居住區(qū)域備案一批符合條件的退稅購(gòu)物商店,引入現(xiàn)場(chǎng)退稅制度,推動(dòng)離境退稅業(yè)務(wù)辦理電子化,安裝自助設(shè)備,實(shí)現(xiàn)自助退稅。加強(qiáng)免稅產(chǎn)品的售后服務(wù),制定便利的跨國(guó)退換貨政策和流程。對(duì)于電子類產(chǎn)品,制定相關(guān)售后維修服務(wù)政策,解決消費(fèi)者跨國(guó)購(gòu)買免稅產(chǎn)品的后顧之憂。