“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國(guó)利用外資的新方向及政策建議

路紅艷 林 夢(mèng) 李睿哲

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署和決策。新發(fā)展格局提出以來(lái),許多在華外資企業(yè)產(chǎn)生了疑慮,認(rèn)為我國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán),是不是不重視外資了,甚至?xí)艛D外資企業(yè)。實(shí)際上,無(wú)論從中央還是從社會(huì)各界對(duì)新發(fā)展格局的解讀來(lái)看,構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),而是要形成開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),是內(nèi)外打通、內(nèi)外融通、內(nèi)外促進(jìn),共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。因此,在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,需要深入研究對(duì)利用外資的新要求,精準(zhǔn)把握我國(guó)利用外資的目的和方向。

一、外資在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展中的作用

改革開(kāi)放以來(lái),外資作為連接國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要媒介和載體,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資和消費(fèi)等方面發(fā)揮了獨(dú)有的作用。

(一)外資在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的作用

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的良性循環(huán),包括生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè)投資)與消費(fèi)之間通過(guò)供給與需求關(guān)系、收入與消費(fèi)關(guān)系形成的良性循環(huán),以及區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間相互聯(lián)通、相互促進(jìn)形成的良性循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng),積極利用外資,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。FDI以及外商投資企業(yè)不僅對(duì)中國(guó)GDP和就業(yè)有直接影響,而且對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的形成、消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)以及就業(yè)創(chuàng)造也有重要影響。如果把投資的直接影響以及外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、供應(yīng)鏈和員工的消費(fèi)支出都包含在內(nèi),在1995—2013年期間,外資和外資企業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率約為16%～34%,對(duì)中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)率約為11%～29%(恩萊特,2017)?？傮w來(lái)看,以往外資在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和促進(jìn)消費(fèi)等方面(見(jiàn)圖1)。

圖1 外資促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)示意圖

1.外資促進(jìn)了完整工業(yè)體系的形成,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定了良好基礎(chǔ)

改革開(kāi)放后,我國(guó)以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海港口城市和建立一大批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為抓手,充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐富廉價(jià)的比較優(yōu)勢(shì),大力吸引外商直接投資,先后推動(dòng)了紡織服裝、食品飲料、電子電器等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以及汽車、機(jī)械等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程中,中國(guó)制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,制造業(yè)部門日趨健全,“中國(guó)制造”遍布全球,中國(guó)逐漸發(fā)展成為全球的生產(chǎn)基地,確立了“世界工廠”的地位,形成了全球最完整的工業(yè)體系。

在我國(guó)完整的工業(yè)體系形成過(guò)程中,外商投資企業(yè)不僅自身參與工業(yè)體系發(fā)展,而且通過(guò)推動(dòng)外資配套性投資、提升配套能力,帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展,使我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。江小涓等(2002)的研究顯示,1992年日資企業(yè)在我國(guó)的本地配套率為20%左右,到2000年上升至57.3%。在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),紡織服裝制造、電子信息制造和汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群都是由外商投資企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展起來(lái)的。以大眾集團(tuán)為例,大眾集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之初,為了實(shí)現(xiàn)零部件的本地化配套,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,先后動(dòng)員全球多家零部件企業(yè)來(lái)華投資,在長(zhǎng)三角等地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)成了中國(guó)汽車工業(yè)最初的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.外資暢通了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈循環(huán),為產(chǎn)業(yè)鏈水平提升夯實(shí)了基礎(chǔ)

國(guó)際投資理論和相關(guān)研究表明,外商直接投資通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出效應(yīng),對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新具有重要作用。從我國(guó)利用外資的實(shí)踐來(lái)看,外資對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是外商投資企業(yè)通過(guò)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)主要產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升,比較典型的如汽車制造業(yè)通過(guò)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式,提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。二是外商投資企業(yè)通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng),對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極推動(dòng)的作用,從而有效提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如羅軍(2016)在從東道國(guó)研發(fā)投入角度研究FDI前向關(guān)聯(lián)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn),在FDI進(jìn)入程度高的制造業(yè)時(shí),FDI前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有促進(jìn)作用;唐宜紅等(2019)通過(guò)利用企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)實(shí)證研究FDI對(duì)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新的影響,認(rèn)為FDI通過(guò)行業(yè)間后向關(guān)聯(lián),顯著增加了我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。三是外商投資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心,開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)活動(dòng),有效提升了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。億歐智庫(kù)發(fā)布的《2019全球市值250強(qiáng)外商企業(yè)在華發(fā)展報(bào)告》顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全球市值250強(qiáng)的外資品牌在華設(shè)立研發(fā)中心有108家,其中至少15家企業(yè)在中國(guó)開(kāi)設(shè)的是全球研發(fā)中心。如微軟、IBM、西門子、通用汽車和本田等跨國(guó)公司都根據(jù)其全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略在中國(guó)設(shè)立了研發(fā)中心,這些研發(fā)中心通過(guò)合資研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、委托開(kāi)發(fā)和研發(fā)外包等形式,與國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展合作,提升了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

同時(shí),外資通過(guò)投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè),也進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合,提升了產(chǎn)業(yè)鏈水平。這主要表現(xiàn)在,近年來(lái)隨著我國(guó)利用外資更加注重質(zhì)量,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為外商企業(yè)投資的重要領(lǐng)域。2020年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資在全國(guó)吸收外資中所占的比重達(dá)到了28.6%,比2015年提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖2),其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資在全國(guó)吸收外資中所占的比重由2015年的5.3%大幅提高至2019年的18.2%。外商投資企業(yè)投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè),為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位起到了重要作用。

圖2 2015—2020年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資占比情況

3.外資推動(dòng)了居民消費(fèi)升級(jí),為培育壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用

外商投資企業(yè)到中國(guó)市場(chǎng)投資,早期主要受中國(guó)豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著中國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步減弱,中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)成為吸引外商投資企業(yè)來(lái)華投資的主要因素,越來(lái)越多的外商投資企業(yè)將發(fā)展目標(biāo)從“在中國(guó)投資、為全球生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谥袊?guó)投資、為中國(guó)生產(chǎn)”,并從以加工貿(mào)易為主積極地向以一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)型,開(kāi)發(fā)適合我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的商品和服務(wù),對(duì)培育壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到了積極作用。具體來(lái)講,外資對(duì)壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),特別是促進(jìn)消費(fèi)的作用是間接通過(guò)增加商品和服務(wù)供給、拓展流通渠道和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮作用的。

一是外商投資企業(yè)通過(guò)投資消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)適合中國(guó)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)商品和服務(wù)消費(fèi)升級(jí),滿足居民消費(fèi)者需求。以汽車為例,汽車是我國(guó)居民消費(fèi)中的重要消費(fèi)品類,近年來(lái)在主要消費(fèi)品類中汽車零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重最大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年,汽車類(汽車及其零部件)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到10.1%。這在很大程度上得益于改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的方式吸引外商投資企業(yè)到中國(guó)合資和建廠,推動(dòng)中國(guó)成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó),滿足了居民汽車消費(fèi)需求,促進(jìn)了汽車消費(fèi)升級(jí)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2020年,中國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別完成2522.5萬(wàn)輛和2531.1萬(wàn)輛,穩(wěn)居全球首位。其中,合資品牌占據(jù)轎車市場(chǎng)的80%左右、SUV市場(chǎng)的近50%,上汽、東風(fēng)和一汽等幾大主要的汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中,合資車銷量普遍超過(guò)七成,處于市場(chǎng)絕對(duì)領(lǐng)先地位。

二是外商投資企業(yè)通過(guò)投資商貿(mào)流通領(lǐng)域,拓展消費(fèi)渠道,創(chuàng)新消費(fèi)方式,促進(jìn)了居民消費(fèi)。自2004年12月我國(guó)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域利用外資取消地域、數(shù)量和股權(quán)比例限制以來(lái),流通業(yè)利用外資項(xiàng)目明顯增多,流通領(lǐng)域利用外資規(guī)模持續(xù)加大。短短十多年時(shí)間,包括沃爾瑪、家樂(lè)福等在內(nèi)的世界50 家最大的零售商大多數(shù)已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),并帶動(dòng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)100多年發(fā)展才形成的各種零售業(yè)態(tài)迅速進(jìn)入中國(guó),為中國(guó)消費(fèi)者拓展了消費(fèi)渠道,便利了居民消費(fèi)。同時(shí),外資零售企業(yè)的進(jìn)入,給我國(guó)流通業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的營(yíng)銷理念、營(yíng)銷策略和科學(xué)的管理方式,促使一大批國(guó)企與民企紛紛在壓力中學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新,造就了一批優(yōu)秀的流通企業(yè)崛起,進(jìn)一步促進(jìn)了流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,為完善現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)奠定了良好基礎(chǔ)。

三是外商投資企業(yè)通過(guò)吸納就業(yè),提升居民消費(fèi)能力,間接促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái),外商投資不僅緩解了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中的就業(yè)矛盾,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供了更廣泛的選擇,同時(shí)外商投資還提升和改善了我國(guó)整體就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)環(huán)境。截至2020年年底,外商投資企業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人左右,占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口總?cè)藬?shù)的1/10左右。同時(shí),與其他經(jīng)濟(jì)成分相比,外商投資企業(yè)平均工資較高,2020年外商投資企業(yè)年平均工資達(dá)到11.2萬(wàn)元,是全國(guó)平均水平的1.2倍。

(二)外資在國(guó)際大循環(huán)中的作用

外資是國(guó)際大循環(huán)的重要組成部分,利用外資就是一國(guó)對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際大循環(huán)的重要體現(xiàn)。同時(shí),外資通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展,形成投資與貿(mào)易循環(huán),推動(dòng)企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈體系,能夠有效促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)發(fā)展(見(jiàn)圖3)。

圖3 外資促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)示意圖

1.外資推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,形成國(guó)際投資與貿(mào)易的良性循環(huán)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展并使中國(guó)成為全球第一大貨物貿(mào)易大國(guó),其中一個(gè)重要因素就是外商直接投資和外資企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。這表現(xiàn)在外商投資企業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大,占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重持續(xù)提高。根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1978—1991年,我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資250億美元,外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重由0.1%提高到21.3%。1992年之后,我國(guó)利用外資規(guī)模高速增長(zhǎng),對(duì)外貿(mào)易也進(jìn)入了快速發(fā)展階段,外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重持續(xù)上升,到2006年上升到最高點(diǎn)58.9%。2006年之后,隨著我國(guó)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),加之我國(guó)制造企業(yè)快速成長(zhǎng),外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重有所下降,但仍維持了40%以上的水平。2020年,外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到17976億美元,占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重為38.7%,其中外商投資企業(yè)進(jìn)口額和出口額分別占中國(guó)進(jìn)口總額、出口總額的42.1%和36.0%(見(jiàn)圖4)。同時(shí),外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也對(duì)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了巨大的產(chǎn)業(yè)支撐作用。根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年1-10月,在外商投資企業(yè)出口額中,47.3%為高新技術(shù)產(chǎn)品出口,占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的比例高達(dá)63.7%。

圖4 1986—2020年外商投資企業(yè)進(jìn)出口變化情況

2.外資促進(jìn)中國(guó)融入全球供應(yīng)鏈,成為全球重要的供應(yīng)鏈中心之一

20世紀(jì)80—90年代,中國(guó)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接亞洲“四小龍”、日本、美國(guó)和歐洲轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)、資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)非核心技術(shù)工序和零部件生產(chǎn),并通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”(來(lái)料加工、來(lái)料裝配、來(lái)樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易)的形式,從制造業(yè)低端生產(chǎn)、組裝加工環(huán)節(jié)融入全球供應(yīng)鏈分工體系,在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)形成了完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈,成為跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

在這一過(guò)程中,在亞洲地區(qū),日本曾一度被稱為亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈中心,美、中、韓以及其他許多亞洲國(guó)家都將日本作為終端需求的供應(yīng)源。但由于日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、毗鄰中國(guó),且中國(guó)具有勞動(dòng)力豐富、市場(chǎng)規(guī)模大等優(yōu)勢(shì),加之受日美貿(mào)易摩擦影響,日本作為亞太地區(qū)供應(yīng)鏈中心的地位被中國(guó)所取代。1994年,日本制造業(yè)增加值占全球制造增加值比重達(dá)到最高點(diǎn)21.7%,而中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重僅為3.5%,而到2007年,中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重開(kāi)始超過(guò)日本,2020年中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)26.6萬(wàn)億元,占全球比重為近30%,連續(xù)11年保持世界第一制造大國(guó)地位,位居全球第一,而日本制造業(yè)增加值占全球比重僅為7.4%(見(jiàn)圖5)。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stefan Angrick(2019)測(cè)算,中國(guó)除附加值最高的商品和服務(wù)出口份額比日本低外,其他各類產(chǎn)品出口份額均高于日本。不僅如此,中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家,以及幾乎所有亞洲國(guó)家均建立了更加密切的貿(mào)易聯(lián)系。

圖5 1980—2020年中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值占全球比重變化情況

二、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)利用外資提出的新要求

從外資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用來(lái)看,外資是新發(fā)展格局的主要參與者和重要樞紐,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。目前,我國(guó)已成為全球第一大引資國(guó),利用外資的規(guī)模和水平已經(jīng)較高。在我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段,還要不要像過(guò)去一樣大規(guī)模利用外資,以及利用外資的目的是什么?這些問(wèn)題都需要深入思考和研究。因此,“十四五”時(shí)期,中國(guó)需要根據(jù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略部署,重新審視利用外資的思路和方向,研判構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)利用外資的新要求。

(一)要求利用外資補(bǔ)齊發(fā)展短板,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)

從理論上講,擁有核心技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)到東道國(guó)投資,可以通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新,提升東道國(guó)技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的供給水平,并帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和商業(yè)模式的創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段,高端技術(shù)、人力資本和品牌等高端優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然較為缺乏,在一定程度上制約了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。以高端技術(shù)為例,盡管我國(guó)科技實(shí)力不斷增強(qiáng),但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品上仍存在技術(shù)儲(chǔ)備少、成果轉(zhuǎn)化效率不高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的突出問(wèn)題,特別是芯片、操作系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器、重大裝備、重要材料以及關(guān)鍵元器件等仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口。以芯片為例,根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì),2020年我國(guó)集成電路芯片進(jìn)口額達(dá)3500億美元,進(jìn)口個(gè)數(shù)達(dá)5435億個(gè)。按照美國(guó)半導(dǎo)體研究公司IC Insights對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體芯片自給率的分析,2020年中國(guó)半導(dǎo)體芯片市場(chǎng)規(guī)模約為1430億美元,而中國(guó)半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)規(guī)模為227億美元(見(jiàn)圖6),按此計(jì)算,2020年中國(guó)半導(dǎo)體芯片自給率約為15.9%;如果只計(jì)算總部在中國(guó)的公司的產(chǎn)能,則在中國(guó)生產(chǎn)且品牌也是中國(guó)的半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)規(guī)模僅為83億美元,中國(guó)半導(dǎo)體芯片的自給率僅為5.9%。在美國(guó)明確將芯片領(lǐng)域作為對(duì)華技術(shù)和產(chǎn)品出口限制的領(lǐng)域后,如果未來(lái)美國(guó)及其他國(guó)家對(duì)我國(guó)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的關(guān)鍵產(chǎn)品限制出口,可能導(dǎo)致我國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的需求面臨有錢也買不來(lái)的嚴(yán)重“供給不足”局面,進(jìn)而使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量循環(huán)。因此,構(gòu)建新發(fā)展格局,在通過(guò)科技創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的同時(shí),迫切需要通過(guò)進(jìn)一步利用外資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),彌補(bǔ)“卡脖子”技術(shù)在短期內(nèi)難以自主供給的不足,解決國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。

圖6 2010—2025年中國(guó)半導(dǎo)體芯片市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模變化情況

(二)要求利用外資釋放內(nèi)需潛力,助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)提出:“構(gòu)建新發(fā)展格局,要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),全面促進(jìn)消費(fèi),拓展投資空間?！边@一方面要求通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給,引領(lǐng)和創(chuàng)造需求,培育國(guó)內(nèi)大市場(chǎng);另一方面要求通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間的循環(huán),促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)。

從當(dāng)前我國(guó)供需格局來(lái)看,按照比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)中等收入群體已超過(guò)4億人,占全球中等收入群體的30%以上。但是,我國(guó)商品與服務(wù)無(wú)效低端供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存,不僅中高端商品供給不能滿足中等收入群體的消費(fèi)需求,而且家政、養(yǎng)老等行業(yè)也無(wú)法提供高質(zhì)量、多樣化和便利化的服務(wù)供給。因此,在推動(dòng)我國(guó)本土企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、提升商品和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),也需要進(jìn)一步利用外資,通過(guò)優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)高品質(zhì)商品、增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給等方式,滿足中高端消費(fèi)需求,甚至引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,促進(jìn)供需有效對(duì)接。

同時(shí),在華外資企業(yè)體量較大,構(gòu)建新發(fā)展格局,需要穩(wěn)定在華外資企業(yè)投資,發(fā)揮外資就業(yè)促進(jìn)效應(yīng),通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入,促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和升級(jí),為釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力做出貢獻(xiàn)。

(三)要求利用外資推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)化國(guó)際大循環(huán)中的地位

受疫情影響,“十四五”時(shí)期及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間,隨著世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退,國(guó)際政治格局加速重塑,我國(guó)外需市場(chǎng)面臨收縮風(fēng)險(xiǎn)。一是周期性外需下降,即因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的外需下降,可以預(yù)期在世界經(jīng)濟(jì)下滑一兩年觸底后會(huì)逐漸恢復(fù);二是結(jié)構(gòu)性外需下降,即跨國(guó)公司的全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)整體收縮并調(diào)整區(qū)位布局,使部分產(chǎn)業(yè)外需下降;三是政治性外需下降,即外部政治環(huán)境惡化導(dǎo)致五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的外需萎縮。在這種形勢(shì)下,如何鞏固中國(guó)作為世界第一貿(mào)易大國(guó)的地位,推動(dòng)中國(guó)繼續(xù)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量。正因?yàn)槿绱?中央把“穩(wěn)外貿(mào)”作為“六穩(wěn)”工作方針之一,采取各種措施,強(qiáng)力穩(wěn)外貿(mào)、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期,外貿(mào)能否穩(wěn)住,能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并推動(dòng)中國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó),事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局的成敗。因此,要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)目標(biāo),要求繼續(xù)發(fā)揮外商投資企業(yè)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的作用,通過(guò)穩(wěn)住與傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)的貿(mào)易關(guān)系,積極開(kāi)拓新興市場(chǎng),穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。同時(shí),要求優(yōu)化外商投資企業(yè)投資結(jié)構(gòu),推動(dòng)外商投資企業(yè)更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)中國(guó)從全球價(jià)值鏈中低端向高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

此外, “十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由全球價(jià)值鏈的中低端向高端躍升的關(guān)鍵期,通過(guò)大力改進(jìn)利用外資工作,可以進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資自由化和便利化規(guī)則,突破發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)及投資限制,拓寬全球價(jià)值鏈分工,促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源更加緊密地融合,實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)更快、更好地向價(jià)值鏈高端躍升。

(四)要求利用外資促進(jìn)國(guó)際合作,構(gòu)建互利共贏的雙循環(huán)發(fā)展格局

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,多雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定不斷簽署,推動(dòng)相互投資活動(dòng)逐漸成為國(guó)與國(guó)之間的一種常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家之間相互投資的加強(qiáng),有助于綁定一國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間互利共贏發(fā)展,并促進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大全球開(kāi)放。盡管受近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義加劇和新冠肺炎疫情影響,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻,但經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)不會(huì)改變。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化、自由貿(mào)易和開(kāi)放合作的堅(jiān)定支持者和維護(hù)者。根據(jù)十九屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)定不移地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放,依托中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)際合作”的要求,要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更大規(guī)模更高質(zhì)量地利用外資,推動(dòng)我國(guó)與外商投資企業(yè)母國(guó)相互投資,實(shí)現(xiàn)雙向投資互促發(fā)展和各國(guó)互利共贏。

同時(shí),根據(jù)盧進(jìn)勇(2017)等人的研究,一個(gè)國(guó)家全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈參與度、參與層次的高低以及獲得的國(guó)內(nèi)增加值的多少,與其利用外資的規(guī)模和質(zhì)量有著密切聯(lián)系。近年來(lái),在新一輪科技革命變革和中美貿(mào)易摩擦的推動(dòng)下,原有的全球供應(yīng)鏈格局正在加速調(diào)整。特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在全球蔓延,對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了破壞性影響,使各國(guó)強(qiáng)烈意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈完整性、自主性對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性。各國(guó)紛紛構(gòu)建本國(guó)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,加速了全球供應(yīng)鏈重構(gòu)步伐。在這種形勢(shì)下,中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈中心之一,要繼續(xù)鞏固提升在全球供應(yīng)鏈中的地位,提升全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈參與度和參與層次。一方面,需要繼續(xù)通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè),織密中國(guó)與全球供應(yīng)鏈連接的網(wǎng)絡(luò);另一方面,需要通過(guò)以利用外資促進(jìn)相互投資,推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去,深度融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)國(guó)際合作,與合作伙伴構(gòu)建互利共贏的關(guān)系,打造利益共同體和命運(yùn)共同體。

三、高水平利用外資、助推形成新發(fā)展格局的思路及建議

“十四五”時(shí)期,我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)利用外資的方向、結(jié)構(gòu)和方式等都提出了新的要求,利用外資的整體思路要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從利用外資的目的來(lái)看,要從過(guò)去以彌補(bǔ)資金缺口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主向彌補(bǔ)“卡脖子”技術(shù)短板、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)以及深度融入全球供應(yīng)鏈體系轉(zhuǎn)變。從利用外資的方向來(lái)看,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段,要進(jìn)一步從注重引資規(guī)模向注重引資質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從過(guò)去以“引進(jìn)來(lái)”為主向“引進(jìn)來(lái)”與“留下來(lái)”并重轉(zhuǎn)變。

(一)推動(dòng)外商投資自由化便利化,暢通國(guó)際大循環(huán)

黨的十九屆五中全會(huì)將“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一,提出“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”?！笆奈濉睍r(shí)期,利用外資工作要以推動(dòng)投資自由化便利化為方向,進(jìn)一步在更大范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”制度,促進(jìn)更多市場(chǎng)尋求型的外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。一是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,大幅放寬高端制造業(yè)、金融、保險(xiǎn)、物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度,逐步取消或者放寬境外投資者的資質(zhì)要求、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍和投資方式等準(zhǔn)入限制,助力稀缺資源、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和高端人才進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);二是完善外商投資企業(yè)信息報(bào)告制度,優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊(cè)和信息報(bào)告流程,提升投資設(shè)立便利化水平;三是進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)華工作許可辦理流程,完善各類商業(yè)人員來(lái)華工作許可和居留許可制度,推行電子簽證,提高外國(guó)人來(lái)華工作的便利化程度。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)利用外資平臺(tái),打造雙循環(huán)發(fā)展載體

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等是利用外資的重要載體。 “十四五”期間,要以高水平建設(shè)利用外資平臺(tái)為抓手,推進(jìn)利用外資工作。一是充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的高質(zhì)量要素集聚功能,進(jìn)一步提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,更加突出發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和壓力測(cè)試作用,加快醫(yī)療、文化、教育和電信等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程,全面清理取消負(fù)面清單之外的限制措施,徹底改變外商投資中的“大門開(kāi)了,小門不開(kāi)”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題;二是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)深化管理體制改革,充分賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量引進(jìn)外資,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群;三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)范圍,高水平打造一批服務(wù)業(yè)開(kāi)放平臺(tái),深化試點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放,提升服務(wù)業(yè)吸收外資質(zhì)量效益,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),提高雙循環(huán)發(fā)展質(zhì)量

盡管近幾年我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,越來(lái)越多的外商投資企業(yè)投向國(guó)家鼓勵(lì)的高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),但總體而言,我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步調(diào)整。一方面,從外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,在制造業(yè)中外商投資企業(yè)仍以加工貿(mào)易為主,尚未有效嵌入和連接中國(guó)本地產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉逼陂g,外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額占加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重穩(wěn)定在75%以上,這種外商投資企業(yè)加工貿(mào)易“高進(jìn)低出”格局,不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,從外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看,東部省份吸收外商直接投資一直保持在85%左右,中西部地區(qū)吸收外商投資沒(méi)有明顯上升。因此, “十四五”時(shí)期,結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局要求,要進(jìn)一步把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重要抓手。一是鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的外資結(jié)構(gòu)。完善外商投資研發(fā)中心支持政策,鼓勵(lì)外商來(lái)華投資設(shè)立研發(fā)中心,針對(duì)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù),與國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。二是要以推動(dòng)中西部由“開(kāi)放洼地”向“開(kāi)放高地”轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),給予中西部地區(qū)更多的對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)平臺(tái),提升中西部地區(qū)對(duì)外商投資企業(yè)的吸引力,推動(dòng)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)吸引力

公平、穩(wěn)定、透明的營(yíng)商環(huán)境是吸引外商投資企業(yè)來(lái)華投資的關(guān)鍵。要以推動(dòng)《外商投資法》及相關(guān)法律法規(guī)全面落實(shí)為抓手,著力優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境,充分保障外資企業(yè)的平等待遇,堅(jiān)定外資企業(yè)在華投資信心,吸引更多外商投資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)和在華外資企業(yè)扎根中國(guó)市場(chǎng)。一是推動(dòng)各地加快清理、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與《外商投資法》不一致的條款,推動(dòng)《外商投資法》及實(shí)施條例全面落實(shí)。落實(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 《商標(biāo)法》,推動(dòng)《專利法》修訂出臺(tái),建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大商業(yè)秘密的保護(hù)力度,打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,打造規(guī)范有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。落實(shí)《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》。二是全面實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。推動(dòng)外商投資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定,清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定,保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是推動(dòng)各地轉(zhuǎn)變過(guò)去把投資促進(jìn)等同于招商引資的工作理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),突出戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性,完善外商投資信息服務(wù),鼓勵(lì)各地歸集、匯總、發(fā)布外商投資相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息等,培育專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立健全外商投資促進(jìn)服務(wù)體系。

(五)全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,推動(dòng)外資來(lái)源地多元化

在中美博弈持續(xù)加劇和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的情況下,跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈分散化、多元化已成為必然趨勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期,要拓寬思路,通過(guò)推進(jìn)更多雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定簽署,促進(jìn)國(guó)際合作,拓展外資來(lái)源。一是立足高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”,推動(dòng)中國(guó)與 “一帶一路”沿線國(guó)家更新或升級(jí)雙邊投資協(xié)定,進(jìn)一步落實(shí)雙邊合作機(jī)制,加強(qiáng)政策溝通、規(guī)劃對(duì)接,通過(guò)援外培訓(xùn)等方式主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng);二是推動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定早日簽訂,完善中歐打造綠色伙伴、數(shù)字合作伙伴機(jī)制化合作方略,重塑現(xiàn)有投資規(guī)則,促進(jìn)中歐更多領(lǐng)域相互投資;三是深化“10+3”合作,積極推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定升級(jí),加快落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP),推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判,促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;四是適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判,積極推進(jìn)與拉美、非洲國(guó)家簽署更多的自貿(mào)協(xié)定,利用更多元的自貿(mào)協(xié)定,推動(dòng)外資來(lái)源地多元化,從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作安全水平。