RCEP框架下跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則比較及中國(guó)對(duì)策

李宏兵 王麗君 趙春明

跨境電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展最為迅速,也最具競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)新模式,在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情雙重疊加影響下,日漸成為我國(guó)“穩(wěn)外貿(mào)”基本盤和全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要戰(zhàn)略抓手。尤其是,隨著新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理體系和貿(mào)易格局加速調(diào)整,跨境電子商務(wù)在打破傳統(tǒng)貿(mào)易模式的時(shí)空限制、減少中間冗雜環(huán)節(jié)、解決買賣雙方信息不對(duì)稱等問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用,也為眾多國(guó)家、企業(yè)提供了嶄新的發(fā)展機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化的新動(dòng)能。對(duì)此,中國(guó)政府也通過(guò)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)則、制度及模式變革,來(lái)對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則,著力培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。截止到2021年年底,中國(guó)連續(xù)第7年在《政府工作報(bào)告》中提出促進(jìn)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,并陸續(xù)設(shè)立105個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)相關(guān)配套政策措施的先行先試及落地實(shí)施。

事實(shí)上,各國(guó)對(duì)于跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的關(guān)注由來(lái)已久。自1996年電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則第一次出現(xiàn)在世界貿(mào)易組織(WTO)首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,此后,無(wú)論是WTO框架下的多邊協(xié)議還是雙、多邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,均對(duì)跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則進(jìn)行了深入探索(徐程錦,2020;程斌琪和李楊,2021)。尤其是, 2022年1月1日正式實(shí)施的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),其關(guān)于電子商務(wù)的章節(jié)是亞太地區(qū)達(dá)成的第一個(gè)綜合性、高水平的電子商務(wù)多邊規(guī)則。當(dāng)前形勢(shì)下,抓住RCEP簽署后跨境電子商務(wù)的新發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮其帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展國(guó)際貿(mào)易新發(fā)展空間和促進(jìn)消費(fèi)水平提升等方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)挖掘我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建穩(wěn)定暢通的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、爭(zhēng)奪新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)均具有重要意義。

一、RCEP跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則新發(fā)展及與其他主要貿(mào)易協(xié)定的比較

(一)RCEP跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則新發(fā)展

近年來(lái),跨境電子商務(wù)發(fā)展如火如荼,WTO框架下各成員國(guó)紛紛就電子商務(wù)提案展開(kāi)討論。在RCEP之前,許多貿(mào)易協(xié)定已為跨境電子商務(wù)規(guī)則的制定做出了有價(jià)值的探索。最早單獨(dú)設(shè)有電子商務(wù)章節(jié)的貿(mào)易協(xié)定可追溯到《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),此后《全面與進(jìn)步跨太平洋全面伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《美墨加協(xié)定》(USMCA),均設(shè)有數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。不僅如此,TPP的主要?jiǎng)?chuàng)始成員智利、新西蘭和新加坡又于2020年6月簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),希望通過(guò)三國(guó)合作在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代打造新的貿(mào)易框架。

而RCEP作為亞太地區(qū)首個(gè)水平高、范圍廣的多邊貿(mào)易協(xié)定,其電子商務(wù)章包含了協(xié)調(diào)跨境信息傳輸、設(shè)置電子商務(wù)交易監(jiān)管框架等內(nèi)容。具體而言,首先,RCEP的簽署推動(dòng)協(xié)定締約方削減或取消區(qū)域內(nèi)國(guó)家原產(chǎn)商品的關(guān)稅,減少企業(yè)資金壓力,促進(jìn)跨境電子商務(wù)商品流通。鼓勵(lì)貿(mào)易過(guò)程中互用電子認(rèn)證、推動(dòng)無(wú)紙化貿(mào)易,提升了海關(guān)等跨境電子商務(wù)流通效率,為改善售后質(zhì)量創(chuàng)造了條件。其次,關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),RCEP規(guī)定各締約方應(yīng)允許跨境電子商務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng),可以對(duì)公民個(gè)人隱私保護(hù)或國(guó)家安全制定法律加以限制,但應(yīng)以必要性為前提,這也給締約方留有更多的限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由裁量權(quán)(馮潔菡和周濛,2021)。此外,RCEP推動(dòng)構(gòu)建的跨境電子商務(wù)領(lǐng)域利益相關(guān)方對(duì)話機(jī)制,將數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼保護(hù)和金融服務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等此前未達(dá)成共識(shí)的重要議題納入其中,通過(guò)優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī),促進(jìn)評(píng)定程序合規(guī)和營(yíng)造值得信賴的數(shù)字環(huán)境。

(二)RCEP與其他主要貿(mào)易協(xié)定的比較

上述以USMCA、CPTPP、DEPA和RCEP為代表的一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,展示了各國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下如何謀求貿(mào)易承諾和合作共贏,以應(yīng)對(duì)跨境電子商務(wù)的新挑戰(zhàn)。其中,又以東盟、北美及日本、澳大利亞等亞太國(guó)家較為積極。因此,將該區(qū)域多個(gè)典型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行對(duì)比分析,有助于厘清跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的演進(jìn)歷程及最新進(jìn)展(見(jiàn)表1)。

表1 RCEP與其他主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比較

1.CPTPP、USMCA及RCEP的比較

CPTPP和USMCA有較深淵源,電子商務(wù)章節(jié)條款結(jié)構(gòu)相似、規(guī)則重合度高,其差異主要源于兩個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方國(guó)情與面臨的國(guó)際形勢(shì)不同,致使二者貿(mào)易核心訴求有明顯差異。因此,USMCA數(shù)字貿(mào)易章全面設(shè)定了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,條款涵蓋范圍更廣。

RCEP電子商務(wù)章與USMCA數(shù)字貿(mào)易章在具體規(guī)則的設(shè)置上,同樣要求締約方共享電子商務(wù)信息、支持無(wú)紙化貿(mào)易,承認(rèn)電子簽名的法律效力;重視消費(fèi)者的個(gè)人隱私保護(hù),商家不得擅自發(fā)送營(yíng)銷信息等。上述規(guī)則的趨同,在更深層次上反映了各國(guó)在跨境電子商務(wù)的主要關(guān)切點(diǎn)相近。除此之外,二者的差異主要體現(xiàn)在:一是關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的例外設(shè)置不同。USMCA嚴(yán)格禁止數(shù)字本地化措施,RCEP遵循跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的漸進(jìn)性原則,承認(rèn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的價(jià)值。二是對(duì)數(shù)字壁壘的限制規(guī)則存在差異。USMCA不僅關(guān)注“數(shù)據(jù)本地化”等問(wèn)題的規(guī)制,還包含了“源代碼披露禁止”等規(guī)則(李楊等,2016),相較于RCEP,USMCA對(duì)于數(shù)字壁壘的限制規(guī)則更加多樣化(李墨絲,2021)。三是數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題存在差異。USMCA明確規(guī)定給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇,其中包括對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、文娛視聽(tīng)等服務(wù)開(kāi)放產(chǎn)品的認(rèn)定,而目前RCEP暫無(wú)相關(guān)規(guī)定。

相較于RCEP,CPTPP覆蓋的成員國(guó)數(shù)量(現(xiàn)為11個(gè))、貢獻(xiàn)GDP比重相對(duì)較少。但主導(dǎo)CPTPP的締約國(guó)多為發(fā)達(dá)國(guó)家,基于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情與一貫立場(chǎng),CPTPP在跨境電子商務(wù)自由化和便利化方面設(shè)立了遠(yuǎn)高于RCEP的標(biāo)準(zhǔn)。在邊境措施方面,CPTPP提出了較為嚴(yán)厲的原產(chǎn)地規(guī)則、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,投資前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理等問(wèn)題。 在邊境后措施方面,CPTPP還為規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等議題進(jìn)行了規(guī)制(李墨絲,2020)。

整體而言,USMCA、CPTPP更適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情,而RCEP則更多關(guān)注到發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情和訴求,對(duì)于中國(guó)、東盟等新興經(jīng)濟(jì)體而言,舒適度更高、可操作性更強(qiáng)。這也契合了基于決策的有限理性的數(shù)據(jù)防御主義的觀點(diǎn)。由于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和跨境電子商務(wù)發(fā)展水平的差異,各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行決策時(shí)更傾向于追求“滿意”而非 “最優(yōu)目標(biāo)”,跨境電子商務(wù)發(fā)展相對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體更可能采取防御型的政策來(lái)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)控制權(quán)的關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立場(chǎng)的堅(jiān)持。

2.DEPA與RCEP的比較

在全球各主要經(jīng)濟(jì)體積極爭(zhēng)奪跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán),各方訴求差異明顯、談判僵持不下的情況下,新加坡、智利和新西蘭為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的DEPA也有著重要地位。DEPA旨在數(shù)字時(shí)代推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易,主要內(nèi)容涵蓋跨境物流、個(gè)人信息保護(hù)、電子發(fā)票、數(shù)字身份、數(shù)字包容性和人工智能等。DEPA創(chuàng)造了一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管框架,其范圍比RCEP僅限于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的約束性規(guī)則更加廣泛,其中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品等問(wèn)題與CPTPP一脈相承,基本涵蓋了RCEP電子商務(wù)章節(jié)關(guān)于數(shù)據(jù)問(wèn)題的主要內(nèi)容(趙旸頔和彭德雷,2020)。但DEPA作為專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)定,不涉及關(guān)稅減讓等內(nèi)容,RCEP則涉獵更為廣泛。

二、RCEP框架下中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

(一)RCEP框架下中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

中國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模逐年增長(zhǎng),成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新引擎。2020年新冠肺炎疫情全球大流行給國(guó)際貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn),但跨境電子商務(wù)仍維持增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù),2020年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)12.5萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)19.04%?？缇畴娮由虅?wù)交易規(guī)模占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重達(dá)到38.82%,比2019年增長(zhǎng)了5.55個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1)。

圖1 中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易及跨境電子商務(wù)交易規(guī)模

2.中國(guó)跨境電子商務(wù)政策和基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

中國(guó)跨境電子商務(wù)通關(guān)、外匯等政策正在進(jìn)一步完善,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完備,跨境電子商務(wù)逐漸成為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的主要方式。RCEP生效后,新業(yè)態(tài)、新模式被逐一激活,各成員國(guó)乃至區(qū)域外國(guó)家的消費(fèi)者共享開(kāi)放福利,各國(guó)對(duì)跨境電子商務(wù)認(rèn)知的改變將驅(qū)動(dòng)其全球市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展,中國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模將再創(chuàng)新高。

3.中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易額逐年攀升

2020年,我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口總額達(dá)4.74萬(wàn)億元,占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14.73%,東盟成功超越歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴,中國(guó)前四大貿(mào)易伙伴分別為東盟、歐盟、美國(guó)和日本。2020年我國(guó)與RCEP其他成員方貿(mào)易額為10.2萬(wàn)億元,占我國(guó)總貿(mào)易額的比重達(dá)到31.72%,同比增長(zhǎng)3.5%,在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中占有重要地位(見(jiàn)圖2)。RCEP生效之后,締約國(guó)域內(nèi)90%以上的商品貿(mào)易關(guān)稅立即降至為零關(guān)稅。在此背景下,考慮到中國(guó)商品與域內(nèi)其他國(guó)家的需求有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和契合度,中國(guó)商品在域內(nèi)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將提升,進(jìn)而會(huì)增強(qiáng)貿(mào)易互補(bǔ)性和持續(xù)性。

圖2 2020年中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占進(jìn)出口總額比重

近年來(lái),中國(guó)和RCEP成員國(guó)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作逐漸加深,東盟成為中國(guó)重要的跨境電子商務(wù)貿(mào)易伙伴國(guó)。從中國(guó)與日本、韓國(guó)及東盟等RCEP成員國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額來(lái)看,中國(guó)對(duì)東盟跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額從2015年的6530.53億元增長(zhǎng)至2019年的15547.45億元,增長(zhǎng)了1.38倍。2015—2019年進(jìn)口額不斷擴(kuò)大,呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),且整體增長(zhǎng)幅度高于出口增長(zhǎng)。2015年以來(lái),中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的跨境電子商務(wù)出口額穩(wěn)步增長(zhǎng),這與東盟國(guó)家跨境電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)(見(jiàn)表2)。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì),2018年中國(guó)跨境電子商務(wù)出口的主要目的地占比前五位分別為美國(guó)、歐盟、東盟、日本和俄羅斯。根據(jù)阿里巴巴國(guó)際站數(shù)據(jù),2020年上半年,美國(guó)、歐盟和東盟是跨境電子商務(wù)出口的三大主要市場(chǎng),中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額前30位的貿(mào)易伙伴中,東盟十國(guó)占據(jù)1/6。

表2 中國(guó)與RCEP成員國(guó)及美國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額單位:億元

(二)RCEP框架下中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.商品結(jié)構(gòu)相似和市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬,加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)

RCEP能夠加速推進(jìn)各國(guó)之間的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng),對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來(lái)幫助。但隨著RCEP帶來(lái)的成員國(guó)間市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬,中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的同時(shí)面臨著日韓澳等國(guó)家中高端產(chǎn)業(yè)擠壓、商品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)以及東盟國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。同時(shí),在原產(chǎn)地累積原則下,國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間可以靈活選擇成本低、產(chǎn)品質(zhì)量好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的合作伙伴,導(dǎo)致眾多相似商品充斥中國(guó)市場(chǎng),加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)(韓劍等,2021)。

2.政策協(xié)調(diào)不足和貿(mào)易碎片化,加大監(jiān)管壓力

RCEP成員國(guó)之間深入合作基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段和政治制度均存在較大差異,導(dǎo)致了各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展訴求的分化,主要表現(xiàn)為貿(mào)易碎片化、跨境支付難以互認(rèn)、物流鏈路阻滯和通關(guān)困難等諸多難題。這也加大了RCEP實(shí)施后政府監(jiān)管的壓力和落實(shí)難度,給中國(guó)跨境電子商務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。具體而言,一方面, 為維護(hù)自身利益,RCEP部分成員國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)和人才的管控越來(lái)越嚴(yán)格,中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展面臨眾多“卡脖子”問(wèn)題。由于各國(guó)關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策協(xié)調(diào)不足,加之中國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)大多是技術(shù)薄弱的中小企業(yè),往往難以較為全面了解國(guó)外的法律制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,導(dǎo)致跨境電子商務(wù)糾紛不斷涌現(xiàn),也加大了監(jiān)管處置壓力。另一方面,跨境電子商務(wù)近年來(lái)呈現(xiàn)出小型化、多樣化和個(gè)人化的特征,并逐步形成交易數(shù)量多、金額小的碎片化貿(mào)易新形態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致海關(guān)職責(zé)邊界模糊,通關(guān)、支付、物流和檢疫等諸多部門間協(xié)調(diào)成本和監(jiān)管難度加大(魏浩和王超男,2021)。尤其是,RCEP實(shí)施后,針對(duì)上述碎片化貿(mào)易的稅收減免、原產(chǎn)地規(guī)則及通關(guān)便利化措施落地等方面均面臨較大監(jiān)管壓力。

3.成員國(guó)關(guān)系穩(wěn)定性不足,規(guī)則對(duì)接存在風(fēng)險(xiǎn)

雖然目前RCEP成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)利益方面訴求一致,但是各國(guó)在制度和意識(shí)形態(tài)方面的差異不容小覷,這種差異在特定階段會(huì)成為影響RCEP成員國(guó)之間關(guān)系的決定性因素。具體而言,雖然美國(guó)沒(méi)有加入RCEP,但是其對(duì)東盟10國(guó)和日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的影響力是顯而易見(jiàn)的,一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展威脅到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和全球霸權(quán)地位時(shí),其就會(huì)利用這種影響力破壞RCEP的順利實(shí)施。與此同時(shí),雖然美國(guó)政府提出不會(huì)輕易重返CPTPP,但其試圖打造一個(gè)“印太新經(jīng)濟(jì)框架”,隨著RCEP的正式生效,尤其是中國(guó)在東亞影響力的不斷提高,美國(guó)勢(shì)必采取措施,利用貿(mào)易規(guī)則來(lái)限制RCEP內(nèi)部成員國(guó)之間的深入合作。

4.疫情導(dǎo)致物流通道受阻,企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇

新冠疫情對(duì)全球跨境電子商務(wù)物流造成極大沖擊。一方面,航空運(yùn)力銳減,海運(yùn)、鐵路“一箱難求”,貨物運(yùn)輸通道受阻導(dǎo)致物流成本急劇上漲。不僅如此,由于物流方式變化拉長(zhǎng)了跨境商品運(yùn)輸鏈條,導(dǎo)致庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降,跨境電子商務(wù)企業(yè)生存環(huán)境惡化。另一方面,部分國(guó)家采取封城隔離甚至關(guān)閉邊境的措施,導(dǎo)致跨境物流效率大幅下降、物流終端配送停滯、海外市場(chǎng)退貨率上升等,而境外目的港清關(guān)、拖車、倉(cāng)庫(kù)和最后一公里派送等環(huán)節(jié)的人力不足,導(dǎo)致貨物積壓和滯留倉(cāng)庫(kù),進(jìn)一步破壞了供應(yīng)鏈穩(wěn)定并加劇企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外,跨境電子商務(wù)品類格局變化巨大,跨境電子商務(wù)企業(yè)營(yíng)收減少;工廠復(fù)工受阻,貨源供應(yīng)不足等也加劇了跨境電子商務(wù)企業(yè)的生存壓力。尤其是2021年下半年以來(lái),泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞以及印度尼西亞等國(guó)疫情此起彼伏,且除新加坡以外其余各國(guó)整體疫苗接種率偏低,加之奧密克戎毒株的快速傳播將導(dǎo)致其疫情短期“清零”基本無(wú)望,這也加大了雙邊跨境電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

三、RCEP驅(qū)動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制分析

(一)RCEP簽署后成員國(guó)貿(mào)易便利化水平提升

跨境服務(wù)貿(mào)易存在較多措施限制各國(guó)自由貿(mào)易,可通過(guò)放寬限制、降低歧視等方式推動(dòng)專業(yè)資質(zhì)互認(rèn),更全面、廣泛地?cái)U(kuò)大開(kāi)放。貿(mào)易便利化水平與該國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平、貿(mào)易活動(dòng)便利程度有顯著的正相關(guān)關(guān)系,其能夠有效提升一國(guó)的國(guó)際貿(mào)易流量,提高該國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。RCEP的貿(mào)易便利化措施為我國(guó)跨境電子商務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供了廣闊的空間。一方面,貿(mào)易便利化帶來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則放寬使中國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)在域內(nèi)可以開(kāi)展更廣泛的經(jīng)營(yíng),有助于中國(guó)企業(yè)資源配置能力提升、貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈地位攀升;另一方面,貿(mào)易便利化規(guī)定可以有效降低跨境貿(mào)易成本。具體而言,簡(jiǎn)化海關(guān)程序、打通各國(guó)以跨境電子商務(wù)為抓手的國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘,能夠有效地提升貿(mào)易效率、增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易供貨能力、加快商品流通速度,促進(jìn)更多中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

(二)RCEP簽署后促使各成員國(guó)福利效應(yīng)改進(jìn)

RCEP的簽署實(shí)施會(huì)降低成員國(guó)之間的貿(mào)易成本,幫助各國(guó)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),有利于各成員國(guó)通過(guò)進(jìn)一步的專業(yè)分工,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)馬濤和徐秀軍(2021),對(duì)RCEP成員國(guó)在協(xié)定生效后的量化模擬結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),各成員國(guó)貿(mào)易福利水平的提升與相關(guān)關(guān)稅措施的減讓之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。如果RCEP成員國(guó)之間關(guān)稅相較締約前下降90%,中國(guó)的福利效應(yīng)將增加0.41%,實(shí)際工資將提高0.43%,其他成員國(guó)福利將提高0.41%～4.31%不等,實(shí)際工資將上升0.39%～3.67%不等。如果15個(gè)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,中國(guó)福利將增加0.82%,實(shí)際工資將提高0.50%,其他成員國(guó)福利將提高0.46%～5.15%不等,實(shí)際工資將上升0.54%～4.25%不等。RCEP實(shí)施后將打亂各成員國(guó)原本的要素流通鏈路,促使資源在區(qū)域內(nèi)重構(gòu),除了貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移外,還會(huì)改變各成員國(guó)原本的投資戰(zhàn)略布局,使區(qū)域內(nèi)發(fā)生資本轉(zhuǎn)移,將推動(dòng)我國(guó)1/3的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,促進(jìn)各成員國(guó)福利效應(yīng)改進(jìn)。梁一新(2020)基于貿(mào)易政策模擬分析的遞歸動(dòng)態(tài)模型分析了RCEP的影響,定量模擬結(jié)果顯示,RCEP將對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生正面影響,對(duì)中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響形成減緩效應(yīng)。

(三)新發(fā)展格局將放大RCEP簽署對(duì)成員國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的推進(jìn)效應(yīng)

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策推動(dòng)下,中國(guó)面臨積極的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì),有助于為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境,助力其走向國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)各企業(yè)、行業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)彼此互連、打通產(chǎn)業(yè)鏈路是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵點(diǎn)。RCEP作為全球規(guī)模最大、范圍最廣的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,其帶來(lái)的區(qū)域內(nèi)成員國(guó)跨境電子商務(wù)流動(dòng)性變化巨大。作為暢通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的重要支撐,國(guó)際大循環(huán)有利于中國(guó)更深層次地參與RCEP區(qū)域?qū)用娴目缇畴娮由虅?wù)流動(dòng)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)通過(guò)促進(jìn)商品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)效率的提升,加強(qiáng)跨境電子商務(wù)底層建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加,有利于強(qiáng)化中國(guó)與RCEP締約國(guó)貿(mào)易往來(lái),增大雙、多邊跨境電子商務(wù)貿(mào)易量與投資交往(曲維璽和王惠敏,2021)。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署與RCEP涵蓋的規(guī)則條款可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)與締約國(guó)間互利互惠、相互依賴的政策交流。RCEP形成了“10+5”的跨境電子商務(wù)格局,日本可為中國(guó)提供技術(shù)以及高端資本品,韓國(guó)可提供中高端的工業(yè)半成品,澳大利亞及新西蘭可提供工業(yè)原材料以及消費(fèi)品,東盟國(guó)家可提供加工供給資源。一方面,RCEP的簽署將加快中國(guó)融入?yún)^(qū)域內(nèi)和亞太地區(qū)的貿(mào)易投資流通,以此推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的暢通運(yùn)行;另一方面,通過(guò)提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),新發(fā)展格局能夠推動(dòng)中國(guó)更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程(魏利平和邢文祥,2019)。所以,中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局,要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在更高水平對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)上的內(nèi)外平衡,既要對(duì)內(nèi)深化改革,又要積極參與國(guó)際合作,順應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

四、RCEP框架下中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展策略

(一)強(qiáng)化原產(chǎn)地管理和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)

RCEP實(shí)施后,為應(yīng)對(duì)成員國(guó)間可能的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域重新布局和上下游競(jìng)爭(zhēng),需要采取相應(yīng)措施提前應(yīng)對(duì)。一是中國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)深入分析自身商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈情況,針對(duì)性地調(diào)整商品生產(chǎn)和運(yùn)輸情況,提高RCEP規(guī)則與不同商品之間的匹配度,并加快推動(dòng)企業(yè)做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理優(yōu)化,提前做好產(chǎn)業(yè)布局; 二是聚焦區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極促進(jìn)東盟勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)、日韓澳等國(guó)的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、RCEP成員國(guó)之間關(guān)稅減讓優(yōu)勢(shì)等形成疊加效應(yīng),營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)健全的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,有效落實(shí)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》要求,吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等外資進(jìn)入;三是提升中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)網(wǎng)功能,鼓勵(lì)地方建立適應(yīng)本地區(qū)特色的RCEP實(shí)施服務(wù)平臺(tái),保障提供有針對(duì)性、適應(yīng)性、高質(zhì)量的企業(yè)配套公共服務(wù)。鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)合理評(píng)估,對(duì)在中國(guó)市場(chǎng)上已經(jīng)喪失區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)外包、對(duì)外投資等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移,使本國(guó)企業(yè)有效把控國(guó)內(nèi)商品產(chǎn)業(yè)鏈配套體系,預(yù)防出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈等情況。

(二)強(qiáng)化政策對(duì)接,推動(dòng)共建開(kāi)放包容的跨境電子商務(wù)貿(mào)易秩序

RCEP合作框架下,各成員國(guó)間跨境電子商務(wù)政策協(xié)調(diào)不足,各成員國(guó)政府應(yīng)通力合作,積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)流通政策對(duì)接,不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新,增進(jìn)各成員國(guó)相關(guān)制度協(xié)調(diào)。一方面,中國(guó)要積極探索跨境電子商務(wù)新監(jiān)管、新報(bào)稅模式。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,針對(duì)貿(mào)易碎片化問(wèn)題做出合理的工作部署。創(chuàng)新監(jiān)管模式,以RCEP無(wú)紙化貿(mào)易為基礎(chǔ),簡(jiǎn)化通關(guān)程序,把碎片化的零售貿(mào)易化零為整(楊娜,2020)。針對(duì)結(jié)匯、通關(guān)等跨境電子商務(wù)主體經(jīng)常遇到的問(wèn)題,探索新型跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式,提高解決相關(guān)問(wèn)題的效率,轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。同時(shí),加快物流檢驗(yàn)和商品流通統(tǒng)計(jì)體系建設(shè),建立起高效、可行、有針對(duì)性的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系(王惠敏和張黎,2017)。另一方面,中國(guó)政府要推動(dòng)共建公平合理、開(kāi)放包容的跨境電子商務(wù)貿(mào)易秩序。數(shù)字技術(shù)的無(wú)邊界性使得核心技術(shù)持有方能降低貿(mào)易往來(lái)的邊際成本,在RCEP區(qū)別于CPTPP、USMCA、DEPA等協(xié)定,以及在數(shù)字壁壘、數(shù)字本地化方面的規(guī)制寬松情況下,RCEP域內(nèi)容易出現(xiàn)核心技術(shù)持有方在跨境電子商務(wù)過(guò)程中“贏者通吃”,相對(duì)弱勢(shì)一方利益受損。因此,中國(guó)應(yīng)維護(hù)合作體系的公平合理,使貿(mào)易雙方都能享受到技術(shù)發(fā)展、協(xié)定生效帶來(lái)的利益。

(三)以RCEP的電子商務(wù)條款為契機(jī),推動(dòng)形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境

為了更好地提供適應(yīng)性的貿(mào)易環(huán)境,各成員國(guó)應(yīng)搭好政策銜接的“橋梁”,為區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航;同時(shí)推動(dòng)本國(guó)企業(yè)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)良好營(yíng)商環(huán)境的搭建。具體而言,一是要積極參與各締約國(guó)政府舉行的雙邊、多邊談判,依托RCEP各國(guó)電子商務(wù)規(guī)則達(dá)成的共識(shí),努力建立一個(gè)更大范圍的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和電子商務(wù)渠道;二是提升我國(guó)參與全球治理和規(guī)則制定的能力和經(jīng)驗(yàn),充分利用RCEP各締約國(guó)頻繁的國(guó)際往來(lái),推動(dòng)加入CPTPP和中日韓自貿(mào)區(qū)等一系列區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成(徐金海和周蓉蓉,2019);三是加強(qiáng)信息交流、擴(kuò)大信息來(lái)源,打擊諸如雙重征稅等影響各國(guó)跨境電子商務(wù)往更深層次發(fā)展的不當(dāng)行為,避免各國(guó)貿(mào)易層面沖突的發(fā)生;四是在市場(chǎng)層面充分發(fā)揮企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)國(guó)際規(guī)則制定中的作用,鼓勵(lì)形成全球跨境電子商務(wù)“平臺(tái)自治”與“政府間協(xié)議”并存的商務(wù)框架。

(四)完善跨境電子商務(wù)生態(tài)圈,開(kāi)拓區(qū)域多元化物流體系

新冠疫情的有效防控和RCEP生效將給成員國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,加快將其規(guī)模增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)拓展,并倒逼區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速和傳統(tǒng)物流模式革新(馬述忠和潘鋼健,2020)。例如,2021年12月中老鐵路正式通車后將與RCEP生效產(chǎn)生疊加效應(yīng),大幅縮短運(yùn)輸時(shí)間、降低運(yùn)費(fèi),有助于擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在老撾以及其他東南亞國(guó)家的業(yè)務(wù),同時(shí)也可讓更多跨國(guó)物流企業(yè)享受到中老鐵路的紅利?；诖?我國(guó)應(yīng)著力完善RCEP范圍內(nèi)的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈,構(gòu)建數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境,推廣以“兩平臺(tái)六體系”為主的跨境電子商務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索RCEP區(qū)域內(nèi)多元化物流體系,釋放跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。具體而言,一是中國(guó)應(yīng)推動(dòng)RCEP 成員國(guó)內(nèi)部秉持求同存異的原則,提升物流信息標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范性,可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、投資合營(yíng)、政府合作等方式援助 RCEP 成員國(guó)興建相關(guān)配套設(shè)施,建立起完善高效的國(guó)際物流體系。二是要培育跨境電子商務(wù)企業(yè)的信息與系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)能力,加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理,尤其是積極探索海外物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新,有效緩解新冠疫情沖擊下的跨境物流擁堵難題。三是要完善物流網(wǎng)絡(luò)布局,推進(jìn)智慧物流建設(shè),拓展跨境電子商務(wù)配送方式,加強(qiáng)渠道建設(shè),鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)、無(wú)人倉(cāng)、智能快遞柜和城市物流大腦的研發(fā)與應(yīng)用。尤其是,要在RCEP框架下,推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)物流新技術(shù)、新設(shè)備、新模式應(yīng)用,率先推動(dòng)形成中國(guó)-東盟區(qū)域多元化物流體系。