促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究*
——以河北省為例

朱云飛 袁麗蓉

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體、以通信技術融合應用為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)，既包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的經(jīng)濟發(fā)展問題，還涉及數(shù)字化治理的社會轉型范疇。①“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”即信息產(chǎn)業(yè)，涵蓋電子制造業(yè)、軟件服務業(yè)、通信業(yè)以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興行業(yè)；“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用數(shù)字技術所帶來的產(chǎn)出增長和效率提升；“數(shù)字化治理”指運用信息技術提升社會治理能力。在新發(fā)展階段，做大做強數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)新舊動能轉換、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進高質量發(fā)展的重要路徑。

一、河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況

近年來，河北省數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。2019年承辦了中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，河北（雄安新區(qū)）被納入全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。河北省2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1.21萬億元，居全國第11位，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1／3以上，②2020年河北數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1.21萬億元［EB／OL］.河北新聞網(wǎng)，2021-12-20.2021年數(shù)字經(jīng)濟增長10%左右。③河北2022年預期經(jīng)濟增長6.5%，將因勢發(fā)展“后奧運經(jīng)濟”［EB／OL］.21世紀經(jīng)濟報道，2022-01-18.

（一）政策支持體系逐漸完善

近年來，河北省高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，2019年、2020年，河北省委、省政府先后出臺了《關于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》和《河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，出臺《河北省電子信息產(chǎn)業(yè)重點攻堅行動計劃（2020—2022年）》、《河北省人民政府辦公廳關于加快5G發(fā)展的意見》及新型顯示產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點行動計劃；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，出臺《河北省企業(yè)上云三年行動計劃（2018—2020年）》、《河北省加快智能制造發(fā)展行動方案》及鋼鐵、汽車、石化等領域的數(shù)字化轉型政策；在數(shù)字化治理方面，出臺《河北省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》、《河北省數(shù)字政府服務能力提升專項行動計劃》等，確定了滄州等4個設區(qū)市、遷安等12個縣市區(qū)開展新型智慧城市建設試點。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷壯大

近年來，河北省信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，質量效益穩(wěn)步提升。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入由2015年的1241億元增至2020年的1912億元，增長了0.54倍，年均增速9.0%，明顯高于6.5%的GDP年均增速。①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2016）》《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》和中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》中數(shù)據(jù)計算得到，地區(qū)生產(chǎn)總值為第四次全國經(jīng)濟普查后的系統(tǒng)修訂數(shù)據(jù)，增速為名義增速。特別是，數(shù)字基礎設施建設進展顯著。2021年新建5G基站2.2萬個，縣級以上主城區(qū)5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，張家口國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通投用。②王正譜在河北省十三屆人大五次會議上所作的政府工作報告?！?021數(shù)據(jù)中心高質量發(fā)展大會”發(fā)布的《數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（2021年）》③數(shù)據(jù)中心作為各行業(yè)信息系統(tǒng)運行的物理載體，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的關鍵基礎設施。該報告數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)為綜合指標，包括服務器機架數(shù)等規(guī)模指標、上架率和能耗等質量指標，以及電價成本、年均氣溫等環(huán)境指標。顯示，河北省數(shù)據(jù)中心指數(shù)排名全國第一位，其中在建、在用機架數(shù)分別居全國第三、第四位。目前，河北正加快建設雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、正定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀樞紐節(jié)點。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型深入推進

近年來，河北省實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、企業(yè)“上云”、工業(yè)診所“百千萬行動”等計劃，大力推動信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合。農(nóng)業(yè)方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術廣泛應用，建成省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和“農(nóng)業(yè)云”，對提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的作用正日益凸顯。工業(yè)方面，兩化融合水平不斷提升，建立企業(yè)“上云”供給資源池，“十三五”期間共帶動1.2萬家工業(yè)企業(yè)“上云”。服務業(yè)方面，數(shù)字化轉型深入拓展，在線教育、在線醫(yī)療、數(shù)字娛樂的用戶規(guī)?？焖僭鲩L，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

（四）數(shù)字化治理能力持續(xù)提升

近年來，河北省實施了政務信息系統(tǒng)整合共享工程，推動政務云由單云平臺發(fā)展為多云平臺，經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、政府自身運行等領域的數(shù)字化應用體系建設水平明顯提升。目前，省、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率均超過95%，醫(yī)保卡進入“一碼在手，醫(yī)保無憂”的電子時代，公共資源交易系統(tǒng)實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”“不見面開標”，京津冀綜合交通信息服務平臺、旅游大數(shù)據(jù)中心和出行云建設初見成效。

（五）財政信息化建設進展迅速

近年來，河北省不斷推進財政信息化建設，數(shù)字技術在財政治理中的運用不斷拓展，無論是“金稅三期”工程的全面推廣、非稅收入征繳電子化的深入推進，還是國庫單一賬戶體系、政府采購系統(tǒng)、直達資金監(jiān)控系統(tǒng)等，都極大地提升了財政收繳、支出和運行效率。特別是，按照財政部部署，積極推進財政大數(shù)據(jù)管理與應用，預算管理一體化改革成為全國首批試點，已構建一個支撐平臺和30余套業(yè)務系統(tǒng)，形成了貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級的財政信息化大格局。

二、河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

雖然河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快，但與發(fā)達地區(qū)相比較，整體仍處于初級發(fā)展階段，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）整體水平不高，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模雖大，但占GDP比重較低，與發(fā)達省份差距明顯

實體經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐。河北省是經(jīng)濟大省，但產(chǎn)業(yè)結構層次低、企業(yè)整體實力弱，導致河北省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不小，但與發(fā)達省份依然差距明顯。從絕對量看，2020年河北省數(shù)字經(jīng)濟增加值為1.21萬億元，居全國第11位，但與廣東、江蘇等省約5萬億元的產(chǎn)值規(guī)模差距懸殊，僅相當于全國（39.2萬億元）份額的3.1%。從相對量看，2020年河北省數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重為33.4%，尚未達到38.6%的全國平均值，更遠低于北京、上海超過55%的占比水平。①中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》。從典型指標看，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》顯示，在2020年全國信息化發(fā)展水平排名中河北省居第17位，屬于全國中間檔次的后列。賽迪數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2021中國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展白皮書》顯示，河北省排名最高的石家莊市僅居全國第31位，低于中西部的武漢、長沙、合肥、鄭州、南昌、貴陽、太原等諸多省會城市。

（二）基礎支撐不牢，信息通信業(yè)規(guī)模小、實力弱、發(fā)展滯后，位居全國下游水平

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。2020年河北省信息通信業(yè)增加值不足1000億元，居全國第18位，遠低于廣東、江蘇等規(guī)模超萬億元的信息產(chǎn)業(yè)大省，甚至低于中西部的陜西、廣西、湖南等?。▍^(qū)）。其中，河北省的電子信息制造業(yè)營業(yè)收入不足全國的1%，相當于廣東的1.8%、江蘇的3.1%，甚至不足位于中西部的江西、河南、湖北、湖南的一半；軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入僅占全國的0.5%，相當于廣東的2.8%、北京的2.7%、江蘇的3.3%，甚至不足位于中西部的陜西的1／9、湖北的1／6、安徽的1／2。②《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2021）》。而且，河北省缺少擁有關鍵核心技術的領軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型不快，第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型較慢，多數(shù)企業(yè)仍處于信息化初級階段

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日益成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。目前，河北省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平較低，特別是各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的數(shù)字化轉型狀況迥異。一是從三次產(chǎn)業(yè)看，受產(chǎn)業(yè)自身屬性影響，固定成本較低、交易成本較高的服務業(yè)數(shù)字化轉型較快，而固定成本較高、交易成本較低的工業(yè)數(shù)字化轉型較慢，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉型需求最弱、難度也最大。二是從工業(yè)行業(yè)看，盡管河北省近年來大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，③工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業(yè)生態(tài)，通過對人、機、物、系統(tǒng)等的全面連接，構建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全新制造和服務體系，是實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字化轉型新路徑。但主要分布在采礦、電力、建筑、裝備制造等行業(yè)，且主要應用于資產(chǎn)、財務、人力資源等管理環(huán)節(jié)，在其他行業(yè)領域和核心業(yè)務流程方面運用不足，大部分企業(yè)仍處于信息化初級階段，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化程度較低。①產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并非簡單地引入數(shù)字設備或專業(yè)化人才，而是對組織架構、企業(yè)文化、員工素養(yǎng)、軟硬件設備、制度章程、運營機制等進行全方位、全流程改造。三是從產(chǎn)業(yè)鏈條看，盡管河北省新型數(shù)據(jù)中心建設顯著，但這些數(shù)據(jù)中心設施大多僅作為物理存在，并未延伸其數(shù)據(jù)分析與核算功能，也未聚集相關產(chǎn)業(yè)鏈，除了占地廣、能耗大外，在稅收、就業(yè)等方面并無多少貢獻。

（四）創(chuàng)新能力不強，研發(fā)經(jīng)費投入少、創(chuàng)新主體能力弱，影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力

技術創(chuàng)新是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。從投入看，2020年河北省研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.7%，比2015年的1.2%已有大幅提升，但仍相當于全國平均水平（2.4%）的七成，居各省第16位。②《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》。從產(chǎn)出看，2020年河北省國內發(fā)明專利授權量，僅為廣東的1／10、江蘇的1／8、浙江的1／5，甚至不足安徽、湖北、陜西等中西部省份的一半。從引領創(chuàng)新浪潮的獨角獸企業(yè)看，2020年我國共有162家獨角獸企業(yè)，集中在北京（67）、上海（35）、深圳（20）、杭州（12），河北省未有1家。從信息技術的研發(fā)主體看，在全國336個國家（重點）實驗室中，河北省僅有2個，居第25位。③《中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2021）》。研發(fā)經(jīng)費投入少、創(chuàng)新主體能力弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，不僅制約了高技術密集的信息通信業(yè)做大做強，也不利于河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型升級，更阻礙了人工智能、區(qū)塊鏈、新零售等新業(yè)態(tài)新模式的市場培育和應用創(chuàng)新，極大地影響了河北省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展活力與后勁。

（五）數(shù)字治理滯后，數(shù)字政府和數(shù)字財政建設尚處于起步階段，明顯滯后于經(jīng)濟數(shù)字化轉型步伐

數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展必不可少的基礎設施。作為國家治理的重要支柱，數(shù)字財政理應是數(shù)字政府建設的前沿陣地。然而，與經(jīng)濟數(shù)字化轉型的步伐相比較，河北省政府和財政的數(shù)字化轉型明顯滯后，體現(xiàn)在政務平臺分散、共享開放不足、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，以及諸多公共服務領域的數(shù)字化程度較低、管理模式落后、應用場景開發(fā)尚處于起步階段等。特別是對財政數(shù)字化轉型而言，雖然河北省的財政信息化系統(tǒng)建設位居全國前列，但尚未打破部門間的“數(shù)據(jù)煙囪”，沒有形成覆蓋財政歷史數(shù)據(jù)和部門經(jīng)濟信息的“大數(shù)據(jù)平臺”，本質上還是個“業(yè)務流程軟件”，而非“輔助決策系統(tǒng)”，亟待進一步創(chuàng)新體制機制，全面建設“數(shù)字財政”，以信息化驅動財政治理的現(xiàn)代化。

三、推動河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關對策

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，應充分發(fā)揮財政收支、政策、管理等職能，從供給側和需求側共同發(fā)力，既在供給端支持基礎設施建設、培育市場主體、提升創(chuàng)新能力、壯大人才隊伍，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅強支撐，也在需求端為企業(yè)、居民和政府部門的數(shù)字化轉型搭建廣闊的應用場景和市場領域，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有效驅動（見表1）。

表1 推動河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策框架

續(xù)表

（一）夯實基礎：完善數(shù)字基礎設施建設

基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的保障。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，首先應加大5G、人工智能、新型數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設，增強支撐能力。一是稅收政策方面，進一步調整完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，將數(shù)字基礎設施納入公共基礎設施項目優(yōu)惠目錄。二是財政投入方面，積極爭取重大科技專項、科技支撐計劃等專項資金支持，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等重大基礎設施工程建設。對符合要求的數(shù)據(jù)中心等設施，實行支持性電價政策，分級分檔給予財政獎補。三是創(chuàng)新方式方面，通過股權引導基金、政企合作等方式，引導社會資本參與新型數(shù)據(jù)中心等基建投資，推動優(yōu)秀項目參與不動產(chǎn)投資信托基金等投融資。四是購買服務方面，對部分新基建產(chǎn)品，政府應從自建轉為采購第三方服務。五是完善管理方面，根據(jù)各地實際情況，統(tǒng)籌布局全省數(shù)字基礎設施建設項目，防止各地盲目投資、重復建設，特別是對一些財政承受能力較差地區(qū)的數(shù)字基建項目開展全生命周期風險評估。

（二）培育主體：壯大數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)實力

企業(yè)是經(jīng)濟運行的主體。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，離不開數(shù)字經(jīng)濟核心領域（信息通信）企業(yè)，其不僅是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的實施主體，也為其他企業(yè)數(shù)字化轉型提供產(chǎn)品與服務。一是稅收政策方面，建立享受稅收優(yōu)惠政策的清單庫，將全省符合條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和項目納入，及時落實增值稅、所得稅及進出口免稅等政策。二是財政投入方面，對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強及“獨角獸”名單的企業(yè)，以及落戶河北省的知名集成電路、軟件、5G領域及平臺經(jīng)濟企業(yè)，通過貼息、獎補等方式予以支持。三是創(chuàng)新方式方面，爭取國家投資基金支持，發(fā)揮河北省產(chǎn)業(yè)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資等引導基金功能，適時設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善貸款風險補償和融資擔保機制，支持集成電路、軟件企業(yè)做大做強。四是購買服務方面，將數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)的集成電路、軟件、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品和服務優(yōu)先納入政府采購目錄，進一步加大省內采購力度。五是完善管理方面，對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的稅收優(yōu)惠和專項政策的效果，進行定期評估，適時予以調整。

（三）創(chuàng)新技術：增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力

技術是經(jīng)濟發(fā)展的動力。數(shù)字經(jīng)濟的典型特征之一就是新技術新應用，應聚焦河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域，①包括現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源、制造業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、新一代電子信息、新業(yè)態(tài)新模式等六大領域。支持核心技術攻關，提升發(fā)展動力。一是稅收政策方面，全面落實企業(yè)研發(fā)、軟件開發(fā)、信息服務等的稅費優(yōu)惠政策，同時適應數(shù)字技術發(fā)展趨勢，適當調整當前高新技術企業(yè)的認定標準。二是財政投入方面，優(yōu)化河北省現(xiàn)有的科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導計劃等專項資金，設立大數(shù)據(jù)領域專項科研資金，重點支持數(shù)字經(jīng)濟領域的核心關鍵技術和重大攻關項目建設，并對新認定的國家級和省級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室等給予分檔支持。三是創(chuàng)新方式方面，以企業(yè)需求為導向，進一步調整優(yōu)化現(xiàn)有的科技創(chuàng)新券制度，適當擴大補助范圍、降低配套要求、簡化兌現(xiàn)流程等，同時推動科技創(chuàng)新券在京津冀地區(qū)的全面通用通兌。四是購買服務方面，發(fā)揮政府采購政策功能，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品和服務率先在政務領域應用。五是完善管理方面，改革財政科研經(jīng)費管理機制，完善科技成果轉化激勵政策，拓展經(jīng)費包干制試點。

（四）匯聚人才：強化數(shù)字經(jīng)濟智力保障

人才是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。瞄準河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持育才和聚才并舉，大力實施數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)工程。一是稅收政策方面，在落實股權激勵和技術入股有關個人所得稅政策的同時，探索在專項扣除中增加科技成果轉化的優(yōu)惠政策。二是財政投入方面，結合省“巨人計劃”“百人計劃”“燕趙英才計劃”等，將數(shù)字經(jīng)濟領域高層次、高技能以及緊缺人才納入政府人才支持范圍，在人才落戶、子女教育、就醫(yī)看病、交通出行等方面建立階梯式支持機制；支持省屬高校設置數(shù)字類相關專業(yè)或研究機構，培養(yǎng)高端人才，采取“一事一議”的方式對學校建設及運營給予支持。三是創(chuàng)新方式方面，對具有國內外首創(chuàng)重大技術發(fā)明或在關鍵技術上實現(xiàn)重大突破的高端創(chuàng)新人才、一流創(chuàng)新團隊，其成果產(chǎn)業(yè)化項目符合河北省產(chǎn)業(yè)投資基金要求的，按照市場化方式給予積極支持。堅持人才共享理念，完善柔性引才引智機制，打造沒有圍墻的大數(shù)據(jù)實驗室。四是購買服務方面，完善政府購買服務，邀請國內外知名專業(yè)機構來河北省開展數(shù)字經(jīng)濟相關培訓。五是完善管理方面，健全科技人員股權和分紅激勵辦法，探索以技術股權收益、期權確定等方式增加合法收入。

（五）企業(yè)需求：提升企業(yè)數(shù)字消費需求

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，離不開消費市場的培育壯大。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，構建數(shù)字技術的應用場景，有助于促進數(shù)字產(chǎn)品消費，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是在稅收政策方面，針對目前稅收優(yōu)惠主要集中在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，而非產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的狀況，應從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用方面，完善相關稅收政策。二是在財政投入方面，積極爭取國家重大專項資金支持，進一步整合河北省的工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子商務、信息化建設等專項資金，采用“先投后補”模式，對企業(yè)數(shù)字化建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試點示范、數(shù)字經(jīng)濟融合應用示范等項目給予補助，加大對數(shù)字化轉型項目的專項貸款貼息力度。三是在創(chuàng)新方式方面，借鑒貴州、廣西的“云服務券”①“云服務券”是政府為引導、支持企業(yè)“上云”而發(fā)放的一種有價憑證，通過財政資金對“上云”企業(yè)購買云服務商的服務給予一定獎勵。財政補貼機制，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)購買云服務商服務，既推動企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、供應鏈等管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，也拓展云服務商的市場應用。四是在購買服務方面，充分發(fā)揮政府采購的價值引領作用，積極推動高校、研發(fā)機構和龍頭企業(yè)優(yōu)秀資源“上云”，適當擴大政府購買服務范圍，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品首試先用。五是在完善管理方面，出臺促進數(shù)字化轉型相關政策前，充分做好調研論證，出臺后及時做好成效跟蹤。

（六）居民需求：刺激居民數(shù)字消費需求

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，需要加快數(shù)字社會建設，促進信息技術與人民群眾的生活服務深度融合，推動實現(xiàn)社會服務數(shù)字化。一是在稅收政策方面，針對居民的數(shù)字經(jīng)濟消費熱點，適時調整現(xiàn)行稅收制度，完善促進電子商務、平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的相關稅收政策。二是在財政投入方面，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面資金，建設一批大型生活服務平臺，推動公共消費數(shù)字化升級，加快智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧養(yǎng)老等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為居民消費需求提供更廣泛的應用和更便捷的環(huán)境；聚焦專業(yè)化、精準化，培育一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流等領域的垂直電商平臺，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。三是在創(chuàng)新方式方面，支持創(chuàng)新數(shù)字消費方式，在移動支付平臺上發(fā)放針對特定行業(yè)的數(shù)字消費券和數(shù)字人民幣消費紅包，以“滿減”“無門檻抵扣”等形式給予消費折扣，刺激居民消費需求。四是在購買服務方面，通過政府采購政策，鼓勵社會資本加快進入促進居民消費新增長點的數(shù)字產(chǎn)品領域。五是在完善管理方面，規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，加強反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，切實維護消費者的利益。

（七）政府需求：培育公共部門數(shù)字消費需求

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，需要加強數(shù)字治理。應推動公共部門的數(shù)字化轉型，促進信息技術與公共服務、政府治理深度融合，提升公共服務水平和政府治理能力。一是在稅收政策方面，關注數(shù)字經(jīng)濟對納稅人、課稅對象、納稅地點等稅制要素的影響，相應調整現(xiàn)行稅收制度，同時全面推進稅收征管數(shù)字化升級，改進辦稅繳費方式，減輕納稅人辦稅負擔，確保稅費優(yōu)惠政策直達快享。二是在財政投入方面，統(tǒng)籌整合政府各部門的信息化建設資金，重點支持電子政務集約化建設，打造統(tǒng)一安全的電子政務云、政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)更多事項智能審批、全流程網(wǎng)辦。打造醫(yī)療、交通、教育等數(shù)字化公共服務平臺，為企業(yè)和群眾提供更便利、高效的公共服務。三是在創(chuàng)新方式方面，通過專項債、PPP模式等方式，推動醫(yī)療、教育、交通、政務服務等與民生密切相關的公共服務消費的數(shù)字化轉型。四是在購買服務方面，將電子政務和數(shù)據(jù)處理等適合采用市場化方式提供的公共服務事項，交由符合條件的社會組織承擔。五是在完善管理方面，積極構建政府部門間合作與激勵相容機制，搭建各級政府、各部門數(shù)據(jù)開放共享平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府治理的決策輔助作用。

四、做好財稅工作的政策建議

針對河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況及存在問題，結合當前財政經(jīng)濟發(fā)展形勢，建議從以下幾個方面做好財政相關工作。

（一）梳理河北省相關政策，借鑒其他省份措施，形成河北省支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策清單

近年來，河北省出臺了促進電子信息、5G、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、企業(yè)“上云”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展等多個文件，每個文件都涉及專項資金、股權基金、稅收優(yōu)惠、政府采購、績效管理等財稅措施，財稅政策比較零散，有些條文重復交叉，建議做好兩個方面工作。一方面，系統(tǒng)整理河北省現(xiàn)行有效的支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關財稅政策，包括中央出臺河北省落實的政策以及河北省自行出臺的相關政策，并對執(zhí)行時間較長（如超過三年）的政策進行評估，對政策條文相互重復交叉的部分進行調整完善。另一方面，堅持對標先進，吸收廣東、浙江、貴州等省份支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，結合河北省實際，爭取在某些方面進一步加大支持力度，如降低政策門檻、拓寬補助范圍、提升獎勵標準，①如提升首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)的獎補標準；對數(shù)字技術企業(yè)總部落戶河北省的獎勵政策范圍，由總部擴大為研發(fā)總部和區(qū)域總部。在此基礎上，綜合形成河北省支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策清單，并以《支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干條財稅政策》形式對外發(fā)布。

（二）統(tǒng)籌引導基金和專項資金，采取“跟投+補助”形式，重點支持四個關鍵發(fā)展環(huán)節(jié)

當前，河北省涉及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的專項資金有工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子商務、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設等多個專項，政府引導基金也有產(chǎn)業(yè)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉化等，建議適當進行統(tǒng)籌集中，以“基金+資金”“跟投+補助”形式，重點支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的四個關鍵環(huán)節(jié)。一是抓龍頭。支持新型數(shù)據(jù)中心、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等領域的龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮引領和帶動作用。二是育鏈條。利用河北省新型數(shù)字基礎設施優(yōu)勢，探索“基礎支撐—服務提供—深度應用”模式，培育形成上游數(shù)據(jù)采集存儲、中游數(shù)據(jù)技術開發(fā)、下游數(shù)據(jù)場景應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。三是搭平臺。支持建設一批服務于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的公共服務平臺，如資本融通、創(chuàng)業(yè)輔導、人才交流、檢測認證等，促進生產(chǎn)要素對接流通。四是建載體。在雄安新區(qū)、張家口、廊坊等地，支持建設國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國算谷”“大數(shù)據(jù)走廊”。

（三）關注數(shù)字經(jīng)濟對未來河北省稅收收入的影響，提前謀劃研究，做好稅制改革時的應對工作

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的網(wǎng)絡化、超脫于物理存在的新變化，對傳統(tǒng)稅收制度形成重大影響，特別是對主要依據(jù)機構所在地的稅收收入分配原則造成重大沖擊。①傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，跨地區(qū)經(jīng)營活動往往需要設立分支機構來實現(xiàn)，相當程度上保證了納稅地點與銷售地、消費地的一致性。但在數(shù)字經(jīng)濟領域，經(jīng)營者借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，可在不設立分支機構情況下向不同地區(qū)的消費者銷售商品與服務，這導致數(shù)字經(jīng)濟無法像傳統(tǒng)交易一樣準確界定納稅義務發(fā)生地，也就無法合理劃分稅收管轄權。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，數(shù)字用戶則遍布全國各地。例如，北京、上海、杭州、深圳、廣州的互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)數(shù)量占全國的2／3，整個東部地區(qū)的電子商務網(wǎng)絡零售額占全國的4／5，但北京、上海、廣州、深圳等一線城市的數(shù)字用戶占比僅為1／10左右，其他用戶均分布于一線城市以外。②中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2021年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析》、騰訊發(fā)布的《數(shù)字化轉型指數(shù)報告（2021）》。這導致數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營活動帶來的稅收收入主要在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繳納，欠發(fā)達地區(qū)在稅收分配中處于不利地位。對此，應做好相關準備工作。一是摸清底數(shù)。摸清河北省數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)狀況，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺在河北省的注冊、分布和網(wǎng)絡交易情況。二是做好分析。既要分析先進省份互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展狀況，也要研究數(shù)字經(jīng)濟可能對我國稅收征管的影響。三是提前應對。結合河北省實際，對中央關于數(shù)字經(jīng)濟的稅制改革部署進行預研預判，盡力維護河北省稅收權益，如爭取作為數(shù)字經(jīng)濟稅源地與市場地分享改革試點。同時，支持河北省互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范發(fā)展，逐步延伸區(qū)域布局。

（四）進一步打破部門數(shù)據(jù)壁壘，打造符合河北省省情的“數(shù)字財政”框架，提升財政治理能力

打造“數(shù)字財政”是財政治理轉型的重要目標，也直接影響財政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。當前，在全面推進預算一體化系統(tǒng)建設的基礎上，借鑒河南、廣東、浙江等地經(jīng)驗，將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術和財政業(yè)務進行深度融合，進一步打破各部門“數(shù)據(jù)煙囪”，形成覆蓋財政歷史數(shù)據(jù)和其他經(jīng)濟信息的“財經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺”，以信息化驅動財政管理現(xiàn)代化，不斷提升財政治理能力。如河南建立了覆蓋財政系統(tǒng)歷史年度數(shù)據(jù)和40多個部門涉稅信息的數(shù)據(jù)融合中心平臺，形成了收入、支出、債務“三個在線”監(jiān)控的大數(shù)據(jù)建設應用格局。無錫設立了財經(jīng)數(shù)據(jù)平臺，通過“財政畫像”“部門畫像”“項目畫像”“企業(yè)畫像”，多維度監(jiān)控財政收支運行狀況及產(chǎn)業(yè)政策實施效果，極大地提升了財政資源的配置效益和財政資金的使用效益。

（五）探索政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運營管理，出臺相關制度標準，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會的數(shù)字化治理效能

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和大數(shù)據(jù)的廣泛運用，政府數(shù)據(jù)的規(guī)模以“指數(shù)級”規(guī)模迅速擴大，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要公共資產(chǎn)，對制定政府政策、引導市場行為、優(yōu)化資源配置結構、構建多元協(xié)同治理發(fā)揮重要作用。例如，地方政府利用大數(shù)據(jù)構建的聯(lián)防聯(lián)控機制，為復工復產(chǎn)、科學防疫、物資調配、人員安排及穩(wěn)定預期提供了重要的制度和技術保障。為此，應將數(shù)據(jù)作為一種全新資產(chǎn)形態(tài)，通過合理配置和運營利用，合法、合規(guī)地激活沉睡的政府數(shù)據(jù)，最大程度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟社會效益。當前，可以與具有核心技術能力的專業(yè)大數(shù)據(jù)公司合作，成立大數(shù)據(jù)應用服務及政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理公司，共同開發(fā)運營政府手中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，將大數(shù)據(jù)應用于政府治理、社會民生等領域。