新發(fā)展格局下廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的適配性研究*

李美蓮 張衛(wèi)華

一、當(dāng)前廣西經(jīng)濟“爬坡過坎”特征明顯

（一）經(jīng)濟總量保位壓力日益加大

2000年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展總體經(jīng)歷了由爬坡向上的高速增長階段向新常態(tài)下的中高速增長階段跨越，各省經(jīng)濟格局也發(fā)生了較大變化，尤其是2010年以來各省經(jīng)濟基本由兩位數(shù)增長回落到個位數(shù)增長，但西部地區(qū)經(jīng)濟增速總體高于東部地區(qū)，多數(shù)省份在全國實現(xiàn)了進位趕超。長期以來，廣西GDP在全國占比總體維持在2%～2.2%，①根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。進入新常態(tài)以來，廣西經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，導(dǎo)致經(jīng)濟規(guī)模在全國和西部地區(qū)的排位不斷下降，排在廣西前面的紛紛實現(xiàn)進位，排在廣西后面的紛紛趕超跨越，廣西經(jīng)濟在全國“保位進位”的壓力持續(xù)較大。具體來看，廣西經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展分為以下幾個階段（見表1）。

表1 部分年份廣西與排位鄰近省份經(jīng)濟規(guī)模變遷

基準(zhǔn)對比時期（2000年）：廣西經(jīng)濟規(guī)模處于全國中等、西部前列。2000年，廣西GDP排在全國第16位，西部第2位（僅低于四川），排在廣西前的5個省份依次為黑龍江、安徽、北京、湖北、湖南，排在廣西后的5個省份依次為云南、江西、山西、重慶、陜西。

規(guī)模速度型發(fā)展階段（2001～2010年）：廣西經(jīng)濟規(guī)模在全國和西部省份排位出現(xiàn)趨勢性下滑。2000年以來，我國大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，不斷加大中央投入力度，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)過10年的快速發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模大幅提升。然而，相比周邊省份，廣西經(jīng)濟規(guī)模擴張的速度相對較慢，在全國排位出現(xiàn)趨勢性下降。2010年，廣西GDP在全國排名第18位，比2000年下降2位，在西部排名第3位，比2000年下降1位；陜西、江西、山西等中西部省份排名反超廣西；重慶等地的排位正在向廣西逼近。

質(zhì)量效率型發(fā)展階段（2011～2020年）：廣西經(jīng)濟規(guī)模排位進一步下降。“十二五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸向新常態(tài)過渡，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式由以往的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，更加注重調(diào)存量、優(yōu)增量，經(jīng)濟發(fā)展的速度呈現(xiàn)趨勢性放緩。在這個時期，中西部發(fā)展相對落后的地區(qū)，增速放緩的程度相對較小，經(jīng)濟規(guī)模紛紛實現(xiàn)在全國的進位趕超。然而，廣西經(jīng)濟增速出現(xiàn)較大幅度下降，導(dǎo)致經(jīng)濟規(guī)模在全國的排位進一步下降。2020年，廣西GDP在全國排名第19位，比2010年下降1位，在西部地區(qū)排名第5位，比2010年下降2位。廣西與陜西、江西、安徽等中西部省份差距進一步擴大；重慶、云南等西部省份排名反超廣西，進入全國中等水平；貴州與廣西的差距由2010年的8位縮小至1位，新疆與廣西的差距由7位縮小至4位。

（二）經(jīng)濟增長中樞下移步伐仍在持續(xù)

近年來，廣西經(jīng)濟下行態(tài)勢明顯，增速逐步回落，尤其是“十二五”以來，廣西經(jīng)濟年均增長的中樞持續(xù)較長時間下移?！笆晃濉睍r期，廣西經(jīng)濟增長中樞在11.5%左右的水平；“十二五”時期，隨著全國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣西經(jīng)濟也進入了增速換擋時期，從兩位數(shù)時代調(diào)整到中高速的“新常態(tài)”，增長中樞下移至9.6%左右；“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，廣西經(jīng)濟進入了較為艱難的“爬坡過坎”時期，前四年經(jīng)濟年均增長6.8%，五年年均增長6.1%、比“十二五”時期下降3.5個百分點（見圖1）。綜合來看，經(jīng)歷多年經(jīng)濟高速增長后，“十二五”時期開始廣西從結(jié)構(gòu)性增速階段向結(jié)構(gòu)性減速階段轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是諸多內(nèi)部矛盾和問題交織的表現(xiàn)，歸根結(jié)底是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式難以支撐新時期的發(fā)展要求的結(jié)果。

圖1 2005～2020年廣西GDP年度增速走勢

（三）后疫情時代經(jīng)濟加快回升基礎(chǔ)尚未筑牢

隨著新冠肺炎疫情負(fù)面沖擊逐漸消退，廣西經(jīng)濟加快恢復(fù)向好，經(jīng)濟增速在較短的時間內(nèi)向潛在增速回歸，在短期內(nèi)實現(xiàn)高速增長，但這種高速增長是對突發(fā)外部環(huán)境“壓力測試”產(chǎn)生的反映，經(jīng)濟增速下降的周期性問題仍然未得到有效解決。如圖2所示，受上年基數(shù)“前低后高”影響，2021年廣西經(jīng)濟運行高位開局，延續(xù)了自2020年下半年以來的快速恢復(fù)態(tài)勢，實現(xiàn)了近年來少有的兩位數(shù)增長，一季度廣西GDP增長16.1%，為2008年以來同期最高；上半年、前三季度、全年分別累計增長12%、9%、7.5%，均高于2016年以來季度增速。然而，剔除基數(shù)因素影響后，2021年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增長5.6%，已低于疫情前廣西經(jīng)濟增長區(qū)間6% ～7%的下沿，表明短期內(nèi)廣西經(jīng)濟增長中樞下移的態(tài)勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。綜合研判，當(dāng)前廣西經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢，但兩年平均增速仍在低位徘徊，這既有上年基數(shù)的影響，更重要的是恢復(fù)態(tài)勢不牢固、增長動力不充沛、結(jié)構(gòu)不平衡、新增長點較少等內(nèi)部原因，經(jīng)濟加快回升的基礎(chǔ)尚不牢固。

圖2 “十三五”以來廣西GDP季度增速走勢

二、產(chǎn)業(yè)支撐能力下降是廣西經(jīng)濟增速下滑的主因

（一）從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟增速下滑是全國發(fā)展大勢

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，增速換擋成為我國經(jīng)濟發(fā)展的大勢，各省增速都出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢?！笆濉睍r期，我國GDP年均增長5.7%，比“十二五”時期下降2.2個百分點，其中31個?。▍^(qū)、市）年均增速的最大值為9%，比“十二五”時期的最大值降低3.8個百分點；最小值為3.2%，比“十二五”時期的最小值降低4個百分點。①根據(jù)2016～2021年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。2021年，全國經(jīng)濟實現(xiàn)恢復(fù)性高增長，但2020～2021年兩年平均增長5.1%，低于“十三五”時期年均增速0.6個百分點，②根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)計算整理得到。全國增速趨勢性下滑的態(tài)勢仍然在持續(xù)。綜合來看，在全國經(jīng)濟增速趨緩的背景下，各省經(jīng)濟總量排名保持總體穩(wěn)定，西部地區(qū)經(jīng)濟增速總體高于全國，東北地區(qū)經(jīng)濟增速下降態(tài)勢更為明顯，中東部地區(qū)增速排名總體穩(wěn)定，廣西則保持“增速高于全國、總量中等略偏下”的水平。

（二）從發(fā)展階段看，周邊省份均處于工業(yè)化中期階段

隨著我國工業(yè)化進程的加速推進，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位不斷凸顯，工業(yè)規(guī)模和活力持續(xù)提升，各地已基本進入工業(yè)化中期階段。如表2所示，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2020年廣西周邊省份第二產(chǎn)業(yè)占比均在30% ～45%的區(qū)間范圍，貴州、云南、重慶、江西第二產(chǎn)業(yè)占比分別為34.8%、33.8%、40.0%、43.2%。從增速看，“十二五”時期廣西周邊地區(qū)工業(yè)增加值增速基本高于GDP增速，“十三五”時期貴州、云南、江西規(guī)模以上工業(yè)增加值分別年均增長8.6%、7.8%、8.5%，均保持持平或高于GDP的增長水平，有力拉動了地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動了經(jīng)濟總量實現(xiàn)在全國的進位趕超。從城鎮(zhèn)化率看，2020年廣西及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化率均已超過50%?？偟膩砜?，廣西及周邊省份均已進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)已成為發(fā)展的主動力，對經(jīng)濟增長的帶動作用尤為明顯。

表2 各時期廣西與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況

從廣西發(fā)展趨勢看，近年來經(jīng)濟重心逐漸從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈“一產(chǎn)下降、二產(chǎn)先升后降、三產(chǎn)提升”態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步實現(xiàn)由低水平向高級化演變?！笆濉逼谀瑥V西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2∶35.4∶40.4；“十一五”期末調(diào)整為19.2∶40.5∶40.3，其中工業(yè)增加值總量突破3000億元，占GDP的比重從2005年的29.4%提升到2010年的33.6%，工業(yè)主導(dǎo)地位基本形成，總體處于工業(yè)化中期階段；“十二五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶36.5∶46.2，工業(yè)化進程深入推進；“十三五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16∶32.1∶51.9，工業(yè)發(fā)展步入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的發(fā)展階段。①根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒（2021）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。

（三）從產(chǎn)業(yè)支撐看，廣西工業(yè)支撐明顯不足

近年來，受新舊動能轉(zhuǎn)換、中美貿(mào)易摩擦、汽車市場持續(xù)低迷等不利因素影響，廣西工業(yè)增速持續(xù)較快下滑、比重下降過快過低，導(dǎo)致對經(jīng)濟增長的支撐作用有所弱化，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。如圖3所示，從發(fā)展趨勢看，“十三五”初期，廣西工業(yè)增速走勢與GDP增速基本同步，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)增速分別位于GDP增速的上下區(qū)間范圍；2018年以來，受長短期效應(yīng)疊加影響，工業(yè)發(fā)展后勁不足的問題持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)增速出現(xiàn)較大幅度低于GDP增速的現(xiàn)象；2020年以來，疊加新冠肺炎疫情帶來的外部沖擊，廣西工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、抗風(fēng)險能力不足，導(dǎo)致工業(yè)增速與GDP增速之間的差距進一步擴大；但隨著外部負(fù)面沖擊的緩解，2021年以來工業(yè)回升的勢頭迅猛，是拉動GDP增速加快回升的主動力。

圖3 “十三五”以來廣西產(chǎn)業(yè)增速與GDP季度增速走勢

從支撐結(jié)構(gòu)看，近年來廣西第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力保持平穩(wěn)；第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升，成為經(jīng)濟增長的主要貢獻(xiàn)；而第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占GDP比重下降幅度、增速放緩幅度均較大，是拉低經(jīng)濟增長中樞的主導(dǎo)力量。其中，廣西工業(yè)增加值占GDP比重在2011年達(dá)到最高點34%，2011年之后工業(yè)占比以平均每年下降1個百分點的速度持續(xù)大幅下滑，到2020年已降至不足25%；①根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒（2021）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率由“十二五”時期的31.1%下降到“十三五”時期的15.8%，下降15.3個百分點（見表3）。

表3 各時期三次產(chǎn)業(yè)對廣西經(jīng)濟增長的拉動力變動單位：%

續(xù)表

從橫向?qū)Ρ瓤?，廣西工業(yè)化進程滯后于鄰近省份。2020年，廣西工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值的比為1.75，比全國平均水平（4.03）低2.28；工業(yè)增加值占GDP比重（24.9%）比全國平均水平（30.8%）低5.9個百分點，分別比江西（34.8%）、重慶（28%）、貴州（25.8%）低9.9個百分點、3.1個百分點、0.9個百分點；2016～2020年，廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.0%，分別比貴州（8.6%）和云南（7.8%）低3.6個百分點、2.8個百分點。①根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。

綜合來看，當(dāng)前廣西正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但工業(yè)在尚未成熟的時期就已出現(xiàn)大幅下降，這是一種超常規(guī)的現(xiàn)象，對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐嚴(yán)重不足，說明廣西經(jīng)濟大幅下滑的主導(dǎo)因素在工業(yè)、動力不足在工業(yè)、根基不穩(wěn)在工業(yè)。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換不暢是工業(yè)支撐能力下降的主因

（一）工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)問題剖析

近年來，廣西聚焦工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了食品、冶金、汽車、造紙與木材加工等10個千億元產(chǎn)業(yè)集群（楊志雄和黃艷梅，2021），但這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“兩高一?！毙袠I(yè)，且多為中低端環(huán)節(jié)，上下游行業(yè)存在“斷層缺位”現(xiàn)象，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力不足。如表4所示，以冶金行業(yè)為例，原材料采集方面，有色金屬礦采選業(yè)區(qū)位熵②區(qū)位熵用以反映產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用。區(qū)位熵越高，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平就越高；反之則越低。當(dāng)區(qū)位熵大于1時，則表明廣西該行業(yè)在全國具有優(yōu)勢；當(dāng)區(qū)位熵小于1時，則處于劣勢。大于1；初級加工方面，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)區(qū)位熵也大于1；而下游的金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，金屬制品業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等終端產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)區(qū)位熵均較低，同時支撐采礦業(yè)的通用設(shè)備制造業(yè)區(qū)位熵也只有0.49。其他千億元產(chǎn)業(yè)，如造紙與木材加工業(yè)區(qū)位熵大于1，其中木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)區(qū)位熵高達(dá)7.96，具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，而與之相連的下游家具制造業(yè)區(qū)位熵卻只有0.28。綜合來看，廣西多數(shù)特色行業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，鏈條短、帶動性不強、競爭力弱等問題明顯，產(chǎn)品多為初級加工，精深加工不足，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾仍然突出。

表4 2020年廣西各細(xì)分行業(yè)區(qū)位熵

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢性適配性分析

“十三五”時期，廣西固定資產(chǎn)投資年均增長10%，比“十二五”時期下降11.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2015年的5.3∶40.0∶54.7調(diào)整為2020年的2.4∶22.1∶75.5，投資結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)大幅提升的態(tài)勢，其中第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降2.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降17.9個百分點（工業(yè)投資由2015年的39.4%下降到2020年的21.3%，下降18.1個百分點），第三產(chǎn)業(yè)提升20.8個百分點。①根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒（2021）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。從企業(yè)實力看，2020年中國民營企業(yè)500強，廣西僅有2家入圍，分別是廣西盛隆冶金有限公司（排名第251位）和廣西南丹南方金屬有限公司（排名第395位）；②全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的“2020中國民營企業(yè)500強”榜單。2020年中國企業(yè)500強中，廣西有8家企業(yè)入圍，僅有盛隆冶金是民營企業(yè)，其他7家均為國有企業(yè)。③中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的“2020中國企業(yè)500強”榜單。從投資領(lǐng)域看，“十三五”時期廣西房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長14.5%，比全國平均水平（8.1%）高6.4個百分點，在全國和西部地區(qū)的排名分別保持在第12位和前3位的水平，④根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。社會資本過度流向房地產(chǎn)業(yè)時，會擠占其他領(lǐng)域的資金資源，使得其他領(lǐng)域尤其是工業(yè)領(lǐng)域投資機會大幅減少。由此可見，投資結(jié)構(gòu)的變動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動基本一致，尤其是工業(yè)投資占比大幅度下降趨勢與產(chǎn)業(yè)支撐動力的根本性問題匹配。

總體來看，廣西經(jīng)濟增速下行的主要原因是新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整錯位，由于供給不平衡導(dǎo)致需求萎縮與膨脹并存的兩極分化現(xiàn)象正在不斷凸顯，這種發(fā)展趨勢容易導(dǎo)致經(jīng)濟“脫實向虛”，若不及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐問題，“空心化”問題將逐步凸顯，不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、廣西加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長適配性的對策建議

當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，全球生產(chǎn)空間布局正在加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性變革對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)的同時，也催生了新的發(fā)展契機。在新發(fā)展格局下，廣西必須抓住發(fā)展的新機遇，在內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中尋找經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部行業(yè)存量，提升優(yōu)質(zhì)增量的配比，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長適配的步伐，乘勢搶抓新一輪做大縱深產(chǎn)業(yè)腹地的新機遇，擴資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，形成新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力的“雙輪驅(qū)動”有利局面。

（一）在開放合作中打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系

強化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)當(dāng)前廣西產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暴露出的應(yīng)急保供、物流運輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的短板，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。聚焦空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，打通上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵“梗阻”，建立集原材料采集、生產(chǎn)、銷售及產(chǎn)品開發(fā)為一體的企業(yè)購銷聯(lián)盟，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮RCEP生效實施、粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)等契機，加快打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，建立更加緊密的區(qū)域性產(chǎn)供銷合作伙伴關(guān)系，積極推動與東盟產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通，打造一批面向東盟、連接粵港澳大灣區(qū)的跨境產(chǎn)業(yè)集群，把廣西打造成為粵港澳大灣區(qū)與東盟跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的紐帶。立足廣西沿邊沿海優(yōu)勢，以城市組團的方式，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在組團城市間分工布局，探索“口岸+”的融合發(fā)展模式，推動邊境落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)抱團升級；培育壯大石油化工、冶金精深加工、食品加工、生物醫(yī)藥等臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動建設(shè)一批海外原材料保供基地和初加工基地，著力擴大沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作。

（二）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改中注入新動能

以“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”鑄就工業(yè)“最強動力”，充分吸收利用發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的先進生產(chǎn)技術(shù)、高素質(zhì)技術(shù)人才和創(chuàng)新研發(fā)模式，與廣西自身發(fā)展特色優(yōu)勢相結(jié)合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈進行重構(gòu)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在實施以高成長性企業(yè)技術(shù)改造為重點的“千企技改”工程基礎(chǔ)上，加大對造紙、木材、冶金、食品、電力等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造的支持力度，通過增加項目補助、地方財政貢獻(xiàn)獎勵等方式，精準(zhǔn)扶持企業(yè)智能化技術(shù)改造項目。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)重點行業(yè)加快提升自主研發(fā)能力，探索在部分地區(qū)、部分企業(yè)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合的試點示范，同時帶動更多中小企業(yè)自主開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)的應(yīng)用，全面提升企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。引導(dǎo)廣西名特優(yōu)品牌企業(yè)突破傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)和新興市場變化，加快推進企業(yè)管理模式創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌理念創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)向更高效益、更強競爭力、更大市場占有率邁進，進一步提升企業(yè)整體效益和綜合競爭力。

（三）在大力發(fā)展新經(jīng)濟中培育新動能

加快工業(yè)化與信息化深度融合，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集聚發(fā)展，培育若干產(chǎn)業(yè)集群和新增長極。積極推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、工業(yè)設(shè)計等融合產(chǎn)業(yè)。加快集聚現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新元素，探索打造一批新興網(wǎng)紅基地，吸引軟件研發(fā)、服務(wù)外包、管理咨詢、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)的賦能作用，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，著力推動科技與產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，加快提升汽車及零部件、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化水平，培育打造一批“蛙跳”產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)經(jīng)濟向高層次、優(yōu)結(jié)構(gòu)邁進。

（四）在抓招商、上項目中積蓄新動力

堅持精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，把缺項補上來、把短腿修起來，謀劃開展產(chǎn)業(yè)鏈投資布局，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)招商引資，建立精準(zhǔn)招商靶向企業(yè)清單，圍繞特色產(chǎn)品及其上游配套產(chǎn)品、下游高附加值產(chǎn)品，分批分層次開展產(chǎn)業(yè)鏈靶向精準(zhǔn)招商，著力引進一批龍頭企業(yè)和旗艦型企業(yè)。大力實施薄弱產(chǎn)業(yè)擴容計劃，圍繞增長潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，主動策劃或承辦產(chǎn)業(yè)鏈論壇和活動，積極赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和招才引智活動。針對廣西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，引進和承接一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)，建設(shè)一批強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益的產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，形成龍頭帶動、鏈條齊備、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。

（五）在創(chuàng)新資金支持上注入發(fā)展“源頭活水”

落實各項貼息政策，用好用活廣西政府投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新多渠道投融資發(fā)展模式，積極撬動金融和社會資本投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、科技創(chuàng)新、綠色改造等領(lǐng)域，引導(dǎo)和帶動更多社會資本服務(wù)實體經(jīng)濟，構(gòu)建財政金融聯(lián)動、社會資本參與的多層次投融資體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多市場活力。充分發(fā)揮“桂惠貸”的“金融活水”作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升投放量和惠及面，加大對中小企業(yè)新增貸款的支持，以及融資擔(dān)保、信用保險等增信配套服務(wù)。設(shè)立多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域，引導(dǎo)政銀企聯(lián)合創(chuàng)新設(shè)立專項發(fā)展資金，加大地方專項債對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的支持，重點用于支持重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目、新興產(chǎn)業(yè)培育項目、新能源產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目等領(lǐng)域，全方位強化企業(yè)資金融通的“生命線”。

（六）在“雙碳”目標(biāo)倒逼下推動產(chǎn)業(yè)“有中生新”

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場資源優(yōu)勢，做好全產(chǎn)業(yè)鏈配套，引入綠色生產(chǎn)體系，推動構(gòu)建低碳、循環(huán)、高產(chǎn)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這既是廣西做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強特色品牌、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的重大機遇，也是倒逼產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動生產(chǎn)技術(shù)變革，強化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化試點合作，大力引進發(fā)達(dá)地區(qū)新的適用技術(shù)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，通過引進一批高端生產(chǎn)配套設(shè)施，加快完善節(jié)能環(huán)保體系建設(shè)，推動實現(xiàn)資源綠色化和循環(huán)化利用。探索建設(shè)低碳型的“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型試點，大力推廣新型節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)在支柱行業(yè)上的應(yīng)用，以綠色低碳新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)賦能重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。