西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域綠道規(guī)劃策略研究
——以廣西綠道為例

葉艦，莫潔

（1.華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，南寧530000；2.廣西教育學(xué)院，南寧530000）

1 背景情況

綠道概念源于美國(guó)，在20世紀(jì)80年代，因其特有的綠色空間結(jié)合模式，深受戶外運(yùn)動(dòng)愛好者歡迎，并迅速在歐洲各國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家形成大規(guī)模綠道建設(shè)浪潮。20世紀(jì)90年代，受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家綠道建設(shè)浪潮的影響，我國(guó)也逐步開始對(duì)國(guó)外綠道建設(shè)、相關(guān)理論以及實(shí)踐成果進(jìn)行總結(jié)提煉，研究適合中國(guó)實(shí)際的綠道理論與建設(shè)模式。經(jīng)過不斷探索，廣東省以“生態(tài)文明、幸福廣東”為愿景，率先開展區(qū)域綠道網(wǎng)的建設(shè)工作，在浙江、福建等東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份掀起了規(guī)劃建設(shè)綠道的熱潮。目前，“中國(guó)綠道”已向全國(guó)各個(gè)城市延伸。

2 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本情況

西部地區(qū)是我國(guó)資源富集區(qū)，具有資源類型全面，自然景觀資源與人文景觀交相輝映的特點(diǎn)，有世界聞名的自然景觀，包括浩如煙海的大漠戈壁、山水洞林石一體化的喀斯特地貌、此起彼伏的廣闊牧場(chǎng)等；有舉世聞名的人文景觀，包括世界奇跡秦始皇兵馬俑、敦煌莫高窟石窟文化、古絲綢之路以及數(shù)不勝數(shù)的宗教文化場(chǎng)所等；還有復(fù)雜多樣的地理環(huán)境以及絢麗多姿的民族文化和民俗風(fēng)情。但受地理區(qū)位影響，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與沿海東部地區(qū)相比，無論是在城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模等方面，均落后于東部地區(qū)很多，要效仿東部地區(qū)建設(shè)綠道，難度無疑是巨大的。但大多數(shù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因其環(huán)境的獨(dú)特性，具有較大開發(fā)價(jià)值，如何借助綠道經(jīng)濟(jì)來挖掘這些資源的價(jià)值，提升資源利用率，帶動(dòng)沿線區(qū)域發(fā)展，是一個(gè)重要的研究課題。本文將結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)綠道體系規(guī)劃》，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域綠道規(guī)劃策略進(jìn)行研究。

3 廣西區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀概況

3.1 廣西資源特色

1）地理區(qū)位特點(diǎn)。廣西地處祖國(guó)南疆，是中國(guó)唯一臨海臨邊的少數(shù)民族自治區(qū)，是大西南最便捷的出?？?，是中國(guó)對(duì)外開放走向東盟的重要門戶和前沿。

2）地形地貌特點(diǎn)。廣西位于云貴高原邊緣，四周多被山地、高原環(huán)繞，總體屬山地丘陵盆地地貌，境內(nèi)山嶺連綿，嶺谷相間，主要的山脈有大瑤山、大容山、大苗山、六萬(wàn)大山、九萬(wàn)大山、十萬(wàn)大山、貓兒山等。其中，貓兒山海拔2 141 m，是中國(guó)南嶺地區(qū)的最高山峰。境內(nèi)喀斯特地貌廣布，集中連片分布于桂西南、桂西北、桂中、桂東北，約占廣西土地總面積的37.8%，發(fā)育類型之多為世界少見。

3）自然人文資源特點(diǎn)。自然資源方面：廣西山多林茂，水豐土沃，擁有很多獨(dú)特的自然景觀，其中擁有世界自然遺產(chǎn)1 處、世界文化遺產(chǎn)1 處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)54 處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3 處、世界地質(zhì)公園1 處，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園7 處、國(guó)家級(jí)森林公園21 處，AAAAA 級(jí)景區(qū)4 處等；人文資源方面：擁有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位65 處，國(guó)家級(jí)歷史文化名城3 處，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)7 處、國(guó)家級(jí)歷史文化名城9 處，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落75 處等。

3.2 區(qū)內(nèi)綠道建設(shè)情況

近年來，在“中國(guó)綠道運(yùn)動(dòng)”已向各地區(qū)、各城市延伸的大背景下，全區(qū)各地市綠道發(fā)展取得了較大進(jìn)展，建成了青秀山環(huán)山綠道、百里柳江臨江綠道、百色靖西市山水驛路、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)綠道、梧州玫瑰湖環(huán)湖綠道、玉林“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠道等區(qū)內(nèi)較為知名的綠道。各個(gè)綠道為體現(xiàn)本市特色與魅力，側(cè)重點(diǎn)有所不同。南寧、柳州等城市著重于城區(qū)內(nèi)的綠道建設(shè)，建成市民休閑綠道示范段，起到了提升城市品位、豐富市民生活的作用，如南寧五象湖公園環(huán)湖綠道、柳州濱江景觀大道。桂林、百色、河池等城市著重于景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)或周邊的綠道建設(shè)，建成景區(qū)觀光綠道，達(dá)到了豐富游客旅游體驗(yàn)、展現(xiàn)特色風(fēng)光的效果。如桂林桂陽(yáng)公路綠道、百色靖西濕地公園綠道、河池大化縣江濱文化公園綠道。玉林、百色等城市重點(diǎn)依托“美麗廣西，生態(tài)鄉(xiāng)村”推進(jìn)綠道建設(shè)，創(chuàng)造安全、舒適、優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，如玉林五彩田園綠道、賀州昭平綠道等。

從現(xiàn)狀整體來看，與廣東等周邊省份的綠道建設(shè)情況[1]相比，廣西區(qū)域綠道建設(shè)還處于起步階段，進(jìn)展仍較為滯后，未能將廣西獨(dú)有的特色風(fēng)貌與文化展示出來，還需進(jìn)一步引導(dǎo)及提升。目前，廣西綠道建設(shè)存在以下問題：（1）示范項(xiàng)目數(shù)量較少，部分城市還未開展綠道建設(shè)，大部分現(xiàn)狀綠道為景區(qū)內(nèi)部綠道，無法形成串聯(lián)各個(gè)優(yōu)勢(shì)資源的區(qū)域綠道，服務(wù)和影響范圍受到景區(qū)范圍的制約；（2）現(xiàn)狀綠道分布較為分散，由于大部分城市沒有整體的綠道網(wǎng)規(guī)劃作為指引，現(xiàn)狀綠道不成體系，尚未串聯(lián)成網(wǎng)；（3）綠道功能僅以騎行為主，功能和形式較為單一，迫切需要對(duì)接新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以綠道為載體帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 廣西區(qū)域綠道建設(shè)的難點(diǎn)

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鎮(zhèn)化階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約下，建設(shè)覆蓋整個(gè)廣西的區(qū)域綠道難度較大。主要有以下幾大難點(diǎn)：

1）基于廣西經(jīng)濟(jì)水平整體偏低、較差的基本條件，構(gòu)建具有地方特色且符合地區(qū)發(fā)展需求的綠道。廣西自然、人文資源雖較為豐富且獨(dú)具特色，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平整體偏低，城鎮(zhèn)空間呈斑點(diǎn)狀分布，難以復(fù)制或借鑒東部地區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，整體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠道的可行性不高。為此，如何在綠色生產(chǎn)、生活的大背景下，充分挖掘廣西核心特色資源打造符合區(qū)域建設(shè)發(fā)展需求的區(qū)域綠道網(wǎng)，構(gòu)建合理的綠道空間結(jié)構(gòu)是難點(diǎn)之一。

2）基于土地環(huán)境復(fù)雜多變的條件，準(zhǔn)確落實(shí)規(guī)劃意圖，實(shí)現(xiàn)不同用地條件下的建設(shè)要求。廣西轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)差別較大，各地資源要素分布、人口聚集和經(jīng)濟(jì)水平等區(qū)域特征存在較大差異，又受到道路基礎(chǔ)、用地布局等現(xiàn)狀條件限制，如何在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)空間的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確落實(shí)規(guī)劃意圖，實(shí)現(xiàn)綠道規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)是難點(diǎn)之一。

3）在廣西旅游公共服務(wù)設(shè)施整體偏弱的條件下，打造具有促進(jìn)區(qū)域發(fā)展作用且兼顧生態(tài)保護(hù)的綠道。廣西具有豐富的自然資源和人文資源，為綠道開發(fā)提供了良好基礎(chǔ)，但同時(shí)也是國(guó)家級(jí)石漠化治理重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，區(qū)域綠道規(guī)劃在協(xié)調(diào)平衡區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色經(jīng)濟(jì)培育之間面臨著較大考驗(yàn)，如何實(shí)現(xiàn)以綠道建設(shè)促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)是難點(diǎn)之一。

5 區(qū)域綠道規(guī)劃研究策略

5.1 基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)綠道選線的直觀評(píng)價(jià)分析

通過百度指數(shù)、騰訊云數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將廣西現(xiàn)有綠道、自駕游、騎行、旅游等熱點(diǎn)指數(shù)與周邊省份進(jìn)行分析對(duì)比，判讀綠道建設(shè)的需求程度；對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平等進(jìn)行百度搜索指數(shù)排名、百度畫像等，判讀廣西旅游服務(wù)設(shè)施供需水平。通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、潛力分析和修正模型的構(gòu)建，以GIS 為平臺(tái)，運(yùn)用層次分析法，綜合考慮資源要素和城鄉(xiāng)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)格局、各市發(fā)展意愿等基礎(chǔ)條件和布局因素，通過數(shù)據(jù)可視化疊加對(duì)區(qū)域綠道節(jié)點(diǎn)和線路的篩選和定線進(jìn)行科學(xué)直觀的評(píng)價(jià)分析。

5.2 突顯地域特色，構(gòu)建區(qū)域綠道建設(shè)路徑

針對(duì)廣西“綠底+城區(qū)”的圖底關(guān)系和旅游資源豐富的特征，規(guī)劃采取“聯(lián)點(diǎn)成線、串線成面”的建設(shè)途徑，按照區(qū)域綠道為基礎(chǔ)、局部風(fēng)景道串聯(lián)的綠道布局模式，以各地級(jí)市為核心，優(yōu)先建設(shè)經(jīng)濟(jì)條件較好的城市，重點(diǎn)考慮旅游資源富集區(qū)，再進(jìn)行片區(qū)間的整體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。構(gòu)建桂中南、桂東南、桂西、桂西北、桂北五大片區(qū)為基礎(chǔ)的放射狀綠道布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)“聯(lián)點(diǎn)成線、串線成面”的廣西綠道，再依托風(fēng)景道將五大片區(qū)綠道進(jìn)行整合串聯(lián)，達(dá)到既能服務(wù)于市民綠色出行、休閑旅游又便于交通換乘的效果，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠道建設(shè)探索出新的布局模式和建設(shè)路徑。

5.3 建立“落地型”綠道建設(shè)指引

明確不同層級(jí)綠道網(wǎng)規(guī)劃[2]和綠道設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，制定綠道規(guī)劃工作組織流程，理清綠道規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)關(guān)系，分級(jí)分類提出全區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)總體要求。同時(shí)，為有效引導(dǎo)綠道建設(shè)，提出“分級(jí)管控、分市把控”思路，在“自治區(qū)—片區(qū)—市域—城區(qū)”4 個(gè)不同區(qū)域?qū)蛹?jí)提出管控要求和具體指引，明確各市落實(shí)自治區(qū)綠道線路建設(shè)任務(wù)，保障規(guī)劃落地實(shí)施。其中，自治區(qū)層面著重落實(shí)廣西綠道與周邊相鄰省份的對(duì)接、區(qū)內(nèi)各地級(jí)市之間的銜接[3]；片區(qū)層面以區(qū)域特色為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，主要體現(xiàn)各片區(qū)不同的主題特色，形成豐富的綠道內(nèi)涵；市域?qū)用嬉员臼谐鞘兄黝}及開發(fā)資源點(diǎn)為依托，同時(shí)完善自治區(qū)級(jí)綠道在各市區(qū)域中的支撐體系；城區(qū)層面強(qiáng)調(diào)綠道與用地結(jié)合開發(fā)，對(duì)自治區(qū)級(jí)綠道經(jīng)過城市建成區(qū)提出預(yù)選線路，共同形成完善的區(qū)域綠道體系。

5.4 因地制宜，以漸進(jìn)模式應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地形條件和不同的發(fā)展階段

目前，廣西正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)呈斑點(diǎn)布局，地勢(shì)地形復(fù)雜，各區(qū)域環(huán)境差別較大，規(guī)劃根據(jù)道路基礎(chǔ)和用地布局等現(xiàn)狀條件提出可建設(shè)“準(zhǔn)綠道”，作為尚未到達(dá)修建標(biāo)準(zhǔn)綠道條件時(shí)的階段性措施和過渡形態(tài)。同時(shí)，規(guī)劃中結(jié)合廣西地域特點(diǎn)，基于不同區(qū)域及功能要求的綠道，分類提出臨海、臨江、盤山、沿湖、串谷等14 種菜單式綠道斷面形式。

5.5 提出“綠道+”多渠道開發(fā)建設(shè)策略，服務(wù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃依據(jù)廣西實(shí)際，提出有別于東部地區(qū)強(qiáng)化城鎮(zhèn)連綿區(qū)綠道建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式，規(guī)劃結(jié)合廣西自然資源和人文資源的分布，加強(qiáng)旅游資源富集的少數(shù)民族地區(qū)、沿邊沿海地區(qū)的綠道線路組織和布局，構(gòu)建能突出廣西旅游特色的中越沿邊風(fēng)情綠道、北部灣濱海綠道、東巴鳳康體養(yǎng)生綠道和桂林山水景觀綠道等精品路線，形成廣西旅游線路的有益補(bǔ)充。為強(qiáng)化綠道功能開發(fā)，提出多樣化、多層次的“綠道+N”主題旅游路徑功能開發(fā)策略，拓展“智慧綠道”“海綿綠道”創(chuàng)新探索[4]，突出綠道生態(tài)保護(hù)、特色旅游、文化服務(wù)、科普教育、康體健身等功能，圍繞探索全域旅游發(fā)展新方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域綠道的作用不僅是對(duì)各類綠色空間或城鎮(zhèn)主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連通，形成相互貫穿的綜合性綠色騎行通道網(wǎng)絡(luò)，更重要的是對(duì)區(qū)域綠道整體性和結(jié)構(gòu)性進(jìn)行統(tǒng)籌，使其不僅能適應(yīng)大部分有相同情況的區(qū)域，也能滿足不同問題條件下的需求。本次廣西綠道規(guī)劃在充分借鑒國(guó)內(nèi)外各類區(qū)域綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將綠道建設(shè)與發(fā)展生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，以提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居城市和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展為主要著力點(diǎn)，探索構(gòu)建結(jié)合廣西實(shí)際情況、因地制宜、具有廣西特色的“廣西模式”，對(duì)廣西區(qū)域綠道的選線、建設(shè)布局模式、建設(shè)指引方式、開發(fā)策略等方面提出了建議，也為西部相同欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供一些經(jīng)驗(yàn)。