江漢平原區(qū)域城郊融合村莊發(fā)展探索
——以岑河鎮(zhèn)東湖村為例

程晨

（荊州市城市規(guī)劃設計研究院，湖北荊州434000）

1 宏觀政策要求

為落實頂層設計，在《荊州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，東湖村等12 個村被列為示范村，率先推進美麗鄉(xiāng)村建設。2021年，荊州市委1 號文件《中共荊州市委、荊州市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，提出以鄉(xiāng)村振興為總抓手，以產(chǎn)業(yè)興旺為主攻點，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市建設。東湖村依托江漢平原獨有的自然資源，奮力打造江漢平原城郊融合示范村，為荊州市打造江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)添磚加瓦。

2 區(qū)域研究概況

荊州地處江漢平原腹地，是全國產(chǎn)糧生產(chǎn)先進市、國家重要的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地和全省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源核心區(qū)，是糧棉油生產(chǎn)基地和淡水漁業(yè)基地，有文化之邦、魚米之鄉(xiāng)和旅游勝地的稱譽。

荊州的東部門戶是岑河，岑河的東部門戶在東湖。東湖村是荊州市最東面的邊緣村，東鄰潛江市，交通通勤十分不便，村集體經(jīng)濟薄弱。村莊全域坑塘溝渠、水面眾多，“渠成網(wǎng)、屋成排、田成網(wǎng)”，具有典型的江漢平原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊形態(tài)。隨著荊州沙市機場在東湖村北面選址修建，東湖村與荊州機場3 km 的直線距離，緊鄰322 省道的交通區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯。東湖村作為荊州機場的形象展示面，岑河鎮(zhèn)的“東大門”，迫切需要解決村莊用地、產(chǎn)業(yè)、空間問題，探索城郊融合村莊的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興模式[1]。

3 江漢平原區(qū)域城郊融合村莊的發(fā)展探索

3.1 規(guī)劃構(gòu)思

結(jié)合東湖村資源，以“提升文旅資源，激發(fā)空間價值，探索融合發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，促進能人帶動，村莊持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃思路，確定了“綠水良田蘊價值，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促發(fā)展”的發(fā)展策略。以優(yōu)越的交通條件，田園生活重塑荊楚人文水鄉(xiāng)的內(nèi)涵，打造一站式田園鄉(xiāng)村體驗目的地，創(chuàng)建荊州市旅游示范村和荊州市研學實踐教育營地。

1）構(gòu)建融合發(fā)展模式。依托江漢平原地區(qū)魚米之鄉(xiāng)的資源，凸顯優(yōu)越的交通條件，形成東湖村“田園水鄉(xiāng)，旅居東湖”的目標定位，編制城郊融合類村莊規(guī)劃。

2）激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。以推進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機，推進規(guī)?；碛绗F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”，農(nóng)旅結(jié)合延展農(nóng)業(yè)價值鏈。

3）活化荊楚文化。弘揚村莊名人岑參的詩詞文化、傳承荊楚拓印文化，以荊楚人文重塑田園水鄉(xiāng)的生活空間，打造文化承載空間和環(huán)境建設，策劃鄉(xiāng)村研學活動。

4）盤活鄉(xiāng)村土地資源。嚴格貫徹落實節(jié)約集約用地制度，按照“集中、集約、彈性”的原則，細化利用村莊現(xiàn)狀土地。成立集體合作社，拓展原存量空間功能，實現(xiàn)存量低效土地資源集約、高效和持續(xù)利用。

5）提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。按照村莊實際需求，完善配套設施。規(guī)劃村莊交通路線，按照“戶分類、村收集”的方式處理垃圾，按照“小微水體”思路治理水塘水渠，塑造鄉(xiāng)村田園景觀，提升村莊生態(tài)環(huán)境。

6）策劃村莊建設項目。策劃村莊農(nóng)旅建設項目，制訂分組團、分階段、有步驟的項目實施計劃，實現(xiàn)村莊健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 主要內(nèi)容

針對東湖村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、人居環(huán)境和集體經(jīng)濟這幾個方面進行重點研究，探索在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，尋求城村融合發(fā)展的可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

3.2.1 村域空間發(fā)展規(guī)劃

1）優(yōu)化村域發(fā)展布局。明確水渠等生態(tài)空間，以增加碳匯為導向，加強渠、水、塘、田的整治。落實永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排農(nóng)、漁業(yè)等空間，劃定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、特色水產(chǎn)品區(qū)、蝦稻連作區(qū)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。以整體減量、培育中心居民點的原則，劃定村莊建設邊界線。

2）統(tǒng)籌布局村莊居民點。規(guī)劃整體形成“2+2”居民點體系，集中安置村民，提供“菜單式”建房選型，形成兩處居民點集中組團，保留兩處村灣，通過多元空間和存量資產(chǎn)盤活利用，村組成為鄉(xiāng)村基本生活單元，與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)配套區(qū)相結(jié)合，建立公共服務微系統(tǒng)。

3）健全村域公共服務設施。按照30 min 的城鄉(xiāng)距離，構(gòu)建村域—市區(qū)“品質(zhì)服務，共享聯(lián)動”的設施體系，向外接入村域公共服務體系，按需補齊功能短板；以步行15 min 為標準，組建服務內(nèi)外、主客共享、全齡友好的鄉(xiāng)村社區(qū)基本生活圈。

3.2.2 村莊建設規(guī)劃

1）特色空間布局。發(fā)揮東湖村的臨空優(yōu)勢，梳理農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，規(guī)劃以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+研學教育+文化體驗”農(nóng)旅融合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌村莊用地空間，形成“一心一鏈串三區(qū)”的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，串聯(lián)村莊組團帶狀生長空間?！耙恍摹睘猷l(xiāng)村旅游公共服務中心，是村史館、黨群服務和荊楚拓印展示區(qū)，同時也是居民集中安置區(qū)。“一鏈”為修建完成的322 省道，與蓮花垸渠平行，是東湖村的形象展示面?！叭齾^(qū)”分別為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研學教育區(qū)和荊楚文化體驗區(qū)。以江漢平原“渠-宅-路-田-塘”條帶式村組空間為基底，遞進式構(gòu)建人居環(huán)境、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈、產(chǎn)業(yè)運維、鄉(xiāng)村治理示范墊面，疊加形成“四位一體”的鄉(xiāng)建單元[2]。

2）人居環(huán)境整治。通過污水治理、廁所及污糞處理、垃圾治理，形成村莊人居環(huán)境整治目標約束性指標，從建筑整治、水渠優(yōu)化、節(jié)點改造、設施營造方面提出針對性的村莊人居環(huán)境治理導則。連通村民宅院后部的渠道體系，建立三格污水處理設施，聯(lián)動“廁所革命”，實現(xiàn)生活污水處理。規(guī)整田塊、管控宅前田園風貌，宅前自留地中的堰塘通過疏挖、聯(lián)通、循環(huán)，增加渠道、三格池及過濾排水設施通過綠化整理，形成微型生態(tài)濕地及雨水花園。提升鄉(xiāng)村污水處理設施，保護生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀，形成村莊特色微公共空間，塑造村域景觀風貌。

3.2.3 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

城市人口在閑暇時光回到農(nóng)村進行消費，是新時代人們的體驗趨勢。距離主城區(qū)約30 min 車程，有著城市不可比擬的陽光和綠意的東湖村，具有得天獨厚的優(yōu)勢。立足以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興，擴大第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以第一產(chǎn)業(yè)拓展第二產(chǎn)業(yè)，文化帶動第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時銜接荊州市空港新城，預留5%建設用地指標，作為后期鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展空間。

1）規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間。整合村莊成片“水+田”區(qū)域，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造湖北省育秧育苗產(chǎn)業(yè)基地，荊州市菜籃子基地和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。發(fā)展擁有生鮮倉儲、精品包裝，蔬菜深加工等功能的綠色食品加工園，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)事、文創(chuàng)旅游和精致農(nóng)莊，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體。與城市實現(xiàn)更多的“消費置換”，以“現(xiàn)代田園牧歌生活方式的目的地”為目標，布局農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)食集功能空間，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工和體驗場所。有機蔬菜即時采摘食用，制作精簡輕食，延展產(chǎn)業(yè)鏈，反哺第一、第二產(chǎn)業(yè)，以一種藝術(shù)與消費結(jié)合的方式，輕松、愉悅、溫暖地傳遞田園之美，形成東湖村“一村一品”。

2）打造村莊農(nóng)旅融合空間。以322 省道為人流鏈，打造沙市區(qū)的“后花園”為目標，“三區(qū)”內(nèi)形成10 處節(jié)點，串聯(lián)打造“一村一路一渠十景”的鄉(xiāng)村旅游布局，并進行項目策劃?！笆啊狈謩e為：“研學教育區(qū)”——原自發(fā)式農(nóng)場轉(zhuǎn)型為國防教育研學基地、以夫妻雙墓展開的紅色教育基地、以機場航標燈展開的航空航天研學基地；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園；“荊楚文化體驗區(qū)”——擦亮“岑參故里”靚麗名片，打造岑參文化產(chǎn)業(yè)園；以村廢棄小學為空間載體，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)意藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造荊楚拓印工作室；村史館、民宿旅館和蓮花垸十景畫廊[3]。

以發(fā)展要素驅(qū)動城市周邊鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)莊區(qū)域內(nèi)的閑置資源進行共享，通過“農(nóng)業(yè)第一公里”和“城市最后一公里”的互聯(lián)互通，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，形成集綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、食品加工、農(nóng)事體驗、精準流通、休閑度假、配套服務于一體的鄉(xiāng)村振興綜合經(jīng)營模式。

3.3 規(guī)劃創(chuàng)新與特色

3.3.1 探索城郊融合類村莊規(guī)劃編制模式

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，規(guī)劃村莊縮量式發(fā)展，控制發(fā)展規(guī)模，管控低效工業(yè)用地。探索“融合發(fā)展，協(xié)同共進”的發(fā)展模式，與城市功能互補、生態(tài)互補、文化互補、公共服務互補。城市與鄉(xiāng)村“消費置換”，城市為鄉(xiāng)村提供交通流、人流和信息流；鄉(xiāng)村為城市提供新鮮的農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)空間、休閑度假空間、較低成本土地空間。

3.3.2 注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，做大育秧育苗、有機蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園；生態(tài)農(nóng)業(yè)場景化，打造輕食餐飲、文化產(chǎn)品購物為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗園；利用盒馬等平臺，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向訂單農(nóng)業(yè)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.3.3 深度挖掘村莊存量建設用地

一是開展詳細一戶一宅權(quán)屬情況和土地確權(quán)調(diào)研，完善村民住房信息，摸排人口流向，梳理宅基地可騰退空間。以村組為管理單元，整合人口等信息資源和服務資源，搭建土地使用、人居環(huán)境、公共衛(wèi)生、基層黨建、生產(chǎn)事務的一體化綜合服務平臺，精細精準地提升自治管理水平，并提高村民參與村莊建設發(fā)展事務的能力。二是按照120 m2/戶的宅基地標準，確定機場還遷農(nóng)民安置用地。三是盤活現(xiàn)有存量土地，文化植入策劃項目，同時明確建設用地規(guī)模和建設邊界。

3.3.4 為鄉(xiāng)村振興“美化、活化”，以文化傳承打造村莊內(nèi)核

弘揚名人文化，傳承村莊文化。利用“一門三相”的岑參文化精神，弘揚“荊風楚韻，荊楚名人”。將著名的邊塞詩人岑參以及“一門三相”的歷史文化，落實到田、水、渠、館、居、廣場等物質(zhì)空間層面，培育地方文化和農(nóng)業(yè)特征的創(chuàng)意藝術(shù)活動空間載體，打造擁有“造血”功能的鄉(xiāng)村[4]。

4 結(jié)語

隨著荊州機場2021年1月30日通航，322 省道全村貫通，東湖村進一步得到迅速發(fā)展。村莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，建設形成湖北省特色產(chǎn)業(yè)科普基地和綠色食品種植基地。村莊文化產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地，策劃的“十景”的組團節(jié)點項目建設初見成效，整體提升村莊形象。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟逐漸壯大，鄉(xiāng)村風貌得以修復更新，切實加強了鄉(xiāng)村活力。通過對東湖村的研究，充分探索了該村的發(fā)展和建設，形成了可實施和推廣的方案，對于江漢平原地區(qū)城郊示范村的規(guī)劃編制、村莊發(fā)展和具體實施提供了技術(shù)思路和成功案例，對正在開展的岑河鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃提供重要參考依據(jù)。