產(chǎn)業(yè)集聚與南北方經(jīng)濟(jì)分化：一個多重效應(yīng)分析

田學(xué)斌，封玉榮

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050000）

習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中強(qiáng)調(diào)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，一些北方省份增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。為什么有的地區(qū)發(fā)展快，有的地區(qū)發(fā)展慢？為什么在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下從多側(cè)面觀察會發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化？這些都是近年來區(qū)域研究中的重要問題。產(chǎn)業(yè)集聚作為一種要素與廠商聚集化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是區(qū)域提升附加值、提升競爭力、高質(zhì)量發(fā)展的引擎。必然的，從另一個角度看，產(chǎn)業(yè)集聚就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的助推器。

產(chǎn)業(yè)集聚差異是造成南北分化的一個重要原因。本文嘗試在測度產(chǎn)業(yè)集聚與南北方經(jīng)濟(jì)分化定量關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)用多效應(yīng)方法深入探討其形成機(jī)制和作用方式，深化認(rèn)識要素與產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，以便針對性調(diào)整區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和聚集，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大趨勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)集聚通過集中優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生規(guī)模效益帶動區(qū)域發(fā)展，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域發(fā)展的研究主學(xué)術(shù)界要包括以下三個方面。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域發(fā)展的研究，何雄浪、王舒然（2021）認(rèn)為多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起著促進(jìn)作用[1]。史夢昱、沈坤榮（2021）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系為倒U型[2]。郭湖斌、鄧智團(tuán)（2021）也同樣認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)增長的作用方向為正向[3]。湯長安等（2021）認(rèn)為制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚會通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展[4]。張振等（2021）認(rèn)為城市群產(chǎn)業(yè)集聚會增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的韌性[5]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。張鳳超、黎欣（2021）基于城市群探究了產(chǎn)業(yè)集聚、城市人口規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系[6]。周圩等（2021）研究了旅游產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的作用[7]。周奕（2018）研究了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響[8]。存在產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)或抑制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩種觀點。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域發(fā)展差距的研究。范劍勇、朱國林（2002）認(rèn)為自改革開放以來，產(chǎn)業(yè)不斷在空間上進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集聚，區(qū)域差距擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系密不可分[9]。聶麗、石凱（2021）認(rèn)為農(nóng)村金融集聚程度高的地區(qū)對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用更加顯著[10]。張治棟、吳迪（2019）基于長江經(jīng)濟(jì)帶城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的視角研究了產(chǎn)業(yè)空間集聚、要素流動與區(qū)域平衡發(fā)展，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域差距有加大作用，但可以通過一些外在條件縮小差距促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。趙祥（2013）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)向中西部集聚有助于縮小區(qū)域差距，是未來我國持續(xù)增長的重要動力[12]。

總體而言，學(xué)者們的研究方向主要集中在產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域增長關(guān)系的探究上，對區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域差距的相關(guān)研究還較少，已有的關(guān)于區(qū)域差距的文獻(xiàn)將區(qū)域研究集中在京津冀、長三角等城市群及長江經(jīng)濟(jì)帶和東中西東北四大板塊上，缺乏對南北方區(qū)域的分析和研究。面對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，圍繞不平衡不充分的發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域分化的問題更應(yīng)該受到關(guān)注?；诒狈皆鲩L放緩、經(jīng)濟(jì)重心南移的現(xiàn)實情況，南北方兩大區(qū)域的分化問題值得研究。

在已有研究基礎(chǔ)上，本文從南北方經(jīng)濟(jì)總量的占比、GDP 增速和人均GDP 層面分析南北方發(fā)展差距逐漸拉大的現(xiàn)象，通過個案分析選取具有代表性的省份比較南北方二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，計算我國各省市的制造業(yè)區(qū)位商分析南北方的制造業(yè)集中程度和集聚水平差異，比較南北方入圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)的數(shù)量分析南北方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，探究產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域發(fā)展規(guī)律及對南北方分化的內(nèi)在作用機(jī)制，在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)業(yè)角度提出優(yōu)化北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)北方產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建南北方協(xié)調(diào)發(fā)展格局的政策建議。

二、南北方經(jīng)濟(jì)分化的特征性事實

2013 年，我國發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動明顯，與此同時，我國區(qū)域發(fā)展也隨之出現(xiàn)了新變化，北方地區(qū)增長乏力，南方地區(qū)順勢崛起，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又增添了新內(nèi)容，不論是經(jīng)濟(jì)總量、增速又或是人均增量，南方地區(qū)都遠(yuǎn)超于北方。

關(guān)于南北方的劃分通常有兩種依據(jù)，一是根據(jù)氣候地理劃分，秦嶺-淮河線以北為北方，以南為南方。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理來劃分，將河南省和山東省歸為南方[13]，也有學(xué)者將西藏劃分為北方地區(qū)的邊緣地區(qū)[14]。本文以氣候地理作為劃分南北方的分界線①。

（一）南北方GDP總量全國占比

從GDP 總量來看，由圖1 可以看出，2000-2019 年南方省份地區(qū)生產(chǎn)總值的加總一直高于北方地區(qū)，且差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的態(tài)勢，截至2019年南北方的GDP 總量分別達(dá)到636115.13 億元和349217.98 億元，南方地區(qū)生產(chǎn)總值是北方地區(qū)的1.8倍，兩區(qū)域差距由2000年的16224.78億元增加至2019 年的286897.15 億元，由此看出2000 年以來南方的經(jīng)濟(jì)總量一直高于北方地區(qū)，且差距在逐年增加。由圖中曲線的傾斜程度可以看出南方的總體的發(fā)展速度一直在加快，且高于北方地區(qū)，由此可見相比于北方地區(qū)南方的發(fā)展階段處于較高水平。

圖1 2000-2019年南北方地區(qū)生產(chǎn)總值

從南北方經(jīng)濟(jì)總量的比例關(guān)系來看，2000-2019 年南方省份地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)中有升，北方經(jīng)濟(jì)總量占比呈現(xiàn)下降趨勢，尤其2018 年較上年所占比重下降3.25 個百分點。2000 年南方地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國的比重為58.22%，北方地區(qū)為41.78%，相差16.44%，經(jīng)過數(shù)年調(diào)控之后，南北方經(jīng)濟(jì)比例在2007 年最為接近。之后，南方經(jīng)濟(jì)增長速度快于北方，帶動南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張。截至2019 年，南方所占比重達(dá)到64.56%，北方地區(qū)則為35.44%，相差29.12%，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

以上分析顯示，不論從南北方的地區(qū)生產(chǎn)總值總量還是其所占比例來看，雖然20 年來南北方經(jīng)濟(jì)都有較快增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但北方省份經(jīng)濟(jì)增速明顯低于南方，北方地區(qū)在近幾年發(fā)展中處于劣勢。

（二）南北方GDP平均增速比較

從南北方的GDP 平均增速來看，2000 年北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速為9.75%，南方為9.22%，且2000-2006 年北方的經(jīng)濟(jì)增速一直高于南方，除2005 年以外差距都在一個百分點以內(nèi)。2005 年北方增速高于南方1.33 個百分點，南北的地區(qū)生產(chǎn)總值增速差距處在一個較為合理的區(qū)間。2007-2012 年南北方的經(jīng)濟(jì)增速此高彼伏，差距較小，幾乎可以持平，意味著2012 年以前從經(jīng)濟(jì)增速角度來看，南北方雖有差距但是在可接受的范圍內(nèi)，兩區(qū)域發(fā)展速度處于勢均力敵的水平。從2013 年開始北方的經(jīng)濟(jì)增速一直持續(xù)低于南方，且差距不斷擴(kuò)大。2013 年北方地區(qū)GDP 平均增長9.55 個百分點，南方地區(qū)平均增長10.3 個百分點，北方低于南方0.75 個百分點，截至2019 年，北方地區(qū)的GDP 平均增速為5.7%，南方地區(qū)為7.09%，差距為1.39個百分點，增速差處于擴(kuò)大趨勢。

圖2 2000-2019年南北方經(jīng)濟(jì)總量占比

總體而言，2000 年至今，南北方的經(jīng)濟(jì)增速處于回落趨勢，從2013 年開始北方的經(jīng)濟(jì)增速一直低于南方地區(qū)，這跟我國進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的大背景相關(guān)。且隨著去產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策的持續(xù)推進(jìn)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和優(yōu)勢的北方承擔(dān)了大量的去產(chǎn)能任務(wù)，新動能培育不足，直接拉低了北方的經(jīng)濟(jì)增速，南方則很快完成了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動力逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，迎合了這一時期的政策要求，進(jìn)而引發(fā)南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速差值在不斷擴(kuò)大。

（三）南北方人均GDP比較

2000 年以來，南北方地區(qū)的人均GDP 總體上呈現(xiàn)上升趨勢，2019 年南北方的人均GDP 分別由2000 年的 8390.75 元和 8658.13 元增至 75672.5 元和62368.47 元，相比于2000 年南方人均GDP 增加了8.01 倍，北方增加了6.2 倍，表明我國在經(jīng)濟(jì)總量增長的同時經(jīng)濟(jì)成果更多惠及人民群眾，發(fā)展的質(zhì)量和效益有所提升。相比而言，2000-2015年北方地區(qū)的人均GDP 高于南方地區(qū)，差距保持在10000 元以內(nèi)，且2004 年以前南北方人均GDP 并無明顯差距。2015 年以后南方的人均GDP 水平反超北方，且北方落后于南方的差值越來越大。2019 年 人 均 GDP 差 值 由 2016 年 159.96 元 增 至13304.03 元，差距增加了83.17 倍，以幾十倍的速度增長。且從人均GDP 增速來看，南方地區(qū)的人均GDP 曲線要陡于北方地區(qū)，表明南方人均GDP的增速高于北方。

圖3 南北方經(jīng)濟(jì)增速比較

圖4 南北方人均GDP

不管從絕對量、人均GDP 還是從增速來看，南北方的經(jīng)濟(jì)差距在近年來出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，已經(jīng)到達(dá)該重視的地步，國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)根據(jù)區(qū)域格局的變化做出相應(yīng)調(diào)整，使得上層建筑能更好地推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，不能任由兩區(qū)域的剪刀差過大。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2021 年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)名單發(fā)布，其中南方省份占到70%，北方僅有30 家，相比2013 年北方占據(jù)42家，南方占據(jù)58家，南北方產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量差在不斷擴(kuò)大。具體來看，南方地區(qū)以江蘇省為首，百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)到18 家，蘇州占據(jù)6家，無錫占據(jù)4家，常州2家，其次是廣東省和浙江省分別為9家，廣州占據(jù)3家，杭州4家，寧波3家。8 年來，湖北省增幅最大，增加了4 家，山東省降幅最高，減少6家，北方在基數(shù)落后的情況下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的減少量大于南方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增加量。從省份分布來看，31 個省、市、自治區(qū)中排名前十的南方占據(jù)7 個，北方僅有3 個，分別是山東省、天津市、河南省。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的南北數(shù)量、布局和變化可以清楚地看到，百強(qiáng)園區(qū)的分布主要集中于長三角和粵港澳大灣區(qū)兩大戰(zhàn)略區(qū)域，南方借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)電子信息、新材料及先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚已經(jīng)蹄疾步穩(wěn)地走上了高質(zhì)量發(fā)展的快車道，從中透露出的南北方發(fā)展不均衡的問題無疑為南北分化提供了產(chǎn)業(yè)角度上的解釋。

圖5 2021年先進(jìn)制造業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)百強(qiáng)分布

2021 年先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)名單發(fā)布，全國23 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上榜，和高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)榜單布局分布相似，江蘇獨占鰲頭，占據(jù)23個，其次廣東10個，浙江9個，山東和天津都是6個，南方省市先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)上榜83 席，北方省市上榜17 席，江蘇一個省的園區(qū)數(shù)量超過了北方地區(qū)的總和，南北方發(fā)展不平衡、不充分的問題突出。

三、產(chǎn)業(yè)集聚對南北方經(jīng)濟(jì)分化的作用機(jī)理

產(chǎn)業(yè)的聚集對區(qū)域發(fā)展有基礎(chǔ)性和支撐性的作用，研究產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域發(fā)展的作用機(jī)理有助于更好的理解產(chǎn)業(yè)集聚帶來的外部性，為促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展提供更多的解決思路。產(chǎn)業(yè)集聚會通過洼地效應(yīng)、溢出效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)及關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成效應(yīng)聯(lián)動，吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響集聚區(qū)微觀經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)位選擇，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生作用。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚通過洼地效應(yīng)吸引要素集聚

區(qū)域競爭力的增長，主要表現(xiàn)在人流、物流、資金流和信息流等區(qū)域能量流的增長，這些要素直接影響區(qū)域發(fā)展的實力、活力和競爭力，從而產(chǎn)生集聚向心力。產(chǎn)業(yè)集聚無疑會改善區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施條件，延伸區(qū)域生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大區(qū)域社會分工和區(qū)域發(fā)展規(guī)模，拓展就業(yè)渠道，吸引人口聚集，為區(qū)域發(fā)展提供堅實的人才儲備，人力資本的聚集又會進(jìn)一步吸引企業(yè)在此集聚，產(chǎn)生循環(huán)累積效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域集聚規(guī)模；區(qū)域內(nèi)集聚的產(chǎn)業(yè)間相互配合，產(chǎn)生前后向關(guān)聯(lián)，完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升物流樞紐服務(wù)效率，降低物流成本，推動產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域成鏈成勢；產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展促進(jìn)知識和技術(shù)的交流傳遞及互補(bǔ)溢出，打通區(qū)域發(fā)展的“信息流”，引領(lǐng)作用和學(xué)習(xí)效應(yīng)顯現(xiàn)，使區(qū)域產(chǎn)生更大的規(guī)模效益和投資價值，加之產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人才基礎(chǔ)和資源高效利用直接吸引了資本向集聚區(qū)涌入，為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的擴(kuò)張資本。產(chǎn)業(yè)集聚通過形成“產(chǎn)業(yè)洼地”吸引人流、物流、資金流和信息流便捷流動，使區(qū)域煥發(fā)“流”光溢彩，實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的突破，提升區(qū)域競爭力。

由于資本、勞動力等要素具有逐利性，產(chǎn)業(yè)如果沒有外在的推動條件如政策支持等這些要素會優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、勞動力素質(zhì)高、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的區(qū)域聚集，如今第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，相對于第二產(chǎn)業(yè)占比較大的北方地區(qū)，南方地區(qū)則更輕易地獲取人流、物流、資金流和信息流的集聚，促進(jìn)南方地區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，北方地區(qū)則面臨優(yōu)質(zhì)要素“東南飛”而處于發(fā)展劣勢，不公平的要素流動和資源分配為南北方經(jīng)濟(jì)分化做足了要素準(zhǔn)備。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚通過溢出效應(yīng)提高區(qū)域生產(chǎn)效率

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與區(qū)域競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)效率等方面。產(chǎn)業(yè)通過空間上的集聚對區(qū)域產(chǎn)生外溢輻射作用，產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域相比其他非集聚的區(qū)域具有生產(chǎn)成本低、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等基礎(chǔ)優(yōu)勢，對于各類要素具有較高的吸引力，這種集聚的外溢效應(yīng)使得區(qū)域內(nèi)的市場對資源進(jìn)行整合，一方面增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)間關(guān)于產(chǎn)業(yè)合作分工的可達(dá)性，另一方面優(yōu)勢要素的聚集為生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大提供了便利，減少生產(chǎn)活動中的各項顯性和隱性成本，提高勞動生產(chǎn)率、工業(yè)生產(chǎn)率，帶動經(jīng)濟(jì)中介傳導(dǎo)指標(biāo)向良性方面發(fā)展，完善區(qū)域運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行質(zhì)量，提升區(qū)域生產(chǎn)效率。隨著資源開發(fā)利用達(dá)到閾值，資源的稀缺性導(dǎo)致有限的資源和無限的需求產(chǎn)生矛盾，倒逼區(qū)域內(nèi)的企業(yè)不斷完善市場規(guī)則，改進(jìn)管理方法，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率和區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

在一定程度上，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的地區(qū)相對于產(chǎn)業(yè)集聚低的地區(qū)更能加深產(chǎn)業(yè)間的交流合作，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更為顯著，資源空間利用更為集約，生產(chǎn)效率更為高效，為區(qū)域帶來的正向作用越大，在產(chǎn)業(yè)集聚的外溢作用下，區(qū)域因集聚度的不同會出現(xiàn)發(fā)展程度的差異。南方地區(qū)相比北方地區(qū)而言，南方地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)牢固，產(chǎn)業(yè)空間地區(qū)分布更為集中，經(jīng)濟(jì)拉動作用強(qiáng)勁，可以對本區(qū)域產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚通過創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集聚通過產(chǎn)生外部性引起總報酬遞增導(dǎo)致集聚，擁擠和土地成本增加等負(fù)效應(yīng)又促使生產(chǎn)分散，最優(yōu)集聚規(guī)模是兩方面力量相互作用實現(xiàn)平衡的結(jié)果。集聚區(qū)的企業(yè)為了供需關(guān)系降低運(yùn)輸及物流成本獲得聚集收益而進(jìn)行商業(yè)協(xié)作，不同行業(yè)從業(yè)人員聚集起來，企業(yè)間信息的交流與合作加強(qiáng)，新知識、新思想、新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝在區(qū)域內(nèi)交流傳遞碰撞，形成行業(yè)內(nèi)知識、技術(shù)的交互學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，激發(fā)新知識和新技術(shù)的產(chǎn)生及擴(kuò)散，這種正式或非正式的知識交流植根性地促進(jìn)了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新[15]。通過創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力的提升和技術(shù)變革，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。另外，產(chǎn)業(yè)集聚必然會加劇產(chǎn)業(yè)間的競爭，這種競爭勢必會導(dǎo)致企業(yè)通過創(chuàng)新生產(chǎn)高品質(zhì)差異化的產(chǎn)品以獲得更多的市場需求，最大限度地減少因競爭效應(yīng)損失的市場份額，從而帶動上中下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新行為，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使得區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造更多市場價值，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系平穩(wěn)運(yùn)行奠定技術(shù)條件。

以制造業(yè)集聚為例，產(chǎn)業(yè)間的集聚為區(qū)域提供創(chuàng)新氛圍，發(fā)揮技術(shù)在制造業(yè)升級中的主導(dǎo)作用，通過高水平技術(shù)、人才、設(shè)備的融入推動制造業(yè)技術(shù)的改革提升，實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)“需求”和“供給”的有效對接。南方地區(qū)研究試驗發(fā)展經(jīng)費充裕，創(chuàng)新成果產(chǎn)出豐碩，技術(shù)創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展起到有力支撐，北方地區(qū)則處于創(chuàng)新劣勢，新技術(shù)研發(fā)不足，知識流動不暢，創(chuàng)新資源有待優(yōu)化整合，缺少帶動北方發(fā)展的科技動力。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)的集聚過程從宏觀角度來講就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升區(qū)域競爭力的有效途徑，區(qū)域內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)在集聚區(qū)聚集，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照自身的發(fā)展規(guī)律演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚直接有效降低中間產(chǎn)品的運(yùn)輸費用和能源消耗，共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約了生產(chǎn)建設(shè)的投資成本和生產(chǎn)成本，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到閾值之前會吸引不同的產(chǎn)業(yè)在此集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域一般會先在區(qū)域內(nèi)形成區(qū)域性的支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，向外擴(kuò)散吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的前后項關(guān)聯(lián)，拓寬上下游企業(yè)的市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)從單一化向多元化過渡，提升價值鏈。另外產(chǎn)業(yè)的集聚又會加劇產(chǎn)品間的差異化競爭，形成多元化的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形態(tài)[16]，以技術(shù)的改造提升促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化邁進(jìn)，梯度性提檔升級，新舊動能得以接續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)附加值。通過整合資源，整合技術(shù)，共享利用要素市場、勞動力市場及信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，糾正市場分割，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能，提升區(qū)域“含金量”。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的區(qū)域差異，三次產(chǎn)業(yè)逐漸由北方向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方地區(qū)不斷著力布局打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力，北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐則相對落后，大大影響了區(qū)域發(fā)展實力。

四、我國31個省市自治區(qū)的制造業(yè)集聚現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集聚的度量方法有很多，本文為反映我國31 個省市自治區(qū)的制造業(yè)的區(qū)域集中和專業(yè)化程度，選取區(qū)位商對產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行定量化的計算，以綜合反映南北方產(chǎn)業(yè)集聚的水平和差異。其計算過程簡單，綜合性較強(qiáng)，能夠反映區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間分布與地位作用，是測算產(chǎn)業(yè)空間分布集聚程度的常用指標(biāo)。通常認(rèn)為區(qū)位商的值越大，專門化率也越大。計算公式如下：

上式中，i代表地區(qū)，t表示年份，LQit為第t年i 地區(qū)的區(qū)位商，eit為第t 年i 地區(qū)的制造業(yè)從業(yè)人數(shù)，et為第t年i地區(qū)的所有產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，Et為第t年全國制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)，E 為全國從業(yè)人員數(shù)量。

根據(jù)區(qū)位商的計算公式可以計算出2008-2019年我國各個省市的制造業(yè)區(qū)位商，如表1所示。

表1 2008-2019年我國31個省市的制造業(yè)區(qū)位商

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)集聚通過集中生產(chǎn)研發(fā)要素產(chǎn)生規(guī)模效益帶動區(qū)域發(fā)展。區(qū)位商可以反映各行業(yè)在空間分布的相對集中程度，區(qū)位商越大，區(qū)域?qū)I(yè)水平越高，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重越大。

根據(jù)表1 和表2 可以看出，2008-2019 年南方和北方地區(qū)的制造業(yè)區(qū)位商變化都不太明顯，南方地區(qū)的區(qū)位商大于1，北方地區(qū)的區(qū)位商小于1，北方的區(qū)位商都低于南方地區(qū)，且呈下降趨勢，致使南方和北方的區(qū)位商差值呈現(xiàn)擴(kuò)大狀態(tài)，表明北方的制造業(yè)的分布相對分散，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。相反，南方地區(qū)制造業(yè)分布集中，制造業(yè)在南方已經(jīng)形成專業(yè)化生產(chǎn)模式，集聚水平更高，專業(yè)化程度也較高，我國的制造業(yè)大國優(yōu)勢在南方地區(qū)得到了凸顯。

表2 2008-2019年南方和北方地區(qū)制造業(yè)區(qū)位商

具體而言，南方地區(qū)各省市中，整體的制造業(yè)帶動力比較強(qiáng)勁，江蘇、浙江、廣東和福建的制造業(yè)區(qū)位商一直大于1，湖北、四川、上海、安徽的區(qū)位商都在0.8左右上下波動。江蘇具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，面對新冠肺炎疫情的沖擊，江蘇省先行先試，主動出擊，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基本盤，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙勝利。廣東省尤其是東莞市，采取“兩條腿”走路方式，既發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，又大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量占據(jù)全國領(lǐng)先地位。

北方地區(qū)省市中，2008-2019 年，北京、天津、河北、東三省除了吉林省以外等北方大部分省份的制造業(yè)區(qū)位商都在逐漸下滑，河北省由0.82下降到0.74，黑龍江下滑較為明顯，由0.63 降至0.39，天津、山東和河南幾個省市成為支撐北方地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的主要力量，山東省的區(qū)位商一直大于1，河南從2013 年開始大于1。其中北京市的制造業(yè)區(qū)位商由0.6 下降到0.37，大大拉低了北方地區(qū)整體的制造業(yè)區(qū)位商，主要是由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加之由于首都政治地位，北京主要發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，但看制造業(yè)集聚北京確實不占優(yōu)勢，天津承擔(dān)了北京的疏解企業(yè)，區(qū)位商保持在較高水平。河北作為首都政治“護(hù)城河”，更多承擔(dān)了大部分的生態(tài)功能，制造業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)下滑趨勢，因而在一定程度上要客觀看待南北方制造業(yè)的布局差異。

總體來說，相比北方而言，南方地區(qū)有幾個省市產(chǎn)業(yè)集聚水平尤其高，北方地區(qū)呈現(xiàn)總體偏低的特點，北方地區(qū)以重工業(yè)起家，也因重工業(yè)沒落。雖然制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，然而通過重工業(yè)、中端商品產(chǎn)生的利潤率要低于南方省份生產(chǎn)的輕工業(yè)和消費品。進(jìn)入新常態(tài)，北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新動能培育不夠完善，在北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入“爬坡過坎”的陣痛期之時，南方則因營商環(huán)境寬松、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化程度高等原因后來居上，一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先進(jìn)制造業(yè)在南方集聚，并不斷發(fā)展壯大，逐漸成為該區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)為南方地區(qū)發(fā)展注入源源不斷的新動力。

五、縮小南北經(jīng)濟(jì)差距的政策建議

（一）推動北方地區(qū)形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)多元化在區(qū)域發(fā)展中已經(jīng)處于戰(zhàn)略地位，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)多元化的外溢作用，以多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動北方地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。北方政府要改變以往的“單一結(jié)構(gòu)”形態(tài)，創(chuàng)造有利于形成產(chǎn)業(yè)多元化的生長土壤。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，深入挖掘特色亮點，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦特征因地制宜、因時制宜制定不同的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引人才、資本、技術(shù)等要素加速在北方聚集。通過整合要素資源，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以此延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的知識溢出效應(yīng)，形成生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)的分工協(xié)作和資源共享，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸[17]。要瞄準(zhǔn)重點企業(yè)，采取增量發(fā)展，聚焦新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成一批強(qiáng)勁拉動、增強(qiáng)后勁、前景廣闊的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展一部分，帶動引領(lǐng)一部分，由點到線，由線到面，形成從生產(chǎn)端到消費端，由單一產(chǎn)業(yè)到多元產(chǎn)業(yè)的新模式和新形態(tài)，提升北方地區(qū)的整體競爭力和產(chǎn)品附加值，為北方區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

加大力度建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合載體平臺，北方地區(qū)要以主導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞企業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)、運(yùn)營、商務(wù)、資金等需求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)制造新領(lǐng)域，延伸服務(wù)新鏈條，完善優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、商務(wù)服務(wù)公共平臺、科技金融服務(wù)公共平臺，搶占高端生產(chǎn)服務(wù)價值鏈制高點，以高質(zhì)量的服務(wù)供給支撐高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展融合型企業(yè)，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的領(lǐng)域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和國際影響力的龍頭企業(yè)，在技術(shù)相對成熟、市場競爭充分的領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)效能。開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，支持行業(yè)骨干企業(yè)和成長性企業(yè)探索兩業(yè)融合新模式、新路徑，建設(shè)世界一流企業(yè)，支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展區(qū)域融合發(fā)展試點，在創(chuàng)新管理方式、完善工作機(jī)制和創(chuàng)新用地、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等方面先行先試，構(gòu)建重點突出、優(yōu)勢鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化北方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才人口支撐

堅持產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，形成人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合新局面。針對北方人才外流的情況，一方面要開源鼓勵生育，扭轉(zhuǎn)北方地區(qū)的生育低迷現(xiàn)象，針對三孩政策出臺配套的后期保障措施，在生育制度安排上加大財政投入，降低生育三孩的住房、醫(yī)療和教育成本，提高育齡夫婦尤其是年輕育齡夫婦生育三孩的意愿，釋放生育潛能，將北方人口保持在相對穩(wěn)定規(guī)模。另一方面，要加大對區(qū)域教育投資力度，強(qiáng)化高校學(xué)科支撐，依托“雙一流”大學(xué)建設(shè)，優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的高端后備人才。深化人才改革，創(chuàng)新人才政策，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，優(yōu)化人才資源配置，完善人才流動機(jī)制，做好住房、教育、醫(yī)療等方面配套保障，留住企業(yè)、留住資本，更要留住人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保證優(yōu)秀人才供應(yīng)能力。通過吸引高端人才、匯聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造人才“集聚紅利”，扭轉(zhuǎn)北方“人才東南飛”的不利局面，促進(jìn)人力資本的合理化和高級化，讓人才成為北方地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的“領(lǐng)跑者”。

（四）深化南北方產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動

在創(chuàng)造條件推動北方地區(qū)采取路徑實現(xiàn)趕超的同時，也要充分利用南方在過去積累的經(jīng)驗與技術(shù)，找對發(fā)展思路，幫助北方開啟新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，一是要充分發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)南北方官員掛職流動，借力南方先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)模式振興北方經(jīng)濟(jì)，解決區(qū)域間行政分割、地方保護(hù)等關(guān)鍵掣肘因素[18]。二是要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，積極推進(jìn)南方產(chǎn)業(yè)向北方地區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，促進(jìn)要素在空間上跨區(qū)域流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，將北方的土地、資源、技術(shù)、勞動力等優(yōu)勢與南方的資本、科技創(chuàng)新能力相結(jié)合，強(qiáng)化北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，緩解北方“去產(chǎn)能”壓力，以南方帶動北方，形成南北方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策互動、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

注釋

①南方省區(qū)包括：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)（共16 個省級行政單位，其中2個直轄市、12個省、2個自治區(qū)），北方省內(nèi)包括：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（共15 個省級行政單位，其中2個直轄市、10個省、3個自治區(qū)），港澳臺地區(qū)不納入本文研究范圍。