實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、現(xiàn)實(shí)困境及路徑

王海軍

摘要：在新時(shí)代下實(shí)施鄉(xiāng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)戰(zhàn)略具有重要的意義，其將為我國“三農(nóng)”工作明確基本的發(fā)展內(nèi)、奠定基本的價(jià)值并明確基本建設(shè)主體、構(gòu)建合理發(fā)展模式。在當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中仍存在一定的問題需要解決。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，全面推動(dòng)我國三農(nóng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的發(fā)展，就必須要從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、健全鄉(xiāng)村治理體系、繁榮鄉(xiāng)村文化、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等方面入手。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、現(xiàn)實(shí)困境及路徑展開分開闡述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;意義;現(xiàn)實(shí)困境;路徑

前言：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的，這是以習(xí)近平總書記為核心的。黨中央在新時(shí)代為解決我國發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分問題所作出的重大國家戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，而堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。村村戰(zhàn)略是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，自實(shí)施以來就取得了豐碩的發(fā)展成功。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國新時(shí)代“三農(nóng)”工作明確基本發(fā)展內(nèi)容

2018年7月所召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記曾指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確指出，農(nóng)業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)土文化建設(shè)是其思想源泉，農(nóng)村基層治理建設(shè)是社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是根本保障，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了只有做好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新農(nóng)村。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國新時(shí)代“三農(nóng)”工作奠定基本價(jià)值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國新時(shí)代三農(nóng)工作奠定了基本的工作價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了我國三農(nóng)工作的根本目的，也就是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)，提升農(nóng)民的生活生產(chǎn)水平，逐步增強(qiáng)其獲得感與幸福感。從某種程度上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，充分的體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠從實(shí)踐層面為我國三農(nóng)事業(yè)提供優(yōu)秀的價(jià)值引領(lǐng)。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國各地區(qū)各級(jí)政府在其所蘊(yùn)藏的價(jià)值理念指引下，始終以全體農(nóng)民的發(fā)展利益作為其開展工作的根本導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)民在發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展權(quán)利以及發(fā)展成果分配等各階段的公平性，使農(nóng)民切實(shí)感受到了社會(huì)主義社會(huì)的公平正義，也為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代三農(nóng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國新時(shí)代“三農(nóng)”工作明確基本建設(shè)主體

就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本建設(shè)主體來說，黨中央曾明確指出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，有全黨全國全社會(huì)大力支持、積極參與，有社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求?！眻?jiān)持農(nóng)民主體地位，以全體農(nóng)民為基本建設(shè)主體。所以說我國農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提升，全體農(nóng)民投身到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性也得到了大力提高。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)我國第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人口占據(jù)全國總?cè)丝诘?4.3%，人口數(shù)為6.52102542億人，這是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的寶貴勞動(dòng)生產(chǎn)力。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國新時(shí)代“三農(nóng)”工作構(gòu)建合理發(fā)展模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國三農(nóng)工作的重大戰(zhàn)略工程，其也為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)建了合理的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略像我們充分的明確了只有以漸進(jìn)方式分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作，才能夠在增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展方法時(shí)效性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著科學(xué)道路前進(jìn)。受歷史人為地理環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致我國不同農(nóng)業(yè)區(qū)域之間存在較大差異，而這些差異造成了不同農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展不均衡等問題?；诖?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，必須要把握我國不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)律，因地制宜的制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的政策實(shí)施細(xì)則。在鄉(xiāng)村鎮(zhèn)興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，最終構(gòu)建起各區(qū)域本土化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，從而促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)整體協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基石，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是高速的城市化進(jìn)程導(dǎo)致生產(chǎn)要素向城市流入，而城鄉(xiāng)二元化體制形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾逐漸突出;二是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是在我國東部和中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯落后于東部沿海地區(qū)。再加上不同地區(qū)受到自然地理、歷史人為等因素的影響，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的差異化，部分擁有優(yōu)越地理自然條件的鄉(xiāng)村，可依托于本土資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要明顯高于其他資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)。

（二）鄉(xiāng)村治理工作不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)村治理，但是在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理工作仍不完善，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。由于城市化進(jìn)程導(dǎo)致鄉(xiāng)村日趨衰落、村落合并，行政村數(shù)量急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織數(shù)量也隨之遞減。大量的中青年離鄉(xiāng)背景流向城市，而農(nóng)村黨員數(shù)量減少，且文化程度較低、年齡偏大，這些因素都造成了農(nóng)村基層黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)力、活力和先進(jìn)思想。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，而由于上述原因，導(dǎo)致其難以充分發(fā)揮出黨在農(nóng)村工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是農(nóng)村基層治理部門治理能力仍有待提高。由于農(nóng)村基層治理部門對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解也相對(duì)不夠透徹，導(dǎo)致其在工作過程中很難科學(xué)的根據(jù)鄉(xiāng)村振興的根本要求，做好法治、德治、自治的有效結(jié)合。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層管理體制不健全，服務(wù)體系不完善，服務(wù)信息化水平和一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍然處于起步階段，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層難以在最大限度上為群眾提供服務(wù)[1]。

（三）鄉(xiāng)村文化發(fā)展相對(duì)滯后

我國自古就是農(nóng)業(yè)大國，中華文化在本質(zhì)上是根植于土地的鄉(xiāng)土文化，優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化也是中華民族之魄。習(xí)近平總書記曾多次提到“鄉(xiāng)愁”，提出留住記憶留住鄉(xiāng)愁，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也是鄉(xiāng)村振興的思想動(dòng)力。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化發(fā)展相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村文化日趨落后，城市化的進(jìn)程支持城市文化不斷沖擊鄉(xiāng)村文化，導(dǎo)致其逐漸邊緣化。二是農(nóng)民思想上對(duì)于鄉(xiāng)村文化缺乏認(rèn)同感和自信感。由于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本逐利的性質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)的鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助的淳樸民風(fēng)遭到破壞，鄰里之間關(guān)系冷漠、集體意識(shí)淡薄等問題都造成了對(duì)傳統(tǒng)相同文化缺乏認(rèn)同感與信心。三是鄉(xiāng)村陋習(xí)積弊難返，農(nóng)村地區(qū)長久以來積累下來的陋習(xí)固化，如封建迷信，嚴(yán)重腐蝕著農(nóng)民思想，不利于科學(xué)的開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展不樂觀

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r仍然不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是地方政府可持續(xù)發(fā)展觀念淡薄，片面的追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在招商引資時(shí)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。這又導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。二是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)于農(nóng)藥、化肥等使用長期超標(biāo)造成了土壤嚴(yán)重污染，質(zhì)量不斷下降，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，且農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長期缺乏有效治理，生活垃圾隨意堆放，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境仍然不容樂觀[2]。

三、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行的過程中，各級(jí)政府必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包括農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式來推進(jìn)有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建起各具特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)此，各級(jí)政府需要對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才給予優(yōu)先權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，給予農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工作優(yōu)先權(quán)以及不斷給予農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金安排以及政策配套方面的優(yōu)先權(quán)。通過政策的傾斜，不斷實(shí)現(xiàn)其對(duì)于農(nóng)業(yè)振興發(fā)展的牽引與推動(dòng)作用[3]。

（二）健全鄉(xiāng)村治理體系，提高治理能力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施進(jìn)程中，健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，構(gòu)建平安和諧的善治鄉(xiāng)村，也將充分增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。在這一部分可通過以下三方面工作來實(shí)現(xiàn)：首先是對(duì)我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的完善;其次是對(duì)于鄉(xiāng)村基層管理體制要進(jìn)行改革與創(chuàng)新，對(duì)管理制度進(jìn)行健全與規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督體系，創(chuàng)新考核方式，提升政府的服務(wù)水平，并激發(fā)基層工作人員的工作積極性;最后是提升農(nóng)村基層治理部門的綜合治理能力，使其對(duì)相關(guān)理論作出充分理解的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合我國農(nóng)村發(fā)展特征的現(xiàn)代化治理模式。

（三）繁榮鄉(xiāng)村文化，建設(shè)文明鄉(xiāng)村

對(duì)于一個(gè)國家來說，民族文化是其強(qiáng)大思想保證，對(duì)中華文化來說，鄉(xiāng)村文化是其根。因此，想要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的如期實(shí)現(xiàn)，我們就必須要做好鄉(xiāng)村文化繁榮工作，在充分消除部分糟粕文化的基礎(chǔ)上，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行繼承與發(fā)展，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的思想動(dòng)力。對(duì)此，可從以下幾點(diǎn)入手：首先要保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化工作中的主體地位;其次要充分的調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者創(chuàng)作出更為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化作品;最后要健全公共文化服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層文化中心建設(shè)[4]。

（四）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村因其自身的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，從而極大的拉低了鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的總體質(zhì)量水平。據(jù)此，我們必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，則可持續(xù)發(fā)展道路，造福子孫后代。首先，各級(jí)政府要積極的促進(jìn)農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中樹立起綠色發(fā)展理念;其次，政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，并做好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成果社會(huì)共享工作;最后要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，包括生態(tài)保護(hù)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系以及環(huán)境治理考核制度。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行不斷修復(fù)，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)環(huán)境的保障，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

總結(jié)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新時(shí)代為解決我國三農(nóng)問題，決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，省10度是科學(xué)角色所提出的新課題，新任務(wù)。以上是有關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義、所面臨的困境和實(shí)施路徑，相信在不久的未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定能夠不斷發(fā)揮其重要作用，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國。

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